李鵬

河南省白龜山水庫管理局 河南平頂山 467000

1 關(guān)于中小型水庫大壩安全運行管理中存在的問題

1.1 水庫監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)不健全

我國中小型水庫多建于上世紀(jì)50～70年代，在防御洪水災(zāi)害、蓄水灌溉、養(yǎng)殖上發(fā)揮巨大作用，由于技術(shù)水平受限，各項水庫監(jiān)測設(shè)施不夠健全和完善，設(shè)施維護經(jīng)費缺乏等因素引發(fā)水庫發(fā)生一系列安全隱患問題。在水庫大壩實際運行過程中，部分水庫未安裝埋設(shè)監(jiān)測壩體滲壓、滲流量、變形設(shè)施；水庫監(jiān)測的自動化程度偏低，監(jiān)測信息數(shù)據(jù)往往缺乏精準(zhǔn)性。因不確定因素影響，導(dǎo)致潰壩事故經(jīng)常發(fā)生，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡，建立健全水庫監(jiān)測系統(tǒng)勢在必行[1]。

1.2 水庫管理配套設(shè)施陳舊老化

從當(dāng)前水庫運行情況來看，因水庫建設(shè)年代較早，經(jīng)過長時間的運行使用，工程設(shè)施老化現(xiàn)象較為明顯，缺少先進設(shè)備的投入應(yīng)用，缺乏設(shè)備更新?lián)Q代意識，大部分水庫的監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞后未能及時修復(fù)。水庫配套設(shè)施的老化和落后一定程度上成為水庫安全事故發(fā)生的導(dǎo)火索。新時期，社會經(jīng)濟發(fā)展速度迅猛，落后的硬件配套設(shè)施難以順應(yīng)時代發(fā)展的要求，在管理機制運行過程中需要推陳出新，為水庫設(shè)施安全運行管理注入新鮮力量。

1.3 水庫大壩管理經(jīng)費不足

基于水庫大壩設(shè)備日趨老化，工程隱患問題日益突出，維修、更換設(shè)備所需費用也在不斷加大，但實際能夠使用的資金較少，加之水庫財務(wù)管理制度不健全，導(dǎo)致水庫大壩在后期安全管理維護上逐漸向粗放化方向發(fā)展，嚴(yán)重威脅到水庫大壩安全運行，制約大壩經(jīng)濟效益，尤其對于小型水庫而言，因資金不足導(dǎo)致水庫大壩建設(shè)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中型水庫發(fā)展水平。

2 加強中小型水庫大壩安全運行管理的有效措施

2.1 建立全面先進的水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)

黨和政府高度重視我國中小型水庫大壩安全管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黨中央國務(wù)院陸續(xù)出臺《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國防洪法》等相關(guān)規(guī)范，以期保障水庫大壩安全運行有法可依并實施監(jiān)督管理。各項規(guī)范要求水庫監(jiān)管單位定期對大壩疏泄水建筑和設(shè)施進行檢測，在面臨突發(fā)自然災(zāi)害事件時，包括洪水、地震等，還需要成立巡檢小組第一時間監(jiān)測設(shè)施埋設(shè)情況。通過健全一套完善的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，安排相關(guān)技術(shù)人員對各項安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整編分析和匯總，明確掌握水庫工程運轉(zhuǎn)情況，結(jié)合實際科學(xué)合理的安裝安全監(jiān)測系統(tǒng)，盡量做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)”，依據(jù)安全監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)減少人工控制管理弊端，高效進行水位監(jiān)測，在安全問題發(fā)生時，掌握最佳處理時機，減少潰壩事故的發(fā)生和人員傷亡。

要想加強中小型水庫大壩安全管理，發(fā)揮中小型水庫功能效益，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，小型水庫大壩建設(shè)單位可以向大中型水庫建設(shè)示范工程單位學(xué)習(xí)先進監(jiān)測技術(shù)手段，革新水壩檢測技術(shù)和檢測工具，從根本上排除安全隱患。大部分中小型水庫已經(jīng)增設(shè)監(jiān)測壩體滲流與變形安全監(jiān)測設(shè)施，但由于設(shè)施后期維護與保養(yǎng)資金投入不到位，一些水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，制約了水庫安全運行的高效性[2]。

2.2 加強水庫大壩配套設(shè)施的維修與保養(yǎng)

水庫大壩配套設(shè)施陳舊老化難以達(dá)到當(dāng)前水庫安全管理要求，比如很多水庫在建壩初期建設(shè)的管理房逐漸變成危房或倉庫，倉房內(nèi)隨意堆放的農(nóng)用工具十分雜亂，嚴(yán)重影響水庫大壩的日常管理。目前，我國小型水庫受到的關(guān)注度相對較低，管理制度體系有待于進一步完善發(fā)展，中小型水庫基本屬于國家或者農(nóng)村集體所有，小型水庫本身具有面積廣、儲量大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜等特點，各地政府需要加大監(jiān)管職責(zé)，定期開展水庫設(shè)施調(diào)查總結(jié)，掌握中小型水庫運行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，了解水庫運行配套設(shè)施使用情況，并給出具體解決方案。

法國、美國等國家曾在不同時期引領(lǐng)大壩技術(shù)發(fā)展，然而先后都發(fā)生過大壩失事事故，生命財產(chǎn)損失受到慘痛教訓(xùn)。因此，我國在水庫大壩安全運行過程中必須加強設(shè)施維修與養(yǎng)護，提高設(shè)施使用壽命，不斷完善設(shè)備試驗性研究，引進國內(nèi)外先進水下滲漏定位管理檢測技術(shù)，積極響應(yīng)國家號召，提高應(yīng)急預(yù)案能力，強化風(fēng)險管理意識，嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記、安全鑒定、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護、應(yīng)急管理等制度的實施。重視水庫大壩維修與保養(yǎng)觀測，指派專人進行常規(guī)檢查和看護，規(guī)避外部破壞風(fēng)險，選用先進保養(yǎng)技術(shù)措施，對設(shè)施閘門啟動、機電設(shè)備及時維修檢查，從而保障工程設(shè)備的美觀性和完整性，提高設(shè)施運行效率。

2.3 規(guī)范水庫大壩資金使用情況

基于新時代背景下，規(guī)范的資金使用是保障水庫大壩正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，水庫設(shè)施維護費用通常占據(jù)整體資金費用的50%，包括看護養(yǎng)護管理費、簡單維修費、大型維修費等。因此小型水庫管護資金必須全部用于工程維護和保養(yǎng)，建立健全嚴(yán)格的資金使用規(guī)范制度，做到?？顚Ｓ?，透明化用款明細(xì)，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管資金使用情況，各水庫大壩養(yǎng)護單位要嚴(yán)肅處理資金擠占、截留、挪用等問題，確保水庫大壩資金有效用到實處，解決實際發(fā)展問題。政府及相關(guān)水管單位要加大中小型水庫大壩資金投入，并全方位監(jiān)督資金使用狀況，理順管理制度，落實管理經(jīng)費，提供基礎(chǔ)設(shè)施投放使用，鼓勵支持中小型水庫大壩引進先進養(yǎng)護設(shè)備，提高水庫大壩設(shè)備使用壽命，協(xié)調(diào)解決中小型水庫建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題。

3 結(jié)語

水庫大壩作為水利工程核心項目，是穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提保障，有效調(diào)節(jié)氣候和空氣的干濕狀態(tài)，有益于維護人類生態(tài)環(huán)境。因此，建設(shè)水庫安全自動化設(shè)施系統(tǒng)顯得尤為迫切，相關(guān)水庫監(jiān)管部門有必要加強水庫大壩安全運行的可靠性思考，推動中小型水庫大壩安全平穩(wěn)運行，最大化發(fā)揮經(jīng)濟效益[3]。