寧淑云

利津縣鳳凰城街道辦事處 山東東營(yíng) 257400

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持著高速發(fā)展的趨勢(shì)，但是受到歷史、資源、區(qū)位以及文化等客觀因素的影響，我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差異性，東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的失衡現(xiàn)象[1]。制定科學(xué)的財(cái)稅政策是緩解這一現(xiàn)象、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效手段。因此研究如何通過財(cái)稅政策的制定和實(shí)施實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的含義和內(nèi)容

我國(guó)在《“八五”計(jì)劃綱要》中首次提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的概念，戰(zhàn)略上要求貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧以及共同富裕等原則，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局。如今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中心已經(jīng)調(diào)整為區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等要素的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[2]?；谝陨蟽?nèi)容，可以將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展概括為在具有一定空間結(jié)構(gòu)和功能特征的區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)，基于合理的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，使各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)都能夠得到最大程度的發(fā)揮，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。其關(guān)鍵點(diǎn)在于各區(qū)域的共同發(fā)展而不是追求絕對(duì)的均衡。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容包括四個(gè)方面：其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的協(xié)調(diào)。一般情況下，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模以及水平與其區(qū)位狀況、資源儲(chǔ)備、投資環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件是相適應(yīng)的，這表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于健康狀態(tài)，在追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧了區(qū)域平衡發(fā)展的目標(biāo)。其二，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，即區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，能夠在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面[3]。其三，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源和要素的分布、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)伴隨著區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和置換，實(shí)現(xiàn)了資源、生態(tài)、環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的有效協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合效應(yīng)。其四，區(qū)域行政關(guān)系協(xié)調(diào)，通過討論、協(xié)商等方式，對(duì)地方主體利益以及區(qū)域共同利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體效果提供保障。

1.2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的政策因素分析

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，東部、南部沿海地區(qū)和西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡[4]。其次，東部沿海地區(qū)中的南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)多為改革開放的試點(diǎn)城市或是特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)享受到國(guó)家提供的大量?jī)?yōu)惠政策，加之地理位置良好，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)超內(nèi)陸地區(qū)。

自改革開放以來，我國(guó)為了有效提高自身的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)施了沿海優(yōu)先發(fā)展政策，持續(xù)加大了“長(zhǎng)江三角洲”、“珠江三角洲”的開放程度，并制定了一系列與戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的改革政策。在這樣的情況下，我國(guó)東部沿海地區(qū)吸引到了大量來自國(guó)外的投資，而外資企業(yè)的進(jìn)駐則帶來了許多先進(jìn)的思想、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅度提升。同時(shí)，國(guó)家也根據(jù)各個(gè)城市的發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和投資環(huán)境進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，使得東部沿海地區(qū)逐漸成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的集合地。

而在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)財(cái)政預(yù)算與投資項(xiàng)目也在向這些地區(qū)傾斜，東部地區(qū)所獲得的財(cái)政預(yù)算和補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。在外資引入和國(guó)家資金扶持的雙重作用下，我國(guó)東部和南部沿海地區(qū)逐漸形成了大大小小的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，初步發(fā)揮出了經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)發(fā)展的作用[5]。

2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策效應(yīng)以及財(cái)稅政策存在的缺陷

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策效應(yīng)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中，財(cái)稅政策所發(fā)揮的效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，積極效應(yīng)?；谪?cái)稅政策的財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付、稅收等工具可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中稅收和轉(zhuǎn)移支付可以有效抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。稅收的減少可以使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，增加企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可以開發(fā)更的業(yè)務(wù)，增加新項(xiàng)目的投資，使地方財(cái)力得到有效提升。財(cái)政支出會(huì)在一定程度上影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異變動(dòng)，在不斷增加預(yù)算支出的過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異會(huì)隨之逐漸變小。總體來說，稅收優(yōu)惠政策可以促進(jìn)企業(yè)加大投資，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則有助于增強(qiáng)地區(qū)資金籌措能力。

其二，差異效應(yīng)。在我國(guó)東中西部三大區(qū)域之間，可以明顯看出財(cái)稅政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的差異性，根據(jù)現(xiàn)有研究來看，政府投資效果最明顯的東部，其次為中部和西部，但是宏觀稅收從所有地區(qū)整體來看表現(xiàn)出的效應(yīng)差異性不明顯。基本建設(shè)以及社會(huì)保障支出在中西部發(fā)揮出的作用要明顯超過東部[6]。整體上來看，在我國(guó)實(shí)施財(cái)政政策后，實(shí)施效果表現(xiàn)出區(qū)域非對(duì)稱性，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或者是次發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)會(huì)受到更明顯的影響。

其三，財(cái)稅政策的有限或是負(fù)效應(yīng)。部分研究顯示，財(cái)稅政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中并不能發(fā)揮出明顯的作用，甚至在一些情況下會(huì)表現(xiàn)出負(fù)效應(yīng)。如轉(zhuǎn)移支付會(huì)更多的流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部、南部沿海地區(qū)。而財(cái)政投入則會(huì)對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的遏制作用。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中財(cái)稅政策存在的缺陷分析

首先，在財(cái)政政策方面，財(cái)政體制的不完善是導(dǎo)致區(qū)域或地區(qū)財(cái)力水平發(fā)展不平衡的主要原因，進(jìn)一步會(huì)影響到政府的財(cái)力，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)缺陷，此外轉(zhuǎn)移支付制度方面也存在不完善之處。結(jié)合改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可知，國(guó)家投資向東南沿海區(qū)域的傾斜使得中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不到有效的支持，難以突破現(xiàn)有的困境。而分稅制下收入分配對(duì)于富裕的地區(qū)更加有利，財(cái)政分權(quán)則使得地區(qū)財(cái)政存在的不平衡現(xiàn)象被固化下來，無法有效改善。不同區(qū)域之間的固定資產(chǎn)投資以及公共服務(wù)水平都表現(xiàn)出巨大的差異性，導(dǎo)致我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)力出現(xiàn)漏洞。不同層級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的錯(cuò)位、轉(zhuǎn)移支付制度存在的缺陷以及固定資產(chǎn)投資差距的持續(xù)擴(kuò)大等財(cái)政問題導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象難以獲得有效的改善。而地方政府的公共投資則進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的差距?？傮w上來看，現(xiàn)有的財(cái)政體制對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力水平的改進(jìn)十分有限。

其次，在稅收政策方面，現(xiàn)有的缺陷包括稅收優(yōu)惠政策不合理、稅收制度和管理體制不完善等。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)所采取的區(qū)域稅收政策實(shí)際上加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，東南部沿海地區(qū)為了吸引更多的外資，實(shí)施了傾斜式的稅收優(yōu)惠，這對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上起到了抑制作用，增值稅、資源稅以及營(yíng)業(yè)稅等均存在一定的不合理因素，整體上來看，我國(guó)西部的稅負(fù)明顯高于東部，但西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)低于東部，這種不正常的現(xiàn)象導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡越來越嚴(yán)重。政府所采用的資源稅制根本無法將我國(guó)中西部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠湔鞫惖姆秶邢?。區(qū)域稅收和稅源的背離使得稅收收入呈現(xiàn)出從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趨勢(shì)。綜上所述，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策過度偏向于東南沿海地區(qū)，稅制設(shè)計(jì)存在很多不合理之處[7]。

3 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策建議分析

3.1 財(cái)政政策方面的建議

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策存在的缺陷，可以實(shí)施一些有效的改革措施，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，著重投資中西東部的項(xiàng)目。在發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的過程中，可以從財(cái)政政策角度優(yōu)化公共物品的供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更為開放的財(cái)稅制度體系，同時(shí)在中部可以實(shí)施規(guī)范轉(zhuǎn)移制度，增強(qiáng)財(cái)政的支持力度，成立專門的“西部落后地區(qū)發(fā)展基金”，促進(jìn)財(cái)政投資區(qū)域布局的優(yōu)化。此外，重新劃分中西部地區(qū)的稅權(quán)，促進(jìn)改革制度的落實(shí)。在目前階段，如果想促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須不斷增加政府的公共投資。

3.2 稅收政策方面的建議

在稅收政策方面，需要協(xié)調(diào)好各個(gè)區(qū)域間的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)改革的不斷深入，加速構(gòu)建地方稅體系。向我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或是不發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多的稅收優(yōu)惠，吸引外部投資的進(jìn)入。同時(shí)在中西部地區(qū)稅收方面，需要加大支持力度，建立完善的稅收分類管理體系，以及帶有區(qū)域特性的特別稅收優(yōu)惠制度，對(duì)中央和中西部地方政府之間的收入分配比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，切實(shí)落實(shí)中西部資源稅改革。經(jīng)過改革之后，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策主要有五點(diǎn)：根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施綜合性的財(cái)政政策。其二，基于公共財(cái)政體系建設(shè)的目標(biāo)對(duì)當(dāng)前財(cái)政體制進(jìn)行改革。其三，致力于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化發(fā)展。其四，對(duì)政府財(cái)政資金進(jìn)行集中使用和優(yōu)化分配，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的效率。其五，對(duì)稅收制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行合理分配。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)經(jīng)歷不同的階段，這就要求政府對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，也就是說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策是一個(gè)不斷演變的動(dòng)態(tài)化過程。就目前來看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策制定實(shí)施仍舊存在一定的缺陷，想要逐步改善東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，必須對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行改革。