杜英梅

山東省沂南縣國有北大山林場 山東臨沂 276300

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

1 當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括：交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個方面，它們是農(nóng)村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施存在很多的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、效率低的狀況較為普遍。

（2）近期農(nóng)村公路建設(shè)的突出矛盾。經(jīng)過多年的建設(shè)，中國農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實、路面薄、使用時間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重擴(kuò)建過程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識，依賴性強(qiáng)；農(nóng)村公路建設(shè)占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問題，給農(nóng)村運(yùn)輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。

（3）飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農(nóng)村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質(zhì)農(nóng)藥等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲存的飲用水中微生物、細(xì)菌超標(biāo)，使用時雖經(jīng)過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴(yán)重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。

（4）農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。

2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

（1）加大國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應(yīng)成為農(nóng)村各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時對基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)也要安配相應(yīng)的配套資金。

（2）科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

（3）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實用的節(jié)水灌溉模式，同時加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路?！耙敫?，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)力度。盡快解決水污染嚴(yán)重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價格高的問題，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問題。五是加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化。

總之，我們要從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會大力發(fā)展。