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來賓市興賓區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣西來賓 546100

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在改革時(shí)期，堅(jiān)持將馬克思主義基本原則與社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，高度重視和對(duì)待解決農(nóng)村發(fā)展中存在問題，開辟出社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新道路。十七大以來，我國為了促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全國人民奔小康的目標(biāo)，在農(nóng)村中實(shí)施了諸多民生工程，并受到農(nóng)民群眾的青睞，其中農(nóng)村危房改造更是受到農(nóng)民群眾的歡迎。近年來，隨著我國《擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)》和《加快以推進(jìn)農(nóng)村危房改造》文件的頒布，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人民對(duì)美好生活期望。

1 農(nóng)村危房改造的理論意義

1.1 中國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)形式的延伸和傳統(tǒng)濟(jì)貧思想的發(fā)展

在我國，自古就有濟(jì)貧思想，《尚書》中的“德惟善政，政在養(yǎng)民”和《孟子》的“人饑己饑，人溺己溺”，以及墨家的“兼愛”思想都體現(xiàn)了互助共濟(jì)的濟(jì)貧思想[1]。新中國成立初期，我國成立了現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)救助制度，國家大量發(fā)放救助物資以及款項(xiàng)來救濟(jì)農(nóng)村貧困人口，通過群眾、組織之間的相互救助以及減免農(nóng)業(yè)稅收來減輕農(nóng)村人口的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并鞏固了黨的執(zhí)政權(quán)力。在建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)后，國家建立了人民公社體制，在生活、醫(yī)療上給予一定的保障。目前，我國已經(jīng)初步建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障等生活救助措施，成立了就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、法律等綜合性社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造，不僅是社會(huì)救助的新概念和形式，也是改善農(nóng)村民生問題的主要舉措。住房是解決民生問題的最基本條件，自從改革開放以來，黨和國家制定一系列的惠民政策，以此來改善農(nóng)村貧困人口的民生問題。但由于諸多因素的影響，農(nóng)村的居住條件還存在較大的安全隱患，加快農(nóng)村危房改造的進(jìn)程，是保障廣大農(nóng)民群眾人生安全和財(cái)產(chǎn)安全的重要措施，也是對(duì)新形勢(shì)下中國農(nóng)村社會(huì)救助方式和內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)途徑的新探索。

1.2 世界農(nóng)村社會(huì)救助理論和救助制度的新亮點(diǎn)

英國是世界上最早關(guān)注農(nóng)村社會(huì)救助問題以及制定救助制度的國家，在1536年就頒布了《亨利濟(jì)貧法》，1601年，英國對(duì)濟(jì)貧法制度進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，并頒布了《伊麗莎白濟(jì)貧法》，明確了救濟(jì)機(jī)構(gòu)以及救濟(jì)形式[2]。美國的社會(huì)救助制度比較完善，且運(yùn)行機(jī)制良好，在1636年頒布了《濟(jì)貧法》，對(duì)獨(dú)身的貧困無依者進(jìn)行救濟(jì)與安置，隨后頒布了《社會(huì)保障法》、《食品補(bǔ)助法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法案》等，逐漸完善了社會(huì)救助體制。1874年，日本運(yùn)用東方思維以《濟(jì)貧法》原則，制定了《恤救規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)濟(jì)貧救助是國民間的互助精神。與上述國家相比，我國的社會(huì)救助范圍較廣泛，從單一性的生活救助走向多樣化的綜合救助，從靜態(tài)粗放的管理模式走向動(dòng)態(tài)精細(xì)化的管理模式，救助的范圍也逐漸全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)了真正意義的跨越。

2 農(nóng)村危房改造的實(shí)現(xiàn)價(jià)值

2.1 加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化和整合，通過對(duì)村農(nóng)危房的拆除、新建和加固，能夠加快新農(nóng)村建設(shè)，加大社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋面，改善農(nóng)村的生活條件，減小農(nóng)村與城市之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)。另外，對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行改造還能夠有效的提高農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活條件，告別土胚房的居住環(huán)境。還能夠緩解建設(shè)用地的緊張，集中使用大量的土地，擴(kuò)大了土地的利用率和收益，為農(nóng)村的發(fā)展提供更多的有利條件。

2.2 全面建成小康社會(huì)

黨的十八大以來，黨中央將貧困人口脫貧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)，將脫貧攻堅(jiān)擺在主要位置，加強(qiáng)貧困人口脫貧的推進(jìn)進(jìn)程。農(nóng)村危房改造是脫貧攻堅(jiān)的主要的內(nèi)容，是構(gòu)建全面小康社會(huì)的標(biāo)志性任務(wù)，不僅是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的民生工程。因此，我國政府要重視農(nóng)村危房改造的重要性，改變傳統(tǒng)的思想觀念、經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和為民情懷，將其作為脫貧攻堅(jiān)的中心任務(wù)來嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.3 鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

農(nóng)村危房改造的最大實(shí)現(xiàn)價(jià)值就是其能夠鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。鞏固政權(quán)、掌握政權(quán)是執(zhí)政黨在執(zhí)政的執(zhí)政基礎(chǔ)，是保證事業(yè)成功的主要前提，是執(zhí)政黨耐以生存的立足點(diǎn)。我國執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)龐大，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化思想、階級(jí)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)等，是多方面基礎(chǔ)和因素的總和。從鞏固執(zhí)政人地位的層面來看，最主要的就是要鞏固執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)，并且要重視自己執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，在一定程度上要超越國家權(quán)力機(jī)關(guān)所代表的階級(jí)利益，使自己更具有廣泛的代表性[3]。執(zhí)政黨最主要的職能就是要整合社會(huì)上的各種利益，照顧全體的利益，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的照顧，因此，執(zhí)政黨不僅要具有巨大包容性的階級(jí)基礎(chǔ)，又要根據(jù)時(shí)代的變化以及目標(biāo)的變化對(duì)群眾基礎(chǔ)進(jìn)行整合。

3 結(jié)語

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)全社會(huì)都在關(guān)注的民生問題，是一項(xiàng)惠民工程，因此，在危房改造的過程中要以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切實(shí)的提高工作效率。農(nóng)村危房改造不僅能夠加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面構(gòu)建小康社會(huì)，還能夠鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。開展農(nóng)村危房改造，它不僅是社會(huì)救助范圍的擴(kuò)張以及制度的延伸質(zhì)量的提高，也是農(nóng)村社會(huì)救助制度理念的創(chuàng)新以及理論的發(fā)展，是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)救助理論和制度的新亮點(diǎn)。