陳曉偉

黃河口水文水資源勘測(cè)局 山東東營(yíng) 257000

水是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心能源，更是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)在水資源的利用上比較粗放，導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。水利事業(yè)在面對(duì)嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題時(shí)，一定要加大水利改革力度，減少水資源的浪費(fèi)，提升水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利事業(yè)的現(xiàn)代化改革與發(fā)展。

1 水資源的發(fā)展與水利改革的意義

無(wú)論是水資源的發(fā)展，還是水利改革，其實(shí)都是為推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人民謀福祉，具體的意義可以概括為下面幾個(gè)方面：

（1）滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期間，社會(huì)對(duì)水資源的需求不斷增加，這就要求對(duì)水資源進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)水利改革，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

（2）緩解水資源短缺的問(wèn)題。這些年在人口不斷增長(zhǎng)過(guò)程中，生活用水快速增加，同時(shí)工農(nóng)業(yè)用水量也在不斷增加，但是由于水資源的利用率不高，使得水資源的浪費(fèi)比較嚴(yán)重，所以需要對(duì)水資源及水利進(jìn)行改革，緩解水資源短缺的問(wèn)題。

（3）促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。水利改革是一項(xiàng)利民惠民工程，尤其是在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，更需要通過(guò)水利改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓水利改革推動(dòng)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，功在當(dāng)代，利在千秋。

2 水資源發(fā)展利用存在的問(wèn)題

水利事業(yè)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國(guó)政府一直關(guān)注的核心。尤其是在全民脫貧，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到很大作用。就水資源的發(fā)展利用來(lái)看，我國(guó)從建國(guó)以來(lái)就很重視水利建設(shè)，并且通過(guò)各類水利工程的修建，構(gòu)建了水利事業(yè)的雛形。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)過(guò)程中，水資源短缺問(wèn)題對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展造成極大影響。所以我國(guó)也開(kāi)始意識(shí)到該問(wèn)題，并積極開(kāi)始通過(guò)制度、技術(shù)、政策等方面的支持，加強(qiáng)水資源的保護(hù)，尤其是水利事業(yè)的發(fā)展期間，使用先進(jìn)的技術(shù)與管理方案，減少水資源的浪費(fèi)。但是就當(dāng)下的實(shí)際情況來(lái)看，水資源的利用與管理依然比較粗狂，不僅造成了大量水資源的浪費(fèi)，還影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 水資源的發(fā)展策略

3.1 完善水資源管理體系

水資源管理體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在實(shí)際應(yīng)用中由于體系不夠完善與靈活，使得管理期間出現(xiàn)諸多問(wèn)題。所以就要針對(duì)實(shí)際情況，完善水資源管理體系，提升水資源的利用率。首先，水利部門(mén)需加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)實(shí)際水資源管理期間存在的漏洞進(jìn)行分析與研究，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，并積極采納，同時(shí)也要在調(diào)研期間，對(duì)水利事業(yè)的新變化與新要求進(jìn)行了解，這樣才能在完善水資源管理體系時(shí)有依據(jù)；其次，要積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是在水資源管理過(guò)程中，是比較粗放的，并未形成集約化的管理理念及方式，而發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了比較完善的管理體系，因此我國(guó)可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保水資源管理體系的先進(jìn)性與可行性；最后，為確保管理體系的可行性，需要對(duì)方案進(jìn)行驗(yàn)證，可以在小范圍內(nèi)進(jìn)行前期的實(shí)驗(yàn)，對(duì)不足之處繼續(xù)進(jìn)行完善，然后在大范圍的進(jìn)行推廣。水資源管理體系需要具有先進(jìn)性、指導(dǎo)性，能對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，水資源的利用提供指導(dǎo)。

3.2 提升節(jié)水意識(shí)

水資源危機(jī)對(duì)于全球來(lái)說(shuō)都是一大挑戰(zhàn)，如何在人口不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，降低水資源的浪費(fèi)，提升水資源的利用率成為全球問(wèn)題。我國(guó)也要高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)識(shí)到水資源短缺問(wèn)題的危害，并能在全國(guó)范圍內(nèi)提升節(jié)水意識(shí)。

（1）水利部門(mén)牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部分、林業(yè)部門(mén)等各個(gè)部門(mén)，在社會(huì)上加大節(jié)約用水的意識(shí)?？梢岳米悦襟w、新媒體及新聞等渠道，讓人們知道節(jié)約用水的重要性，比如水利部門(mén)可以利用微博，在上面發(fā)布一些節(jié)約用水的文案，通過(guò)微博讓人們都能逐漸形成節(jié)約用水的意識(shí)。

（2）利用各種活動(dòng)宣傳節(jié)約用水。節(jié)約用水是一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)，每一個(gè)人都有責(zé)任杜絕水資源的浪費(fèi)，形成節(jié)約用水的意識(shí)[1]。所以水利部門(mén)一定要利用好各類活動(dòng)，在活動(dòng)中提倡節(jié)約用水，并且讓人們能了解我們水資源發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)水資源的緊缺性進(jìn)行了解。

3.3 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

水資源的管理不僅具有社會(huì)效益，還具有環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，所以在管理期間，需要綜合考慮，顧全大局。在水資源的利用過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)除去農(nóng)業(yè)用水，水資源的利用量并不大，但是城市對(duì)水資源的利用量較大，尤其是城市化過(guò)程中，人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)水資源的需求也在不斷增長(zhǎng)。但是如何平衡城鄉(xiāng)用水，確保二者的均衡發(fā)展，就需要在水資源的管理過(guò)程中，實(shí)行統(tǒng)一管理。國(guó)家在對(duì)水資源的管理期間，需要制定城鄉(xiāng)一體化管理體系，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理與調(diào)度。環(huán)境問(wèn)題也不可忽視，在水資源管理期間，一定要顧及到水質(zhì)安全，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)[2]。在管理期間，一旦發(fā)現(xiàn)水資源受到污染，要及時(shí)進(jìn)行處理，確保人們的飲水安全。

3.4 充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利管理的積極性

在水資源的管理過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)全民節(jié)水意識(shí)是一大難題，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以在農(nóng)村成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，該協(xié)會(huì)是由農(nóng)民共同建設(shè)，共同參與管理的，不僅要對(duì)灌溉區(qū)的用水進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理，還要對(duì)日常生活中對(duì)節(jié)水進(jìn)行宣傳[3]。農(nóng)民自己管理水資源，能有效調(diào)動(dòng)管理的積極性。農(nóng)民更了解自己的實(shí)際情況，在管理期間，針對(duì)自身的實(shí)際情況，制定有效的管理方案。為確保協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要對(duì)管理的農(nóng)民予以一定的權(quán)利，并且可以對(duì)管理好的農(nóng)民予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 污水回用技術(shù)與節(jié)水器具的推廣

在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下，污水處理技術(shù)到快速發(fā)展，對(duì)水資源的重復(fù)利用，水資源利用率的提升具有重要意義。所以可以加強(qiáng)最新污水回用技術(shù)的運(yùn)用，讓生活污水經(jīng)過(guò)處理凈化，能夠再次利用到綠化、衛(wèi)生用水中，提升水資源的利用率，降低對(duì)水資源的消耗。同時(shí)也要對(duì)用水器具進(jìn)行改造，推行節(jié)水器具，減少水資源的浪費(fèi)。

4 水利改革實(shí)踐策略

水利事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)水資源，節(jié)約用水、防止污染，提升水資源的利用率等都是水利部門(mén)需要思考的問(wèn)題。所以水利部門(mén)除了做好水資源的管理之外，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展，還要加強(qiáng)水利改革，確保我國(guó)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

4.1 全面深化改革

水利發(fā)展的根本動(dòng)力是全面深化改革。第一，創(chuàng)新河湖管理制度。結(jié)合實(shí)際情況，制定河長(zhǎng)體系，對(duì)河湖進(jìn)行精細(xì)化管理，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河湖河長(zhǎng)管理責(zé)任制；第二，深化水利 “放管服” 改革[4]。政府部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)其實(shí)是一大進(jìn)步，水利部需要積極轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變職能，深化水利 “放管服” 改革，確保水利事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化；第三，拓寬水利投融資渠道。水利事業(yè)具有公益性的特征，投資主要以國(guó)家為主，但是單單依靠政府是不夠的，一定要發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。所以銀行等金融機(jī)構(gòu)，需要制定水利相關(guān)的優(yōu)惠政策，為水利事業(yè)的發(fā)展提供更多資金；第四，水價(jià)水權(quán)水市場(chǎng)改革。水利部需要結(jié)合實(shí)際情況，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行改革，對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)行明晰，對(duì)水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行完善，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水。

4.2 聚焦脫貧攻堅(jiān)

我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，所以水利部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況，制定扶貧方案，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的支持力度，助力人民脫貧致富。所以政府需要加強(qiáng)貧困地區(qū)的水利建設(shè)投資，讓貧困地區(qū)的人民早日走上富裕之路。同時(shí)為保證人民能喝上安全放心的水源，需要加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水的普及率，有效解決貧困地區(qū)人民的飲水問(wèn)題。通過(guò)水利設(shè)施的修建，解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)用水、飲水問(wèn)題，讓貧困地區(qū)的人民能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展等各種渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。水資源短缺問(wèn)題一直是制約很多地區(qū)發(fā)展的重要因素，新時(shí)期水利改革，一定要讓脫貧攻堅(jiān)與水利改革緊緊結(jié)合在一起，讓貧困地區(qū)的“水” 問(wèn)題得到徹底解決，打通 “水” 路，讓水帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂赂唬l(fā)揮水利事業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。

4.3 水資源費(fèi)繳納 “零次跑”

水利局在提升服務(wù)品質(zhì)，創(chuàng)新服務(wù)方式的過(guò)程中，需要提升用戶的體驗(yàn)感，減少用戶的跑路次數(shù)[5]?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，水利局需要將政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行結(jié)合，讓用戶能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自助平臺(tái)就能完成日常的繳費(fèi)等行為，比如可以通過(guò)支付寶、銀行柜臺(tái)等渠道開(kāi)展相關(guān)的繳費(fèi)業(yè)務(wù)。通過(guò) “零次跑” 方案的實(shí)施，有效提升水利局的服務(wù)水平，提升用戶的體驗(yàn)感。同時(shí)，也要對(duì)用戶的滿意度、評(píng)價(jià)等進(jìn)行及時(shí)了解，針對(duì)用戶的實(shí)際需求，制定具有創(chuàng)新性、可行性的服務(wù)方案，滿足用戶的日常需求。比如一部分用戶更愿意在家里繳費(fèi)，就要在支付寶或者微信公眾號(hào)上開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)，再比如一部分年紀(jì)較大的群眾，喜歡到服務(wù)大廳開(kāi)展業(yè)務(wù)，工作人員需要提升服務(wù)水平，滿足這部分人群的業(yè)務(wù)需求[6]。

4.4 項(xiàng)目提速改革

第一，目前期改革。要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行研究，該工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)完成，然后水利局開(kāi)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，制定項(xiàng)目建設(shè)方案，提升項(xiàng)目資金的利用效率。第二，項(xiàng)目評(píng)審提速。過(guò)去水利設(shè)施或者一些項(xiàng)目在建設(shè)前期，審批的過(guò)程繁瑣，且需要很多環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目審批的效率。所以需要優(yōu)化項(xiàng)目審批過(guò)程，提升審批效率，確保項(xiàng)目的有效實(shí)施與開(kāi)展。第三，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的控制[7]。由于水利項(xiàng)目的建設(shè)具有一定的難度與復(fù)雜性，而且關(guān)乎著人民的切身利益，為保證項(xiàng)目建設(shè)的有序進(jìn)行，需要對(duì)項(xiàng)目主體責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確與清晰。同時(shí)也要將工作人員的績(jī)效與項(xiàng)目建設(shè)掛鉤，確保工作人員工作積極性。為防止項(xiàng)目出現(xiàn)延期、滯后等問(wèn)題，需要對(duì)建設(shè)中的難點(diǎn)與問(wèn)題進(jìn)行有效處理，并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間的監(jiān)督，確保項(xiàng)目進(jìn)度。

4.5 把握了治水的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

新時(shí)期國(guó)家對(duì)治水工作作出重大調(diào)整，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)治水工作的轉(zhuǎn)變作出明確指示，要求從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。其實(shí)從該指示中也可以看出，在水利改革過(guò)程中，出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)為調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，對(duì)新時(shí)期治水工作及發(fā)展做出了明確的指引。水利事業(yè)的發(fā)展，需要科學(xué)評(píng)價(jià)，比如對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后確定水里事業(yè)的發(fā)展方向。尤其是在水害頻繁出現(xiàn)的當(dāng)下，社會(huì)上對(duì)水利事業(yè)也出現(xiàn)了不滿聲音，這時(shí)就要聽(tīng)取各方聲音，對(duì)水利工程或者治水工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否符合人民的根本利益，是否是錯(cuò)誤的行為。同時(shí)也要對(duì)水利事業(yè)進(jìn)行均衡發(fā)展，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利工程建設(shè)，讓水不再是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的因素。只有把握新時(shí)期治水的方向，以習(xí)近平總書(shū)記的要求為指引，確保水利改革工作的順利推進(jìn)，為人民謀福祉，為社會(huì)謀發(fā)展，為國(guó)家謀建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

水資源短缺問(wèn)題不僅影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也成為政府轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，因此需要關(guān)注水資源的可持續(xù)發(fā)展，加快水利改革創(chuàng)新。水利部門(mén)是水利改革的主體，為在全社會(huì)形成節(jié)水意識(shí)，需要充分發(fā)揮水利部門(mén)的作用，同時(shí)也要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政策等各類扶持手段，為農(nóng)村地區(qū)水資源發(fā)展應(yīng)用水利改革提供支持與保障，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。