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煙臺市芝罘區(qū)財(cái)政局 山東煙臺 264001

關(guān)于黨組織工作經(jīng)費(fèi)的來源，2017 年組織部、財(cái)政部、國資委、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺的《關(guān)于國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題的通知》（組通字〔2017〕38 號）（簡稱“四部委文件”）規(guī)定：國有企業(yè)（包括國有獨(dú)資及國有資本參股、控股的單位）在管理費(fèi)用中按照上年度企業(yè)職工工資總額1%的比例，安排黨組織工作經(jīng)費(fèi)；企業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算，在年初時(shí)，根據(jù)節(jié)儉原則編制預(yù)算計(jì)劃。當(dāng)企業(yè)賬面黨組織經(jīng)費(fèi)累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)的金額超過或達(dá)到上一年度職工工資總額2%時(shí)，停止計(jì)提。

1 加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理的重要意義

1.1 國有企業(yè)加強(qiáng)黨組織建設(shè)是必然的政治要求

黨的十九大報(bào)告中，對新時(shí)代下堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義的基本方略進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其中的第一條就是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。在全國的國有企業(yè)黨組織工作建設(shè)會議上，習(xí)近平總書記也曾經(jīng)明確提出。我國國有企業(yè)獨(dú)有的優(yōu)勢就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及加強(qiáng)對黨組織的建設(shè)，這一點(diǎn)也是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。在新形勢的要求下，國有企業(yè)更應(yīng)該堅(jiān)持黨要管黨以及從嚴(yán)治黨的要求，緊緊圍繞在黨組織的身邊，盡快解決黨組織建設(shè)力度弱化、虛化等問題，貫徹執(zhí)行黨組織對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮，確保在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)得到充分發(fā)展[1]。

1.2 規(guī)范國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作是黨組織建設(shè)的保障

將國有企業(yè)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行落實(shí)，借此來保證黨組織對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)以及解決國有企業(yè)內(nèi)部黨組織經(jīng)費(fèi)長期不足的問題。這一點(diǎn)也是在全國的國有企業(yè)黨建工作會議中進(jìn)行明確提出的。企業(yè)黨組織建設(shè)工作成為一項(xiàng)基礎(chǔ)、長期、系統(tǒng)性工作從而設(shè)立的專門工作經(jīng)費(fèi)。這種專門經(jīng)費(fèi)主要用于國有企業(yè)開展全局性政治活動、黨組織的日常活動以及獎(jiǎng)勵(lì)表彰等，國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)在管理費(fèi)用中體現(xiàn)，以上年度企業(yè)職工工資水平按照一定的比例轉(zhuǎn)化而來，作為企業(yè)的管理成本納入預(yù)算管理。

2 國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

2.1 黨組織經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

部分企業(yè)對黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理制度存在缺失，或者并未對黨組織工作經(jīng)費(fèi)財(cái)稅管理制度使用辦法進(jìn)行細(xì)化。企業(yè)在黨組織工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理、來源渠道、活動組織、開支范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷結(jié)算、監(jiān)督檢查等一系列方面并未作出詳細(xì)具體的相關(guān)規(guī)定?；鶎訂挝辉诋?dāng)前形勢下對黨組織經(jīng)費(fèi)“不敢用、不會用”的問題仍然比較突出。因此，加強(qiáng)黨組織經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，是規(guī)范黨組織工作經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的制度保障。

2.2 黨組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不完善

財(cái)政資金和黨費(fèi)是機(jī)關(guān)基層黨組織開展黨建活動的經(jīng)費(fèi)來源，根據(jù)企業(yè)上年度職工工資總額的1%安排。部分企業(yè)年初時(shí)對黨組織工作經(jīng)費(fèi)使用范圍及金額并未明確，預(yù)算編制不詳細(xì)，不能滿足當(dāng)年使用需求，導(dǎo)致基層單位只能在既有的行政預(yù)算中根據(jù)整體預(yù)算的多少來分配，如遇重大政治活動或者特殊情況，黨組織經(jīng)費(fèi)可能不足，不能保證黨政活動正常開展。因此，完善黨組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，是有計(jì)劃開展黨組織工作的重要保證[2]。

2.3 黨組織經(jīng)費(fèi)日常核算不規(guī)范

部分企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算中不規(guī)范，沒有考慮相關(guān)涉稅問題；賬務(wù)處理隨意，沒有明確設(shè)置相關(guān)科目；財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán)，領(lǐng)導(dǎo)審批流程不規(guī)范，考核流于形式等都存在極大的審計(jì)檢查和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，健全規(guī)范黨組織工作經(jīng)費(fèi)日常核算，是防范和控制檢查風(fēng)險(xiǎn)以及涉稅風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。

3 完善國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)管理的應(yīng)對措施

3.1 加強(qiáng)對國有企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)審核工作監(jiān)督管理

黨組織的工作經(jīng)費(fèi)作為國有企業(yè)納入日常管理的經(jīng)費(fèi)，需要對經(jīng)費(fèi)支出以及經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，對經(jīng)費(fèi)使用的審批以及審核流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，經(jīng)費(fèi)支出的管理責(zé)任人以及責(zé)任必須落實(shí)到位，對中央提出的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)管理方面的制度嚴(yán)格遵守并執(zhí)行，與此同時(shí)需要接受監(jiān)督部門的監(jiān)管。正因?yàn)辄h組織經(jīng)費(fèi)使用與其他費(fèi)用相比有著特殊的地方。開展黨組織的工作經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核以及監(jiān)督管理工作時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：第一就是該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否納入了經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算中，如若沒有，追加這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之時(shí)是否根據(jù)規(guī)范流程得到了審批。第二點(diǎn)就是這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用是否在規(guī)定好的使用范圍之內(nèi)。第三點(diǎn)就是這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行了明細(xì)上的核算以及是否符合規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第四點(diǎn)就是在進(jìn)行固定資產(chǎn)購置之時(shí)是否對上級管理部門進(jìn)行了詳細(xì)的匯報(bào)以及是否根據(jù)計(jì)劃對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用。第五點(diǎn)就是用于報(bào)銷費(fèi)用的票據(jù)等是否合法規(guī)范。第六點(diǎn)就是工作經(jīng)費(fèi)的具體使用情況是否在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了公開展示，讓經(jīng)費(fèi)的使用接受組織內(nèi)部成員的監(jiān)督，使得經(jīng)費(fèi)的使用更加透明。

3.2 嚴(yán)格使用范圍

根據(jù)組通字〔2017〕38 號文件第三條規(guī)定，納入管理費(fèi)用的黨組織工作經(jīng)費(fèi)必須用于企業(yè)黨的建設(shè)，使用范圍主要包括：

（1）開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育，召開黨內(nèi)會議，開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會一課”、主題黨日，培訓(xùn)黨員、入黨積極分子和黨務(wù)工作者，訂閱或購買用于開展黨員教育的報(bào)刊、資料、音像制品和設(shè)備，進(jìn)行黨內(nèi)宣傳，攝制黨員電教片。

（2）組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)和黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)、黨員志愿服務(wù)等主題實(shí)踐活動。

（3）表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。

（4）黨組織換屆、流動黨員管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨旗黨徽配備、黨建工作調(diào)查研究。

（5）走訪、慰問、補(bǔ)助生活困難黨員和老黨員。

（6）租賃和修繕、維護(hù)黨組織活動場所，新建、購買活動設(shè)施，研發(fā)和維護(hù)黨建工作信息化平臺。

（7）其他與黨的建設(shè)直接相關(guān)的工作。國有企業(yè)必須按照規(guī)定的使用范圍使用。

3.3 對黨組織的經(jīng)費(fèi)預(yù)算加強(qiáng)管理

（1）對預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。國有企業(yè)的黨組織應(yīng)該對自身的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行年度化、制度化管理。正常情況下，黨組織的工作經(jīng)費(fèi)按照工作內(nèi)容可以劃分為以下的三個(gè)方面：第一個(gè)方面就是作為管理費(fèi)用的支出，這部分經(jīng)費(fèi)主要指用于黨組織內(nèi)部的學(xué)習(xí)、會議以及宣傳教育等方面。第二個(gè)方面就是作為工資管理方面的獎(jiǎng)勵(lì)支出，這部分的經(jīng)費(fèi)主要是用于對某些先進(jìn)的基層黨組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以及表彰。第三個(gè)方面就是作為改造以及更新方面的資金支出，這部分經(jīng)費(fèi)主要是用于黨組織必備設(shè)備的購買等。

（2）對預(yù)算管理程序進(jìn)行規(guī)范化管理。在進(jìn)行黨組織的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的時(shí)候，需要在年初黨委辦公室、財(cái)務(wù)部門以及勞資部門共同提出黨組織的年度工作經(jīng)費(fèi)使用方案，黨委會對這個(gè)方案進(jìn)行研究，再經(jīng)過預(yù)算決策之后正式對其下達(dá)實(shí)行。年度預(yù)算一旦經(jīng)過確定，各個(gè)部門在工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)部需要嚴(yán)格執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人科目負(fù)責(zé)制度，報(bào)銷之時(shí)需要根據(jù)憑證進(jìn)行列支報(bào)銷。3．提升預(yù)算的下達(dá)預(yù)算力度。國有企業(yè)內(nèi)部的黨組織應(yīng)該以培訓(xùn)以及會議方面的文件為基礎(chǔ)，對黨組織的培訓(xùn)、活動計(jì)劃等方面進(jìn)行完善，立足于自身的實(shí)際情況對預(yù)算進(jìn)行分解以及下達(dá)?；鶎拥母鱾€(gè)黨組織在實(shí)施之前也需要制定出完善的使用方案以及經(jīng)費(fèi)具體預(yù)算等等方面[3]。履行有關(guān)的步驟之后才可得以實(shí)施。

3.4 重視人員培訓(xùn)

在實(shí)施財(cái)稅管理的過程中，財(cái)稅管理人員是不可或缺的主體，其管理能力的高低和管理效能的優(yōu)劣對于整個(gè)管理工作有著重要影響。完善國有企業(yè)的財(cái)稅管理工作，必須打造知識化、專業(yè)化、技能化的現(xiàn)代管理人員隊(duì)伍。一方面，國有企業(yè)要大力引進(jìn)財(cái)稅管理人才，大量吸收財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)生，通過工資水平、薪酬結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化吸引和留住人才；另一方面，國有企業(yè)要強(qiáng)化對財(cái)稅管理人才的培養(yǎng)。鑒于財(cái)稅政策的調(diào)整性和外部環(huán)境的變化性，財(cái)稅管理人員的知識結(jié)構(gòu)和管理素養(yǎng)也應(yīng)隨之提升。這就需要國有企業(yè)將財(cái)稅管理人員的培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工程，定期開展培訓(xùn)課程，適時(shí)組織人員外出交流，著力提升管理人員隊(duì)伍的整體水平。

4 結(jié)語

黨組織工作經(jīng)費(fèi)必須用于企業(yè)黨的建設(shè)，其收支情況要定期公示，接受黨員與群眾的監(jiān)督。財(cái)稅監(jiān)察等部門要對四部委文件未明確的財(cái)務(wù)、稅收、監(jiān)督等問題予以補(bǔ)充。要使黨組織工作經(jīng)費(fèi)運(yùn)行在陽光下，使黨組織工作經(jīng)費(fèi)在勤儉節(jié)約的原則下，做到“清心為治本，直道是身謀，秀干終成棟，精鋼不作鉤”，受到制度與群眾的監(jiān)督。