朱曉云

上海市建工設(shè)計(jì)研究總院有限公司 上海 200235

對(duì)于總承包工程，總承包合同是發(fā)包人和承包人簽訂施工合同的重要依據(jù)。工程總承包不僅要全面覆蓋工程內(nèi)容，還要有效控制結(jié)算信息、具體支付條款和合同爭(zhēng)議條款。因此，做好合同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定有效的應(yīng)對(duì)策略，不僅有利于合同的高質(zhì)量履行，也是工程建設(shè)過程中避免糾紛的關(guān)鍵。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真分析工程總承包項(xiàng)目中常見的風(fēng)險(xiǎn)條款，探索有效的應(yīng)對(duì)策略和解決方案，以控制合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1 EPC 工程總承包項(xiàng)目介紹

在項(xiàng)目管理中積極應(yīng)用總承包項(xiàng)目模式。這種管理模式的主要目標(biāo)是項(xiàng)目公司。從業(yè)主委托開始，要求公司對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容和過程進(jìn)行整體包裝，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過程管理。受工程總承包合同的影響，工程總承包項(xiàng)目管理需要處理項(xiàng)目管理安全、成本分?jǐn)偤唾|(zhì)量保證等問題。

2 EPC 模式工程造價(jià)的特點(diǎn)

2.1 更高的集成度和更低的業(yè)主參與度

與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工總承包模式相比，工程總承包的集成和管理使施工單位的各個(gè)環(huán)節(jié)更加順暢的銜接，節(jié)省了大量的施工時(shí)間，降低了項(xiàng)目成本管理的控制難度，提高了項(xiàng)目成本管理的效果。業(yè)主參與度低也是工程總承包模式下項(xiàng)目成本管理的特點(diǎn)之一。在工程總承包施工項(xiàng)目中，承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和可能的風(fēng)險(xiǎn)，從而為業(yè)主在施工過程中節(jié)省了更多的時(shí)間和精力。承包商是總承包項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)各環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)調(diào)和控制，減少了項(xiàng)目成本管理的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的全面成本管理。

2.2 有利于項(xiàng)目整體品質(zhì)把控

項(xiàng)目通常涉及許多復(fù)雜的問題，包括舊項(xiàng)目的翻新、建筑物的拆除以及居民交通關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，工程總承包作為一種總承包模式，可以方便相關(guān)部門和項(xiàng)目承包商對(duì)項(xiàng)目的所有細(xì)節(jié)過程進(jìn)行全面控制。具體而言，在工程總承包項(xiàng)目中，總承包商擁有總體管理權(quán)，擁有更大的管轄和控制范圍。利用自身的綜合實(shí)力和專業(yè)資源，充分協(xié)調(diào)各種關(guān)系，全面控制項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)。顯然，這一點(diǎn)在整個(gè)過程中對(duì)于管理部門和成本控制人員有著高度的一致性。該部門可以通過與總承包商合作，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度和階段過程水平，以確保項(xiàng)目效率和質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。全過程成本控制人員可以對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行成本預(yù)算和成本核算，并對(duì)各施工隊(duì)的成本進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2.3 工程造價(jià)管理的主體責(zé)任更加明確

在各種總承包模式下，成本管理的主體越來越清晰。例如，在工程總承包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中，業(yè)主對(duì)總承包商的設(shè)計(jì)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督負(fù)責(zé)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目的采購(gòu)和施工，降低了相關(guān)利益方之間沖突造成項(xiàng)目損失的風(fēng)險(xiǎn)，也可以充分發(fā)揮總承包商和業(yè)主在項(xiàng)目成本控制中的積極性，從而提高建設(shè)項(xiàng)目全面成本管理的運(yùn)行效率[1]。

3 EPC 項(xiàng)目成本管理中重點(diǎn)關(guān)注的問題

（1）忽略設(shè)計(jì)階段成本控制的重要性。設(shè)計(jì)方案是整個(gè)項(xiàng)目的源泉。為了從源頭上降低工程成本，需要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，要求總承包商調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的整體積極性。

（2）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的控制是工程造價(jià)的控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)需要跟不上施工進(jìn)度。無法確定設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)的不確定性、設(shè)計(jì)預(yù)算的提交時(shí)間和施工圖預(yù)算的工作時(shí)間，也無法有效保證工程造價(jià)的進(jìn)一步控制。

（3）工程總承包項(xiàng)目成本管理的估算和預(yù)算不夠合理。如果承包商不提前完成項(xiàng)目估算和預(yù)算工作，在后期的實(shí)際實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)意想不到的問題，直接結(jié)果將是項(xiàng)目利潤(rùn)縮水，工程質(zhì)量達(dá)不到[2]。

4 EPC 項(xiàng)目成本管理的優(yōu)化

4.1 加強(qiáng)施工預(yù)算過程中的時(shí)效性

施工企業(yè)施工預(yù)算管理作為施工項(xiàng)目成本管理的重要組成部分，其效率和水平對(duì)項(xiàng)目成本管理的質(zhì)量有著局部和較大的影響。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為建筑業(yè)的全面發(fā)展注入了足夠的動(dòng)力。然而，在快速發(fā)展的過程中，建筑業(yè)也面臨著各種迫切的問題。例如，技術(shù)發(fā)展的速度跟不上建筑業(yè)的擴(kuò)張，管理理念的嚴(yán)重滯后影響了建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理效率和質(zhì)量的提高。因此，為了促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目成本管理的穩(wěn)步提高，建筑企業(yè)必須采取積極有效的措施，加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算管理，以確保建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，為企業(yè)贏得激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供幫助[3]。

4.2 EPC 模式下工程造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（1）重視投標(biāo)文件的編制。首先，在技術(shù)、要求、項(xiàng)目總體規(guī)模、項(xiàng)目所有內(nèi)容和具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)盡可能詳細(xì)地說明，以及風(fēng)、水、電、通訊、道路、設(shè)備、材料等建設(shè)條件。承包商可提供的使用條件應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和調(diào)查確定。其次，規(guī)范招標(biāo)工程量表的格式，明確填寫要求；第三，提供詳細(xì)的投標(biāo)圖紙。

（2）特別注意本合同的簽署協(xié)議。投標(biāo)文件的開啟和響應(yīng)是現(xiàn)行合同文件的重要組成部分，應(yīng)包含在已簽署的合同文件中。合同文件不得改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；在合同協(xié)議書或合同談判總結(jié)中明確合同執(zhí)行的邊界條件和重要條款。

（3）認(rèn)真實(shí)施工程變更。一是在工程變更前充分識(shí)別變更風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的工程變更。二是嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施前的審批程序，確定變更項(xiàng)目、變更數(shù)量和變更費(fèi)用，并確認(rèn)無爭(zhēng)議后方可進(jìn)行工程變更[4]。

4.3 實(shí)際工程量變更所涉索賠條款的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

基于實(shí)際工程量變更中涉及的索賠條款風(fēng)險(xiǎn)的重要性以及該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程承包雙方和承包商的重要影響，在實(shí)際合同制定過程中，我們應(yīng)充分了解合同的具體情況以及合同可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)基本的實(shí)際工程量變更索賠規(guī)則與工程承包雙方和承包商進(jìn)行深入溝通。就實(shí)際數(shù)量變更索賠規(guī)則及其詳細(xì)條款的關(guān)鍵問題進(jìn)行充分協(xié)商并達(dá)成一致，提高雙方的接受度，將整個(gè)實(shí)際數(shù)量變更的索賠風(fēng)險(xiǎn)降至最低。此外，在簽訂合同時(shí)，承包人應(yīng)了解實(shí)際工程量變更中涉及的索賠條款的詳細(xì)規(guī)定，并盡可能簽訂合同以保證自己的利益不被損失，從而避免在工程實(shí)際竣工后無法保護(hù)自己的權(quán)利[5]。

4.4 完善稅務(wù)管理模式與法律風(fēng)險(xiǎn)制度

稅收管理風(fēng)險(xiǎn)的防范要求工程總承包項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理必須更加重視稅收管理，認(rèn)識(shí)到稅收成本與財(cái)務(wù)成本自檢的關(guān)系。在簽訂工程總承包合同前，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況劃分總承包合同，并對(duì)合同進(jìn)行有效的分類，特別是采購(gòu)、施工設(shè)計(jì)和施工作業(yè)，從而在合同中明確材料價(jià)格和工程相關(guān)價(jià)格，有效降低稅收風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。調(diào)查不同地區(qū)的稅收政策，結(jié)合地區(qū)稅收政策做好工程總承包項(xiàng)目的稅收管理工作，爭(zhēng)取更多的工程稅收優(yōu)惠政策，減輕工程總承包項(xiàng)目的稅收負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，要控制財(cái)務(wù)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，掌握最新的稅收政策，獨(dú)立完成所有的建設(shè)和采購(gòu)工作，集中所有管理風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)缺陷，為財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供便利條件。

4.5 施工過程

工程總承包項(xiàng)目正式開工后，成本控制需要對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)成本進(jìn)行管理和分析，做好合同管理工作。此外，施工圖預(yù)算編制也是總承包模式下造價(jià)人員的重要工作之一。例如，在政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中，成本人員需要集中精力制定項(xiàng)目成本估算和目標(biāo)成本體系。具體工作要點(diǎn)是：根據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)合同條款，根據(jù)施工定額、分包價(jià)格等數(shù)據(jù)編制目標(biāo)成本。在工程施工過程中，實(shí)時(shí)比較實(shí)際成本與目標(biāo)成本的差異，并督促配合相關(guān)施工隊(duì)伍進(jìn)行分析和誤差修正。在施工過程中，也要嚴(yán)格控制過程中的各項(xiàng)支出，規(guī)范財(cái)務(wù)執(zhí)行流程，及時(shí)處理異?；蜻`法情況。勞動(dòng)力、材料和設(shè)備是施工過程中成本控制的關(guān)鍵。在勞務(wù)分包過程中，要求成本控制人員進(jìn)行詢價(jià)和成本預(yù)算。同時(shí)，監(jiān)督工程材料的進(jìn)出消耗，編制分階段材料的進(jìn)出和使用數(shù)據(jù)表，記錄和計(jì)算工程設(shè)備使用中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用[6]。

5 結(jié)語

EPC 項(xiàng)目總承包模式近年來在世界上處于領(lǐng)先地位。在總結(jié)工程總承包項(xiàng)目成本管理的基礎(chǔ)上，針對(duì)工程總承包項(xiàng)目成本管理中的關(guān)鍵問題，提出了一些優(yōu)化建議，有利于項(xiàng)目成本管理。