焦俊強(qiáng)

遼寧東戴河新區(qū)自然資源局 遼寧東戴河 125000

隨著我國(guó)城市規(guī)劃體系逐漸成熟，其在城市改造以及社會(huì)發(fā)展中積極作用明顯。但同時(shí)城市規(guī)劃中也存在一定的問題，對(duì)城市規(guī)劃以及城市改造效率產(chǎn)生影響。對(duì)此，探索空間規(guī)劃視角下的城市規(guī)劃思路，以及城市規(guī)劃問題的解決策略。

1 間規(guī)劃的時(shí)代意義

隨著國(guó)家自然資源部的成立以及國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的逐步開展，城市規(guī)劃的改革創(chuàng)新已刻不容緩。城市空間規(guī)劃在推進(jìn)城市發(fā)展和國(guó)土空間利用方面有重要意義。但是，在規(guī)劃過程中存在較多的審批流程復(fù)雜、內(nèi)容沖突等問題，這些問題嚴(yán)重影響到空間規(guī)劃的發(fā)展。因此，需要建立全國(guó)統(tǒng)一和科學(xué)高效的規(guī)劃體系，從時(shí)代發(fā)展的腳步出發(fā)，在規(guī)劃過程中考慮到經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等各方面因素，保障生活方式、生產(chǎn)方式的科學(xué)性，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)提供依據(jù)。

2 當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題

2.1 城市規(guī)劃與公共政策不符

城市規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城市發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)合自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策屬性。但是從現(xiàn)實(shí)的情況來看，很多的城市規(guī)劃并沒有考慮到公共政策因素，甚至出現(xiàn)相違背的情況[1]。在城市的規(guī)劃中為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益和突出政績(jī)工程，這種城市規(guī)劃思路不僅使城市喪失了競(jìng)爭(zhēng)力，也造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 規(guī)劃調(diào)整的隨意性

第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。變化導(dǎo)致了可調(diào)、可改的現(xiàn)象發(fā)生。第二，社會(huì)利益的驅(qū)使。社會(huì)利益可以分成兩個(gè)層面，第一層是地方利益，第2 層是個(gè)人利益。從地方利益方面來說，地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃價(jià)值的提升，往往會(huì)促進(jìn)土地出讓；從個(gè)人利益方面來說，一些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，往往在城市規(guī)劃中利用操縱和誘導(dǎo)實(shí)現(xiàn)利益謀取，這些特征在城市規(guī)劃中都具備較強(qiáng)的隨意性，也是影響城市規(guī)劃的重要因素。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市規(guī)劃給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來了重要的機(jī)遇，同時(shí)也讓城市生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重破壞。雖然我國(guó)不斷加大對(duì)城市規(guī)劃管理中的法律法規(guī)建設(shè)，而且也對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提高了要求，但是實(shí)際的城市規(guī)劃管理中，仍然有部分工作人員和管理部門忽視了對(duì)工程建設(shè)與管理的重視力度，造成了法律法規(guī)和工程管理規(guī)定流于形式，無法實(shí)現(xiàn)制度和措施的落實(shí)。

2.4 缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

城市的規(guī)劃需要政府多個(gè)部門的協(xié)同配合，因此需要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的交流。但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中常常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容不合理，流程不科學(xué)，各部門之間缺乏有效的配合，造成項(xiàng)目審批過程繁雜、重疊，很大程度上影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展速度。這種因?yàn)闇贤▍f(xié)調(diào)不善導(dǎo)致的問題對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)所造成的影響是直接的，同時(shí)這種部門溝通協(xié)調(diào)也能反映出地方政府的執(zhí)政水平和能力。

3 空間規(guī)劃視角下城市規(guī)劃問題的解決策略

3.1 強(qiáng)化城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性

在城市規(guī)劃中，主要包含規(guī)劃階段和實(shí)施階段，在任何階段都需要加大城市規(guī)劃管理的法制性建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)法律法規(guī)的重要作用，保障城市規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃中法律法規(guī)的優(yōu)化與完善，讓城市規(guī)劃管理正式步入到法治階段，但是目前仍然有一些地方性法規(guī)存在漏洞，需要加大完善力度，因此需要讓工作人員意識(shí)到規(guī)范化與嚴(yán)肅性的重要價(jià)值，通過法律法規(guī)促進(jìn)執(zhí)法力度增強(qiáng)，保障城市規(guī)劃中主體與客體之間的約束保障，城市規(guī)劃效果提升。

3.2 調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間結(jié)構(gòu)是綜合考量居民、經(jīng)濟(jì)、文明與生態(tài)等多元素影響的成果在特定區(qū)域內(nèi)的整體投射，是城市運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)在空間結(jié)構(gòu)上的物化表現(xiàn)方式。城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市中生態(tài)文明的建設(shè)作用顯著[2]。近幾年，我國(guó)大部分大城市對(duì)城市空間都進(jìn)行無限度的開發(fā)，通過取消縣區(qū)域等行政區(qū)域模式，城市的邊線部分完成了快速拓展，因此導(dǎo)致城市的緊密度不高。調(diào)整城市的空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)以城市的生態(tài)環(huán)境情況與生態(tài)容量的接納程度為主要參考點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)的良性延展。

3.3 遵循環(huán)境優(yōu)先

對(duì)自然資源展開空間規(guī)劃主要目的是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然三者之間和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集中、高效利用現(xiàn)有土地資源，對(duì)城市人口合理安排，保證土地布局和生態(tài)發(fā)展相符。在編制空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，先找出難以建設(shè)區(qū)域，劃分出不可建設(shè)區(qū)域，保證城市健康發(fā)展[3]。從構(gòu)建“人地和諧”局面入手，重新構(gòu)建空間資源的開發(fā)和利用體系，正確引導(dǎo)城市規(guī)劃工作。如對(duì)城市空間展開生態(tài)排查，掌握需要控制生態(tài)地塊和城市發(fā)展之間的“圖底”關(guān)系，確定出在“底圖”規(guī)劃“水系”以及“農(nóng)業(yè)”，并設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸完善城市空間。

3.4 加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開透明

城市規(guī)劃管理中有不同的利益主體，其中包含政府部門、開發(fā)商以及群眾等，這些利益主體與城市規(guī)劃管理都有非常密切的聯(lián)系。因此，在城市規(guī)劃管理過程中，必須要實(shí)現(xiàn)管理制度的公開透明，針對(duì)不同的利益主體實(shí)現(xiàn)意愿的有效表達(dá)，保障城市規(guī)劃管理的科學(xué)性提升。

4 結(jié)語(yǔ)

在空間規(guī)劃視角下的城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，對(duì)城市的未來發(fā)展和當(dāng)下的建設(shè)都具有十分重要的意義。因此，不論是城市的管理者還是實(shí)施者，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)都應(yīng)該從細(xì)節(jié)入手做好各項(xiàng)工作，確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行。