張 寧，費(fèi)夢婷，李 嫣，余鵬程

一、研究背景

2016年民政部等九部委出臺了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》①，提出了以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向的節(jié)地生態(tài)安葬；2018年民政部等16 個(gè)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》②，提出了惠民、綠色、文明的新時(shí)代殯葬改革。 至此，我國生態(tài)殯葬改革朝著節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕民眾負(fù)擔(dān)的方向穩(wěn)步推進(jìn)。

近年來，我國學(xué)者對殯葬改革的研究主要集中在三個(gè)方面：一是綠色殯葬改革的推廣問題，盧軍(2017)、汪睿超(2018)、申國梁(2019)等多位學(xué)者基于我國綠色生態(tài)殯葬的理念探索了綠色殯葬改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展前景；二是殯葬改革的現(xiàn)狀問題，王碩(2017)、于艷麗(2018)、周榮(2019)等多位學(xué)者的研究表明我國多年殯葬改革的共性問題在于移風(fēng)易俗的不易和喪葬文化培育的困難；三是現(xiàn)代殯葬的發(fā)展問題，李輝(2016，2017)論述了“互聯(lián)網(wǎng)+”對現(xiàn)代殯葬改革的促進(jìn)作用，如“互聯(lián)網(wǎng)+墓碑”“互聯(lián)網(wǎng)+殯儀服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+祭掃”等。 實(shí)際上，2018年民政部推出了《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案》把“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬改革”正式提升到國家政策的高度。

當(dāng)前我國學(xué)者對綠色殯葬改革的研究很少涉及長效機(jī)制建設(shè)，因此，本文以生態(tài)殯葬改革為主題，以長效機(jī)制的建設(shè)為目標(biāo)，探索新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)殯葬改革的推廣和長效治理。

二、生態(tài)殯葬改革長效治理的問題及原因

(一)生態(tài)殯葬改革長效治理的問題

1.選擇節(jié)地生態(tài)葬式葬法的比例過低

以武漢市和上海市為例，武漢市自1997年推行生態(tài)殯葬以來，截至2018年，生態(tài)葬的選擇率不到1%；截至2016年，上海市已落葬的節(jié)地生態(tài)葬僅占一成多。 二、三線城市的中老年人對節(jié)地生態(tài)葬式葬法的抵觸很大，以南昌市為例，南昌市梅嶺世紀(jì)園園區(qū)負(fù)責(zé)人表示：“年輕一代可以接受節(jié)地生態(tài)葬法，但其主要推廣地區(qū)是發(fā)達(dá)的一線城市，在南昌這樣的二線城市推廣是很困難的?！睂τ谵r(nóng)村地區(qū)而言，大多數(shù)村民基本不了解節(jié)地生態(tài)葬法，抵觸不保留骨灰的葬法。 隨著我國人地矛盾不斷加劇，節(jié)地生態(tài)葬、生態(tài)葬的低普及率極可能會使我國重蹈“死人與活人爭地”的覆轍，不利于生態(tài)殯葬改革的長期推行。

2.農(nóng)村地區(qū)移風(fēng)易俗沒有取得根本性進(jìn)展

開展移風(fēng)易俗的主要目的是培養(yǎng)文明的現(xiàn)代喪葬觀念，節(jié)省喪葬巨額開支，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。 然而在農(nóng)村地區(qū)除了如禁放鞭炮、禁燒紙錢等明令禁止的習(xí)俗得到了有效抑制，其他的習(xí)俗如請道士看風(fēng)水、大肆宴請賓客等地方習(xí)俗基本上沒有變化。 調(diào)查表明，這些根深蒂固的習(xí)俗的開支占喪葬花費(fèi)的70%以上，長遠(yuǎn)來看，抑制了生態(tài)殯葬改革的推行。

3.部分地區(qū)對公墓及喪屬服務(wù)滿意程度低

公墓建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款、群眾集資、財(cái)政撥款與群眾集資結(jié)合三種形式。 然而部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，出現(xiàn)了建設(shè)的公墓數(shù)量不足、公墓過于簡陋、公墓距離居住區(qū)過于遙遠(yuǎn)等問題，民眾對公墓的滿意度較低。 大部分地區(qū)的喪屬服務(wù)是由社會資本提供的，如上海福壽園殯葬企業(yè)，但是目前殯葬服務(wù)存在捆綁服務(wù)、喪葬用品利潤過高、基本殯葬服務(wù)定價(jià)過高等問題，加重了民眾負(fù)擔(dān)，少部分地區(qū)則缺乏喪屬服務(wù)，這使得民眾對喪屬服務(wù)滿意度較低。

(二)生態(tài)殯葬改革長效治理受阻的原因

1.缺乏長效性的生態(tài)殯葬觀念

中共十八大提出了“美麗中國”的概念，要求把生態(tài)文明放在突出位置，生態(tài)觀念早已深入人心。 但是把生態(tài)觀念融入喪葬理念的新型喪葬觀念卻鮮為人知，研究發(fā)現(xiàn)其主要原因在于當(dāng)前的政策制定者缺乏對生態(tài)殯葬觀念進(jìn)行長期培育的規(guī)劃。 目前，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)殯葬只是殯葬改革中提出的一句口號，廣大村民受制于傳統(tǒng)思想，無法接受這一新型理念，對生態(tài)殯葬的生態(tài)性持懷疑態(tài)度；部分基層干部認(rèn)為移風(fēng)易俗工作是不可行的，把生態(tài)觀念融入殯葬改革是沒有必要的。 因此，生態(tài)殯葬改革喪失了生存和發(fā)展的土壤，移風(fēng)易俗是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

2.缺乏長效性的監(jiān)督評估體制

目前地方上對于生態(tài)殯葬改革的監(jiān)督評估主要是通過遺體火化率、公墓數(shù)量、公墓使用率、選擇節(jié)地生態(tài)葬法的比例等定量指標(biāo)完成的，很少把民眾滿意度、數(shù)據(jù)透明度、移風(fēng)易俗情況等定性指標(biāo)考慮在內(nèi)。 監(jiān)督評估體系的不完善使監(jiān)管過于片面且忽略了民眾的意愿，這使得生態(tài)殯葬改革一開始就不“接地氣”，阻礙了其長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.缺乏長效性的激勵(lì)機(jī)制

俗話說：“百善孝為先。”孝道自古以來就占據(jù)了中華民族的精神世界，久喪厚葬的傳統(tǒng)喪葬理念更是直接體現(xiàn)了兒女的孝心。 這種傳統(tǒng)道德觀念是生態(tài)葬法難以推行的主要阻力之一。 而現(xiàn)行的激勵(lì)措施反而加劇了改革與守舊的矛盾。 某些地區(qū)對于選擇生態(tài)葬法的激勵(lì)措施主要停留在物質(zhì)層面，而這種激勵(lì)反而給有意愿選擇生態(tài)葬法的民眾施加了輿論和道德壓力，單一的激勵(lì)方式使得激勵(lì)機(jī)制無法發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用，激勵(lì)機(jī)制還需逐步完善。

4.缺乏公墓建設(shè)的長期規(guī)劃

農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的資金主要來源于政府補(bǔ)助與村民籌款。 不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，由此公墓建設(shè)出現(xiàn)了較大的問題。 資金不足導(dǎo)致村里公墓建設(shè)過于簡陋，實(shí)地走訪的結(jié)果表明農(nóng)村公墓基本上都是水泥板或花崗石搭建的，無法滿足民眾的喪葬需求。 當(dāng)前殯葬改革的各地區(qū)雖然強(qiáng)制縮小了單個(gè)墓穴的占地面積，一定程度了緩減了喪葬用地對土地的需求，但是不能從根本上解決墓地的占地問題，事實(shí)上各地區(qū)公墓的墓穴數(shù)量只能保證該地區(qū)二十年之內(nèi)的需求得以滿足，二十年之后將會迎來更加嚴(yán)重的占地問題。

三、鉛山縣生態(tài)殯葬改革推行案例

2018年4月8日，鉛山召開了全縣綠色殯葬建設(shè)工作動員大會，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探索出了具有“鉛山特色”的生態(tài)殯葬改革之路，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式。 鉛山縣在推行生態(tài)殯葬改革的過程中大量采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法，例如對選擇草坪葬的村民每例補(bǔ)貼1000 元。 二是改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。 鉛山縣引入了上海福壽園等社會資本對殯儀館進(jìn)行改造，同時(shí)以財(cái)政補(bǔ)貼、地方自籌的出資方式為全部鄉(xiāng)村修建了公益性公墓；此外，引進(jìn)了新型環(huán)保的火化設(shè)備用以改造火葬場，盡量減少污染排放。 三是創(chuàng)新推進(jìn)移風(fēng)易俗的方式。 鉛山縣政府出資為部分鄉(xiāng)村修建了追思堂，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗。

然而，走訪結(jié)果表明，雖然采取生態(tài)葬法有獎(jiǎng)勵(lì)措施，但是選擇生態(tài)葬的人數(shù)依然很少。 以生態(tài)葬法建設(shè)相對較好的鉛山縣汪二鎮(zhèn)為例，從2018年8月至2019年8月，生態(tài)葬僅有三例，約占總過世人數(shù)的4.5%，絕大部分居民選擇能保留骨灰及骨灰盒的節(jié)地葬。 楓林村的王大媽表示：“怎么能不保留骨灰，不保留骨灰那不是什么都沒有留下了?”而汪二鎮(zhèn)的劉大爺則對生態(tài)葬法的補(bǔ)助嗤之以鼻：“你要是給家里人選了這生態(tài)葬法，得了這一千塊，別的親戚不得說你是為了錢去弄這個(gè)嘞!”不僅如此，移風(fēng)易俗的效果也不盡如人意，83%的民眾認(rèn)為抬棺、看風(fēng)水等風(fēng)俗仍然存在，追思堂也并沒有發(fā)揮實(shí)際用處，更多是作為村民的娛樂場所，很少有人在這舉行追悼會。 更有人對殯葬改革提出了質(zhì)疑，76%的民眾認(rèn)為殯葬改革后開銷要比改革前更多，認(rèn)為殯葬改革加重了負(fù)擔(dān)。 河口鎮(zhèn)周大媽表示：“改革后能不多花錢嘛，風(fēng)俗沒有怎么變化，還多了買公墓、骨灰盒和一些雜七雜八的服務(wù)，不得要多個(gè)幾萬?！币灿腥苏J(rèn)為土葬才是真正環(huán)保，例如武夷山鎮(zhèn)的劉叔叔表示：“不用水泥構(gòu)筑墓穴的土葬才是真正環(huán)保，葬入公墓不還是要占地?！?/p>

四、生態(tài)殯葬改革長效機(jī)制建設(shè)的措施

(一)文化長效機(jī)制建設(shè)

鉛山縣與其他地區(qū)推行生態(tài)殯葬改革困難的原因之一在于傳統(tǒng)的喪葬理念依然占據(jù)喪葬文化的主導(dǎo)地位。 為此，有關(guān)部門可以利用社會媒體等公共平臺加強(qiáng)關(guān)于生態(tài)文明理念、現(xiàn)代喪葬理念的宣傳，力求把嚴(yán)肅抽象的理念用活潑具體的方式表達(dá)出來，提高民眾對生態(tài)殯葬改革的認(rèn)知與理解，在宣傳方式、宣傳內(nèi)容上做到親民，并通過黨員干部的身體力行帶動當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)殯葬改革。 此外，移風(fēng)易俗是長久之計(jì)，我國要進(jìn)行喪葬理念的變革離不開健全完善的農(nóng)村生態(tài)文化組織機(jī)構(gòu)和生態(tài)文化建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，在此基礎(chǔ)上不斷完善獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)民眾主動改變落后觀念，提高民眾參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)的積極性，推動移風(fēng)易俗工作的開展。

(二)評估管理長效機(jī)制建設(shè)

地方各級政府應(yīng)當(dāng)以善治為目標(biāo)建立生態(tài)殯葬改革的評估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。 圍繞生態(tài)殯葬改革的長效治理，從社會公平、治理效率、打擊壟斷與腐敗、法治化、公開透明程度、民眾參與度等角度建立評估指標(biāo)體系；在此基礎(chǔ)上，從政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、社會監(jiān)督以及行業(yè)企業(yè)自律等角度建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，既要完善官方評估與監(jiān)督機(jī)制，也要完善非官方的民眾廣泛參與的評估與監(jiān)督機(jī)制，拓寬多渠道舉報(bào)制度。

(三)政府激勵(lì)長效機(jī)制建設(shè)

第一，加大貧困落后地區(qū)資金補(bǔ)貼力度，修建農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂并完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村級公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣峁┗練浽岱?wù)的能力。 第二，實(shí)施殯葬惠民政策，在遺體接運(yùn)、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存等現(xiàn)有免費(fèi)喪葬服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高服務(wù)質(zhì)量。 第三，對支持生態(tài)殯葬的殯葬行業(yè)相關(guān)企業(yè)實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策。 最后，給予支持綠色殯葬的人榮譽(yù)待遇，并結(jié)合實(shí)際，對自動拆除或整改違規(guī)墳?zāi)沟拿癖?，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或在合法公墓內(nèi)安葬的優(yōu)惠。