楊少靜 卜樹紅 任煥如

（1．河北科技學(xué)院，河北 保定 071000）

（2．保定理工學(xué)院，河北 保定 071000）

2017年4月1日中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)位于保定市境內(nèi)，地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及周邊部分區(qū)域，是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)組成部分。由于雄安新區(qū)所處的地理位置，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于雄安新區(qū)的建立和發(fā)展十分重視：2019年10月份，入選國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；2019年12月，入選首批交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試驗(yàn)點(diǎn)地區(qū)。從我國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立以來(lái)，我們看到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各個(gè)方面的飛速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，這讓我們預(yù)見到雄安新區(qū)及其周邊城市經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的美好前景。借助著雄安新區(qū)發(fā)展的東風(fēng)，保定也會(huì)探索出一條新型的發(fā)展道路。雄安新區(qū)的建立對(duì)保定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

一、保定的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）保定市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

保定所處的地理位置優(yōu)越，它位于河北省中西部，與北京相伴而生，保定之名取自“保衛(wèi)大都，安定天下”，是首都的南大門，是京津冀地區(qū)中心城市。京廣鐵路、107國(guó)道、京珠高速公路、金寶高速公路、保滄高速公路、張石高速公路使保定擁有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，即將開工的保津城際鐵路（高速鐵路）將實(shí)現(xiàn)到北京30分鐘和到天津40分鐘的公交化聯(lián)系。如此方便的交通也加深了保定與其他城市的聯(lián)系，形成了京津冀交通一體化的格局。

保定作為古城擁有悠久的發(fā)展史，有燦爛的歷史文明和豐厚的歷史文化積淀。古往今來(lái)，這片土地滋養(yǎng)出了大批的文學(xué)家、詩(shī)人、創(chuàng)作家、表演藝術(shù)家、書畫家以及各種歷史名人。從古至今在文化傳承和創(chuàng)新中保定都起到了非常重要的作用。

保定有豐富的礦產(chǎn)資源，保定市境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要分布在山區(qū)9縣，截至2015年，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)77種，已探明儲(chǔ)量的59種，開發(fā)利用33種，主要礦種有煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鉬、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產(chǎn)。礦產(chǎn)資源作為工業(yè)發(fā)展的必需品，對(duì)區(qū)域的發(fā)展有積極的影響。豐富的礦產(chǎn)資源加快地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為地方帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

保定兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地、亞高山草甸的地區(qū)，是中國(guó)優(yōu)秀的旅游城市，有國(guó)5A級(jí)景區(qū)2處（白洋淀、野三坡）、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)8處、世界地質(zhì)公園2處、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處、國(guó)家地質(zhì)公園3處、國(guó)家森林公園4處。豐富的旅游資源帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，旅游業(yè)的發(fā)展不斷帶動(dòng)飲食、建筑、交通、園林、商業(yè)、保險(xiǎn)等行業(yè)的發(fā)展。對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用。

保定共有16所大學(xué)，其中有河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、保定學(xué)院、河北金融學(xué)院、中央司法警官學(xué)院等一些高校，還有一些比較出名的民辦高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。大學(xué)是培養(yǎng)人才的主要地方，它不僅能給自己的學(xué)校帶來(lái)貢獻(xiàn)，還能夠把自己的才能發(fā)揮到城市發(fā)展當(dāng)中。本地的高校為城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的影響。

保定的經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展趨勢(shì)。其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提高。保定的工業(yè)結(jié)構(gòu)以加工制造業(yè)為主，門類齊全，初步形成了以汽車、機(jī)電、輕紡、食品、建筑建材和信息產(chǎn)品制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多業(yè)并舉的發(fā)展格局，擁有一批大中型骨干企業(yè)和知名產(chǎn)品。這些企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┝讼喈?dāng)多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了當(dāng)?shù)厝说纳钏?，同時(shí)也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）保定發(fā)展的劣勢(shì)

雖然保定的發(fā)展有很多優(yōu)勢(shì)，但是也有一些對(duì)于發(fā)展不利的因素。保定的生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，三大產(chǎn)業(yè)方面，保定目前仍以高污染、高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。每年冬季在空氣污染排名中保定總是排在前幾位?？傮w來(lái)說(shuō)，保定的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較薄弱，林地、草地分布不均，且比例較小，而居民、工礦及交通用地比例相對(duì)較大。

技術(shù)創(chuàng)新能力不足，保定的發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題是創(chuàng)新能力比較薄弱，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品非常少，高級(jí)的技術(shù)人才非常短缺，在新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等方面還有很大的提升空間。

保定的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差距，保定市各地區(qū)城市水平差距也較大，一些山區(qū)縣城發(fā)展落后，貧困人口比例較大，保定的發(fā)展區(qū)域失衡。

二、發(fā)展相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)新區(qū)現(xiàn)狀及對(duì)周邊區(qū)域的影響

深圳是最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，它的前身是寶安縣，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之初，放眼望去，到處是荒涼的漁村。40年來(lái)，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，深圳已經(jīng)成為與北京、上海、廣州并列的一線城市。深圳特區(qū)的建立對(duì)周邊區(qū)域的發(fā)展具有帶動(dòng)效應(yīng)，隨著深圳的不斷發(fā)展，將會(huì)不斷加強(qiáng)與珠江三角洲及內(nèi)地城市的聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源與能源利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)培育和社會(huì)民生等領(lǐng)域的合作。它的發(fā)展起到了示范的作用。

改革開放前浦東的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)比浦西落后。那里到處都是破舊的工廠和阡陌縱橫的田野，只有少量的居民區(qū)和商業(yè)區(qū)。上海人都不愿意到浦東工作和居住。改革開放以來(lái)浦東是上海變化最大的地方。在很短的時(shí)間內(nèi)，浦東就成為令世人矚目的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心之一，并極大地推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不管是經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是經(jīng)濟(jì)新區(qū)都是改革開放的產(chǎn)物，雖然它們成立的背景和意義各有不同，但是它們的飛速發(fā)展卻有很多相似的地方，借助著國(guó)家的優(yōu)惠政策和改革力度都實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循從“點(diǎn)”到“線”再到“面”的發(fā)展路徑，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)新區(qū)是做“點(diǎn)”的最好形式。這些地區(qū)的發(fā)展不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用而且對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展具有很大的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

三、雄安新區(qū)對(duì)保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是黨中央做出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于集中疏散北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，以促進(jìn)北部地區(qū)的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并彌合首都與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。雄安新區(qū)的設(shè)立有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的均衡配置，并發(fā)揮其自身的輻射帶動(dòng)作用，真正將京津冀都市打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極。

雄安新區(qū)的提出是為了構(gòu)建以首都北京為核心，我省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級(jí)城市群。黨中央國(guó)務(wù)院全力支持雄安新區(qū)的發(fā)展，從各方面給了雄安新區(qū)更有利的發(fā)展條件。雄安新區(qū)承載了重要的任務(wù)：建設(shè)綠色智慧新城、發(fā)展高端新產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建快捷高效的交通網(wǎng)、擴(kuò)大全方位對(duì)外開放。保定身處特殊的地理位置，可以非常好的借助著雄安新區(qū)的東風(fēng)，借助著有利的政策發(fā)展得更好。

雖然保定歷史悠久，文化底蘊(yùn)是非常雄厚的，但是近些年來(lái)受到北京、天津等一線城市的影響，人才外流非常明顯，這樣很難獲得大型高端企業(yè)投資，但是雄安新區(qū)的成立，從根本上改變了這一態(tài)勢(shì)。在這樣的態(tài)勢(shì)下，保定與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以及國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)共同建立了很多高新產(chǎn)業(yè)園，這都直接說(shuō)明雄安新區(qū)的設(shè)立為保定帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

保定城市基礎(chǔ)相對(duì)較好，很多未能入駐雄安的企業(yè)必然優(yōu)先考慮保定，而保定也有足夠的空間和實(shí)力來(lái)接納這些企業(yè)。由于雄安新區(qū)的高點(diǎn)定位，在中期階段城市已經(jīng)基本成型，高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位總部等都會(huì)優(yōu)先考慮雄安，促使雄安新區(qū)極速發(fā)展，而作為相鄰的保定，會(huì)有更多的工廠，企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈單位入駐。將來(lái)雄安新區(qū)的發(fā)展趨于成熟階段時(shí)，無(wú)論是城市生態(tài)，城市科技，城市規(guī)模都以成型，而作為最近的城市，保定必然會(huì)有更大的發(fā)展空間。無(wú)論雄安如何發(fā)展，如何定位，它首先是在保定市的環(huán)抱中，各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都離不開保定。

雄安新區(qū)的建立對(duì)生態(tài)環(huán)境是非常重視的，提出了建設(shè)綠色智慧新城的任務(wù)，近年來(lái)保定以及雄安新區(qū)的環(huán)境不盡人意，需要加大力度對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。在這樣的大環(huán)境下，保定市采取了相應(yīng)的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)修復(fù)，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，對(duì)礦山污染進(jìn)行深度整治。對(duì)一些臨近鐵路、高速公路和城市的露天礦山進(jìn)行關(guān)閉；對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求、排污許可及國(guó)家和地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的露天礦山實(shí)施停產(chǎn)整治；對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)景觀的露天礦山進(jìn)行修復(fù)綠化。進(jìn)一步提升山區(qū)綠化水平，同時(shí)對(duì)于高速公路及鐵路兩側(cè)進(jìn)行高規(guī)格的綠化。對(duì)對(duì)于景區(qū)及太行山區(qū)縣城及其主要城鎮(zhèn)周邊的荒山荒地進(jìn)行綠化。加大力度促進(jìn)保定市整體的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境是對(duì)人類的生活帶來(lái)持續(xù)的好處的，在優(yōu)美的環(huán)境里人們的生活水平和生活質(zhì)量都會(huì)大大地提高。生態(tài)環(huán)境得到了很好的修復(fù)，這也是我們確切能感受到的，這也會(huì)對(duì)保定長(zhǎng)久的發(fā)展帶來(lái)好處。

雄安新區(qū)的建立對(duì)保定的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的影響會(huì)逐漸的顯露出來(lái)，而且雄安新區(qū)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)加速保定的發(fā)展，它的帶動(dòng)作用可能會(huì)超過(guò)我們想象，作為一名保定人，我們期待雄安新區(qū)帶給保定更多的機(jī)會(huì)，也希望將來(lái)在保定的發(fā)展中能盡自己的一點(diǎn)微薄之力。