邢慧敏

（太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

1 定額計(jì)價(jià)模式的缺陷

在定額計(jì)價(jià)模式下，政府是制定工程造價(jià)的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價(jià)時(shí)必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的“定額直接費(fèi)”或“定額人工費(fèi)”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價(jià)，只能按照政府的“取費(fèi)標(biāo)淮”進(jìn)行計(jì)算。其所產(chǎn)生的弊端有：

1） 反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間的秩序，只是單純從會計(jì)的角度規(guī)定我國工程造價(jià)的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價(jià)管理的清晰思路。2） 不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價(jià)格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。3） 不利于招標(biāo)工作的展開?，F(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)工，不但要套用“定額直接費(fèi)”，還要計(jì)算材料價(jià)差及套用定額收取管理費(fèi)等。

2 工程量清單計(jì)價(jià)法的特點(diǎn)

建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報(bào)價(jià)法提供了良好的基礎(chǔ)。它具有以下的特點(diǎn)及優(yōu)勢：1） 有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機(jī)械單價(jià)，綜合計(jì)算出單價(jià)。2） 能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性。在實(shí)際招投標(biāo)過程中，保價(jià)項(xiàng)目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)按實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計(jì)算，因而可在報(bào)價(jià)中采取不均衡報(bào)價(jià)法，即預(yù)計(jì)工程量今后可能會增加的項(xiàng)目其單價(jià)要適當(dāng)報(bào)高些。3） 杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算。

3 工程定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)方法的關(guān)系

3.1 工程量清單計(jì)價(jià)模式是對原有定額計(jì)價(jià)模式的改革

與原有定額計(jì)價(jià)模式相比，工程量具有完全不同的特點(diǎn)。使用工程量清單計(jì)價(jià)法確定工程造價(jià)可以克服預(yù)算單價(jià)法的缺點(diǎn)，避免一個(gè)工程1 年完工，卻要決算三年的怪事情。因?yàn)槎N方法在對待調(diào)整的工程量的單價(jià)方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結(jié)算也不同。工程量清單計(jì)價(jià)法可以避免工程結(jié)算的拖延，使工程順利結(jié)算。具體表現(xiàn)如下：

1） 工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)中綜合了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等其他費(fèi)用，有些還綜合了技術(shù)措施費(fèi)及施工單位降低的成本費(fèi)。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術(shù)水平和企業(yè)內(nèi)部定額水平，極大地提高其在招投標(biāo)中的競爭力，從而失去整個(gè)建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。

2） 工程量清單計(jì)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力對工程量清單項(xiàng)目逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，其一有利于限制工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為。其二是有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，如采用定額加費(fèi)用招標(biāo)，定額缺項(xiàng)項(xiàng)目，特殊工藝項(xiàng)目的計(jì)價(jià)無據(jù)可依，使標(biāo)底計(jì)價(jià)與各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)很難統(tǒng)一，使招投標(biāo)工作難度增大，而工程量清單計(jì)價(jià)，由投標(biāo)單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價(jià)，優(yōu)價(jià)中標(biāo)，從而克服了原有定額計(jì)價(jià)招標(biāo)的不足。

3） 工程量清單計(jì)價(jià)具有合同化的法定性，投標(biāo)時(shí)的分項(xiàng)工程單價(jià)在工程設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)、進(jìn)度報(bào)表計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算計(jì)價(jià)時(shí)是不能改變的，從而大大簡化了工程項(xiàng)目各個(gè)階段的預(yù)結(jié)算編審工作。

在建筑工程完工后進(jìn)行結(jié)算時(shí)，一般都會根據(jù)實(shí)際完成的工程量按合同約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在確定調(diào)整工程量的單價(jià)方面，工程量清單計(jì)價(jià)法比預(yù)算定額單價(jià)法更具有優(yōu)勢。因?yàn)轭A(yù)算定額單價(jià)法編制施工圖預(yù)算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，便于造價(jià)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，適應(yīng)了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但在市場人工、材料、機(jī)械臺班價(jià)格變化波動較大的情況下，采用預(yù)算定額單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往會偏離實(shí)際水平，造成誤差。而工程量清單計(jì)價(jià)法因其調(diào)整的工程量單價(jià)是按以下三個(gè)原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價(jià)的原則為：1） 投標(biāo)報(bào)價(jià)中有適用于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，可按報(bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；2） 投標(biāo)報(bào)價(jià)中有類似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，可參照報(bào)價(jià)中已有的價(jià)格確定；3）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有適用或類似于調(diào)整工程量的價(jià)格時(shí)，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價(jià)格。若協(xié)商不成，可報(bào)工程所在地省級或有關(guān)部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核確定。

3.2 工程量清單計(jì)價(jià)是定額計(jì)價(jià)充分市場化的產(chǎn)物

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的特點(diǎn)是編制工作較為簡單，在精度上沒有施工圖預(yù)算準(zhǔn)確。采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制設(shè)計(jì)概算；采用三階段設(shè)計(jì)的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段必須編制修正概算。施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算的簡稱，又叫設(shè)計(jì)預(yù)算。

工程量清單計(jì)價(jià)方法突出的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了工程交易的市場定價(jià)。但是，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有多次性特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都要進(jìn)行造價(jià)的預(yù)測與計(jì)算。在投資決策、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，業(yè)主委托有關(guān)的工程造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)某一階段所具備的信息進(jìn)行確定和控制，這一階段的工程造價(jià)并不完全具備價(jià)格屬性。

在工程量清單計(jì)價(jià)方法的招標(biāo)方式下，由業(yè)主或招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則和工程量清單計(jì)量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵(lì)企業(yè)自主報(bào)價(jià)，業(yè)主根據(jù)其報(bào)價(jià)，結(jié)合質(zhì)量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。

4 結(jié)語

總之，工程量清單計(jì)價(jià)直接為工程建設(shè)的合同順利簽訂和實(shí)際造價(jià)的合理有效確定服務(wù)的，它在概預(yù)算中的作用是具有基礎(chǔ)性的，是不可動搖的。因此它是現(xiàn)代工程建設(shè)突飛猛進(jìn)的時(shí)代要求，是現(xiàn)代工程建設(shè)市場化的要求，是我國當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域改革的核心和重點(diǎn)。