李晨光

（鐵嶺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理辦公室遼寧鐵嶺 112008）

1 當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制中出現(xiàn)的問題

1.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作主要有：①加工、生產(chǎn)、屠殺、運營、貯存、運輸動物和產(chǎn)品等其他環(huán)節(jié)；②生物制品、飼料添加劑、藥品等的運營使用及其他環(huán)節(jié)；③對鮮牛奶進行收購方面的監(jiān)察。當(dāng)前的監(jiān)管工作主要由動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員進行直接監(jiān)管，但工作人員數(shù)量少，通常縣級的工作人員為10 名左右。鑒于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管流程較多，管理人員數(shù)量少，導(dǎo)致管理中存在疏漏，影響安全監(jiān)管效果。

1.2 對畜產(chǎn)品的監(jiān)察存在疏漏

負責(zé)監(jiān)察的人比較少，需要監(jiān)察的工作流程多，動物防疫工作中易發(fā)生違規(guī)操作情況。飼料、蛋、奶、肉、用藥、養(yǎng)殖檢測需投入大量的人力和物力，導(dǎo)致動物監(jiān)察機構(gòu)一人多崗現(xiàn)象日益加重，人民群眾反饋的問題沒有得到及時有效地解決，給監(jiān)察工作帶來了較大的困難。

1.3 負責(zé)監(jiān)察的人員自身能力不足

動物監(jiān)察機構(gòu)中的工作人員很多都來自基層，未經(jīng)過系統(tǒng)地食品安全知識培訓(xùn)，只能從事一些簡單的、基礎(chǔ)的工作，對很多專業(yè)性質(zhì)的工作內(nèi)容不熟悉[1]。在實際的畜產(chǎn)品安全案子中，從業(yè)人員不專業(yè)，辦案水平受限，只能邊辦邊學(xué)。省、州每年舉行的行業(yè)內(nèi)部互學(xué)互助活動，只是單純地進行安檢評查和培訓(xùn)，缺少專業(yè)的執(zhí)法組織和機構(gòu)蒞臨引導(dǎo)，不能對執(zhí)法人員起到根本性的幫助。從另一方面看，缺少針對此類案件的組織機構(gòu)，對整體進行布控，掌握大局，導(dǎo)致案件無法及時解決。

1.4 管理經(jīng)費不足

自2017 年以來，保障畜產(chǎn)品安全監(jiān)察的工作經(jīng)費沒有預(yù)算，亦得不到支持，無法正常開展工作，長此以往，監(jiān)管不力和不到位的情況會加倍發(fā)生，大大加深了監(jiān)察工作的隱患和風(fēng)險。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為政府工作和部門工作，應(yīng)該被高度重視，在此基礎(chǔ)上需加大經(jīng)費的投入，避免經(jīng)費不足影響監(jiān)管工作的順利開展。

1.5 行業(yè)重視性不足

對比獸醫(yī)和畜牧業(yè)工作，畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管僅僅趨向于管理，沒有可供實際科技推廣的項目，工作內(nèi)容較為單一。即便沒有重大安全的事故發(fā)生，亦無法得到部門的認可，業(yè)績無法體現(xiàn)。從業(yè)人員在職稱評估上處于弱勢，付出和回報不成正比。望上級領(lǐng)導(dǎo)予以重視和解決。

2 加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施

為了提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，防治畜產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品安全事故，結(jié)合鐵嶺縣開展的“吃上放心肉，喝上放心奶”專項整治行動，總結(jié)以下幾點建議。

2.1 規(guī)范管理，定期檢查

創(chuàng)立新型的管理系統(tǒng)，規(guī)模養(yǎng)殖更加規(guī)范化，例如飼料管理系統(tǒng)、獸藥管理系統(tǒng)、免疫管理系統(tǒng)等，使得養(yǎng)殖場的監(jiān)管隨著系統(tǒng)管理的運行而一步步加強。對散養(yǎng)戶集中進行管理，雇傭村級防疫員定期檢查。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

動監(jiān)局需成立領(lǐng)導(dǎo)檢查小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置主要負責(zé)人，加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與核查。建立問責(zé)機制，推行分塊管理，規(guī)避風(fēng)險[2]。嚴(yán)格落實值班制度，設(shè)立并公開監(jiān)督電話，確保各項工作有序、高效開展。

2.3 大力宣傳，強化學(xué)習(xí)

結(jié)合部門、結(jié)合實際，重點宣傳法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《食品安全法》和《飼料及飼料添加管理條例》等，深入開展畜產(chǎn)品安全主體實踐教育。加強對屠宰、販運、入市等環(huán)節(jié)的監(jiān)督核查，提升群眾對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識。定期開展培訓(xùn)，保證管理人員掌握有關(guān)方面知識與技術(shù)，創(chuàng)新工作方法，提高在工作中的效率，使實際問題得到解決。

2.4 加強溝通，消息共享

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作部門與市場管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、商務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門在業(yè)務(wù)上存在著交集，需要互相支持和配合，加強部門之間的溝通尤為重要。首先，通過對應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員相互之間互通工作相關(guān)信息，任何一個部門得到藥品食品安全有關(guān)的消息均可分享給其他部門，能夠有效地降低風(fēng)險。其次，開展聯(lián)合工作時，可經(jīng)由部門領(lǐng)導(dǎo)通過聯(lián)絡(luò)、相互之間進行溝通協(xié)調(diào)，使得工作得到有效、及時、有序地開展。各個部門之間加強溝通，可大大加強各部門業(yè)務(wù)能力，互相研究和討論發(fā)生的問題，制定準(zhǔn)備一個完整的方案，使問題得到最大程度上的解決。

2.5 加強抽檢，監(jiān)管到位

對定點屠宰場、肉類經(jīng)營戶、獸藥飼料經(jīng)營戶進行定期隨機抽查，節(jié)日期間站重點監(jiān)測，提高抽樣頻率和比例。嚴(yán)格落實生豬屠宰場的檢疫與監(jiān)管，規(guī)范無害化處理，確保消毒、衛(wèi)生、檢疫等制度落實。

3 結(jié)語

促進畜牧業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的規(guī)范和政策，保障消費者的合法權(quán)益。加強畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，改善農(nóng)民生活，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的最終目標(biāo)。