王華

山東省濟寧市汶上縣汶上街道辦事處 山東濟寧 272500

1 農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)理論

農(nóng)村集體“三資”指的是村級集體組織所擁有的、能夠持續(xù)為農(nóng)村集體帶來經(jīng)濟利益的各種資源。具體包括資金、資產(chǎn)和資源三類，其中資金包括備用金和銀行存款，資產(chǎn)包括辦公樓及辦公用品、教學(xué)樓及教學(xué)用品、醫(yī)用衛(wèi)生室及器材和各類防汛抗旱應(yīng)急類的庫存物質(zhì)，資源包括水庫、山場、門面、可商用地塊等?！叭Y”成因復(fù)雜，游離賬外疏于監(jiān)管時間長，尤其是資源，屬自然形成，農(nóng)村集體對此類資源沒有穩(wěn)定完善的議價市場，很難形成較為準(zhǔn)確的入賬價值。加強農(nóng)村集體“三資”管理，有利于農(nóng)村集體利益的保全，消除干群矛盾，也有利于增強村級經(jīng)濟實力，讓人民群眾有更加強烈的獲得感[1]。由此說來，“三資”管理工作基礎(chǔ)薄弱，有待規(guī)范的空間很大，同時，“三資”在農(nóng)村建設(shè)中占有著不可或缺的重要地位，因此，加強農(nóng)村集體“三資”管理工作刻不容緩。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2.1 管理制度不完善

現(xiàn)階段，就農(nóng)村集體“三資”管理，國家已經(jīng)制定了相應(yīng)政策，但因為農(nóng)村區(qū)域之間具有很大的發(fā)展差異性，一些區(qū)域管理制度缺乏健全性，重視管理結(jié)果和管理方式，忽視管理過程，進而造成不能全面科學(xué)順利開展農(nóng)村集體“三資”管理工作[2]。除此之外，一些地區(qū)主要是由還無實權(quán)的經(jīng)管站管理農(nóng)村集體“三資”管理，造成不能有效落實國家政策制度。

2.2 資金管理不到位

村級財務(wù)資金管理不嚴(yán)格，各項資金收支手續(xù)不齊全，票據(jù)憑證審核不嚴(yán)格，部分村組甚至存在嚴(yán)重的白條列支、坐收坐支、倒掛賬等現(xiàn)象。

2.3 財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足

目前一些從事農(nóng)村集體“三資”管理的財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，缺乏農(nóng)村財經(jīng)工作經(jīng)驗，對農(nóng)村財經(jīng)業(yè)務(wù)工作特點把握不到位，缺乏相關(guān)實踐工作經(jīng)驗。加上針對農(nóng)村財經(jīng)工作人員的薪資結(jié)構(gòu)等體系還不夠完善，難以吸引優(yōu)秀的財經(jīng)工作人才，部分地區(qū)青黃不接現(xiàn)象較為嚴(yán)重[3]。由于監(jiān)督管控機制不去健全，目前的審計監(jiān)管工作主要是由其他財務(wù)崗位人員兼職完成，由于工作能力有限，監(jiān)管范圍狹窄，導(dǎo)致農(nóng)村財經(jīng)工作監(jiān)管乏力。

3 農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新手段

3.1 建立健全管理制度

就農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，應(yīng)建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，借助規(guī)章制度對農(nóng)村集體“三資”缺乏合理性的管理行為予以約束。農(nóng)村集體“三資”管理制度應(yīng)包括招投標(biāo)制度、集體資產(chǎn)發(fā)包制度、資產(chǎn)處置會議審批制度、集體共同管理制度、臺賬登記制度資源清查和界定制度。貫徹實施這些制度，可以規(guī)范和限制農(nóng)村集體“三資”管理行為，縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)管部門應(yīng)景農(nóng)村財務(wù)管理中存在的相關(guān)問題，頒布一系列的財務(wù)管理措施，要求農(nóng)村必須將三個統(tǒng)一做到，三個統(tǒng)一即統(tǒng)一審核支出、統(tǒng)一管理銀行、統(tǒng)一使用專用票據(jù)，從而為農(nóng)村集體三資管理奠定堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理目標(biāo)[4]。

3.2 加強資金管理，嚴(yán)格控制開支

為了確保及時準(zhǔn)確地對各項收入進行開票入賬，避免出現(xiàn)坐收坐支或者資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，農(nóng)村集體“三資”管理部門要制定嚴(yán)格的資金開支業(yè)務(wù)流程規(guī)范，通過定期核查執(zhí)收部門賬務(wù)、限制資金支出額度，強化資金授權(quán)審批控制約束，要求大額資金要經(jīng)聯(lián)席審批進行集中支付等措施嚴(yán)格控制資金收支。另外，可通過推進實行公務(wù)卡管理制度，盡可能使用公務(wù)卡完成農(nóng)村集體“三資”相關(guān)款項的支付，“村務(wù)卡”報銷票據(jù)要統(tǒng)一交由農(nóng)村集體“三資”管理部門，經(jīng)代理會計審核后才允許撥付報銷款項。通過對“村務(wù)卡”的報銷標(biāo)準(zhǔn)限制及監(jiān)督管控，落實資金管理目標(biāo)。

3.3 夯實人才基礎(chǔ)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

做好記賬、報賬、查賬等的會計核算工作是保障農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)前提，這就要求負(fù)責(zé)相關(guān)工作的財務(wù)會計人員要對農(nóng)村財經(jīng)工作特點有充分的了解，并且熟練掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)操作技能。為此，各級政府部門要加快財務(wù)人才隊伍建設(shè)，積極開展農(nóng)村“三資”管理專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過引進優(yōu)秀財務(wù)人才、以老帶新、派遣學(xué)習(xí)等形式提高農(nóng)村集體“三資”管理工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力水平，推動各項工作高效有序開展[5]。為了提高農(nóng)村財經(jīng)工作者的業(yè)務(wù)工作積極性，各級有關(guān)部門要注重提高其政治及經(jīng)濟待遇，加快完善績效考評體系，從而推動農(nóng)村財經(jīng)工作隊伍的專業(yè)化、現(xiàn)代化、年輕化。

4 結(jié)語

自2006年國家財政部門對農(nóng)村集體資金、財務(wù)“雙代理”以來，農(nóng)村賬務(wù)管理初步走上了正規(guī)化軌道。充分盤活“三資”存量，大力激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展的內(nèi)生動力，隨著國家對農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加強，農(nóng)村集體“三資”管理工作被擺到了至關(guān)重要的位置。然而，農(nóng)村集體“三資”重個人輕集體、重秘密輕公開、重管理輕監(jiān)督的思想已成為“三資”監(jiān)管工作健康發(fā)展的桎梏。因此，我們要立足農(nóng)村資產(chǎn)資源管理薄弱的現(xiàn)實和特點，發(fā)揮其數(shù)量多范圍廣的潛在優(yōu)勢，克服困難，積極探索，順應(yīng)時代發(fā)展的要求，肩負(fù)歷史使命，不斷提升管理本領(lǐng)，堅持多部門配合齊抓共管，使農(nóng)村集體“三資”管理早日走上良性發(fā)展的軌道，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。