陳商蕾

青島嶗山灣國際生態(tài)健康城開發(fā)建設(shè)有限公司 山東青島 266061

1 當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問題

1.1 城市規(guī)劃與國家的整體發(fā)展思路不相符

城市的規(guī)劃必須要根據(jù)國家的發(fā)展的總體規(guī)劃和政策背景作為指導(dǎo)，這樣才能使城市的發(fā)展具備政策上的之處，從而提高城市的整體規(guī)劃水平，但是從現(xiàn)實(shí)的情況上來看，很多的城市規(guī)劃思想并沒與考慮到國家的政策因素，甚至出現(xiàn)與國家的整體規(guī)劃思路相違背的情況。在城市的規(guī)劃中為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益和突出政績工程，對城市的規(guī)劃不加以深入的研究，違背國家的發(fā)展思路，所付出的代價往往是城市的發(fā)展?jié)摿?。這種城市規(guī)劃思路不僅使城市喪失了競爭力，也造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

城市的規(guī)劃需要政府多個部門的協(xié)同配合，因此需要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的交流。但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中常常會出現(xiàn)規(guī)劃的內(nèi)容不合理，相關(guān)的流程不科學(xué)，各部門之間缺乏有效的配合，造成項(xiàng)目用地之間的重合矛盾，這樣的問題我們在管理中一般稱為事權(quán)交叉，會在很大程度上影響規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)速度，這種因?yàn)闇贤▍f(xié)調(diào)不善引發(fā)的問題對城市的規(guī)劃建設(shè)所造成的影響是直接的，同時這溝通協(xié)調(diào)也能反映出地方政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率[1]。

2 城市總體規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 空間規(guī)劃

從目前城市發(fā)展的趨勢來看，城市的發(fā)展越來越注重生態(tài)文明的建設(shè)，相關(guān)的生態(tài)管理也在不斷完善，無論是城市的居民還是管理者都提高了生態(tài)保護(hù)的意識，這種城市生態(tài)文明建設(shè)的意識也在一定程度上加大了城市規(guī)劃的難度，只有從城市建設(shè)的各個細(xì)節(jié)入手，對城市的空間結(jié)構(gòu)做合理的規(guī)劃，并同時加強(qiáng)相關(guān)組織的單位的溝通協(xié)調(diào)才能保證規(guī)劃方案的可行性。另外在城市規(guī)劃中很重要的一點(diǎn)就是要與國家整體的發(fā)展規(guī)劃思路相符合，使城市的規(guī)劃方案能夠得到的順利的落實(shí)。在對城市空間規(guī)劃的建議中國家自然資源部提出了五級三類的概念，因此在對城市空間去進(jìn)行規(guī)劃時，我們需要去實(shí)施一個共同而有區(qū)別的發(fā)展戰(zhàn)略來鼓勵生態(tài)文明的建設(shè)。從空間角度看，需要根據(jù)城鄉(xiāng)國有公有土地的特征，解決城鄉(xiāng)功能分離的局面，同時也應(yīng)該加強(qiáng)不同區(qū)域生態(tài)文明之間的互動，促進(jìn)各種生態(tài)文明的發(fā)展[2]。

2.2 城市治理

一個科學(xué)有效的城市治理工作是城市發(fā)展的關(guān)鍵，只有對城市的治理能力進(jìn)行提高，城市的發(fā)展才會獲得更大的保障，因此，在此過程中，我們需要對城市的治理手段進(jìn)行科學(xué)的分析和設(shè)計。首先，必須根據(jù)不同部門的職能特點(diǎn)，科學(xué)合理地劃分城市發(fā)展的具體任務(wù)。其次，需要確保各個部門能夠及時有效的完成劃分的任務(wù)，隨著時間的推移逐步推進(jìn)城市的總體規(guī)劃和設(shè)計，并依靠總體整體規(guī)劃水平的提升來促進(jìn)城市治理水平的總體改善。

3 空間理念下城市總體規(guī)劃方案的解決策略

3.1 提高規(guī)劃設(shè)計人員的整體素質(zhì)

在城市的規(guī)劃中，相關(guān)的設(shè)計人員是城市規(guī)劃的主要參與者，設(shè)計人員的總體素質(zhì)對城市規(guī)劃方案的水平起到?jīng)Q定性的作用。但是城市的規(guī)劃與設(shè)計并不是一個簡單的任務(wù)，從工作的性質(zhì)上來看也具有相當(dāng)?shù)碾y度，需要設(shè)計人員對方案的每個細(xì)節(jié)都進(jìn)行深入的分析和論證，也需要相關(guān)的設(shè)計人員具有一定的創(chuàng)新性的思維，避免城市的建設(shè)千篇一律。在城市的規(guī)劃工作中設(shè)計人員往往需要參考以往的建設(shè)規(guī)劃方案，來啟發(fā)現(xiàn)有的城市規(guī)范工作，這是在進(jìn)行城市規(guī)劃中經(jīng)常會用到的一種方法，但是有部分的設(shè)計和規(guī)劃人員往往將以往的設(shè)計和規(guī)劃方案直接套用在現(xiàn)在的城市建設(shè)中，這樣的城市規(guī)劃且不談規(guī)劃的方案是否有新意，這種直接套用的方案也一定符合城市的具體情況，很難滿足城市的發(fā)展需求與城市的功能性需求。

3.2 在充分了解城市情況的前提下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計

為了促進(jìn)城市設(shè)計概念和城市總體規(guī)劃在城市總體規(guī)劃和設(shè)計過程中的和諧融合，有必要確保設(shè)計方案和具體實(shí)施方案的合理性。通過闡明城市規(guī)劃方案與城市發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，可以從政策制定的角度確保整個城市規(guī)劃的實(shí)施效果。例如，在設(shè)計和規(guī)劃城市土地資源的過程中，有必要對城市土地的所有權(quán)和性質(zhì)進(jìn)行明確，在明確土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上遵循相關(guān)的建設(shè)規(guī)律，并針對特定的城市建設(shè)項(xiàng)目和土地的情況應(yīng)用進(jìn)行有針對性的合理設(shè)計[3]。

3.3 對城市治理部門進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分

城市的規(guī)劃設(shè)計不僅僅包含對城市建設(shè)的規(guī)劃，同樣也包含對城市管理的規(guī)劃與設(shè)計。在當(dāng)前的城市管理中權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多部門會出現(xiàn)在職責(zé)和權(quán)利上的重疊。縱向管理中包含的部門數(shù)量正在增加，很多甚至不包括在縱向管理中的更高級別的部門也擁有權(quán)利，這就會在城市的管理中形成相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，也會造成服務(wù)意識的缺失。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃對城市建設(shè)的作用下逐漸突出，如何更好地適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并且符合當(dāng)代城市發(fā)展的規(guī)劃工作成為首要問題。本文分析了某地近些年的總體規(guī)劃改革，并且介紹了某地城市總體規(guī)劃修改的原則與修改重點(diǎn)，即堅持高質(zhì)量發(fā)展原則、有效修改原則、問題導(dǎo)向原則，在此基礎(chǔ)上對新時代下的城市總體規(guī)劃建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)路線和組織形式等進(jìn)行探討。