李習(xí)文

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽電力建設(shè)第二工程有限公司 安徽合肥 230088

建筑施工總承包可以大大降低發(fā)包人的工作量，發(fā)包人只負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)?？偝邪降墓ぷ髁亢褪┕へ?zé)任較大，總承包方可以通過(guò)分包的形式把部分非主體工程由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，而工程分包采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要通過(guò)考慮工程項(xiàng)目的工作量和工期、政府要求、項(xiàng)目管理要求和采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)要求等，確定合適的分包采購(gòu)方式，分包商的采購(gòu)方式有邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，為了促進(jìn)施工總承包企業(yè)的工程項(xiàng)目按期保質(zhì)的高效完成，就需要選用合適的分包采購(gòu)方式，分包采購(gòu)管理優(yōu)化也需要企業(yè)不斷探索和實(shí)踐[1]。

1 建筑施工總承包企業(yè)分包采購(gòu)管理中存在的問題

1.1 管理理念和方式太落后

大多數(shù)的施工總承包企業(yè)都是經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，形成了一套固定的管理模式，企業(yè)的一些管理層領(lǐng)導(dǎo)思維模式僵化，對(duì)于施工總承包項(xiàng)目的分包采購(gòu)方式不夠明確，一味的追求低成本和高收益，對(duì)分包商的選擇不夠嚴(yán)謹(jǐn)，分包采購(gòu)流程不規(guī)范，偏愛于報(bào)價(jià)低的分包商，忽視分包商的資質(zhì)、勞務(wù)能力和隊(duì)伍作業(yè)人員素質(zhì)，導(dǎo)致分包商在后期施工過(guò)程中和人員報(bào)備方面不夠規(guī)范，施工質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)的安全也難以控制，如有的施工作業(yè)人員責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)不強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性較大，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)后仍不戴安全帽，多次警告和提醒無(wú)用，進(jìn)行罰款考核，作業(yè)人員會(huì)產(chǎn)生不服心理，易與施工企業(yè)管理人員發(fā)生矛盾，影響施工的正常進(jìn)行。

1.2 分包采購(gòu)機(jī)制不完善

企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是項(xiàng)目的施工進(jìn)度和質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益，沒有建立完善的分包采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)內(nèi)部人員配置和采購(gòu)過(guò)程分工不明確，人員職責(zé)不清晰，使得企業(yè)的分包采購(gòu)過(guò)程混亂，企業(yè)的分包采購(gòu)管理制度不全面，制度的建立僅為應(yīng)付檢查，實(shí)際執(zhí)行中沒有按照制度的要求進(jìn)行，忽視了制度的規(guī)范性。而分包采購(gòu)的工作通常只有合同管理部門獨(dú)立負(fù)責(zé)，分包采購(gòu)的過(guò)程涉及了較多的內(nèi)容，包括制定采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)、簽合同、工程量結(jié)算等，且施工生產(chǎn)過(guò)程和工程部、質(zhì)量、安全部都有一定的關(guān)系，全部由一個(gè)部門管理會(huì)使其他部門對(duì)分包采購(gòu)過(guò)程的公開性和透明性產(chǎn)生懷疑，削弱了各部門現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)施工過(guò)程中的管理權(quán)。

1.3 合同管理重視程度不夠

有很多企業(yè)的分包采購(gòu)過(guò)程較為隨意，其中 “關(guān)系戶”、“還人情” 的情況常有發(fā)生，一些分包商和總承包企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)或有一定關(guān)系，進(jìn)行工程分包采購(gòu)時(shí)就可能會(huì)通過(guò)不正常的流程進(jìn)行分包采購(gòu)。有的施工總承包項(xiàng)目經(jīng)理為了快速追趕施工進(jìn)度，可能會(huì)讓自己認(rèn)識(shí)的分包商進(jìn)入項(xiàng)目，并按照高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行口頭協(xié)議，沒有經(jīng)過(guò)正常流程進(jìn)行分包采購(gòu)，雙方的利益均得不到保障。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合同的重視程度不夠，導(dǎo)致后期出現(xiàn)工程結(jié)算問題時(shí)，沒有明確的價(jià)格，分包商的負(fù)責(zé)人可能會(huì)在中間賺取差價(jià)，農(nóng)民工應(yīng)得的利益卻沒有得到，和企業(yè)產(chǎn)生較大的糾紛，產(chǎn)生農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)鬧事的現(xiàn)象[2]。

2 優(yōu)化施工總承包企業(yè)分包采購(gòu)管理的建議

2.1 轉(zhuǎn)變分包采購(gòu)管理思路

施工總承包企業(yè)具有較大承包資質(zhì)的大多為國(guó)有企業(yè)，一些領(lǐng)導(dǎo)層的管理理念不夠先進(jìn)，導(dǎo)致分包采購(gòu)管理有較大的不足，為了使分包采購(gòu)管理過(guò)程科學(xué)合理，領(lǐng)導(dǎo)層就需要轉(zhuǎn)變管理理念和思路。首先，企業(yè)管理層要重視分包采購(gòu)管理，不斷學(xué)習(xí)新的政策、法律法規(guī)和國(guó)家要求，加強(qiáng)對(duì)分包采購(gòu)管理知識(shí)的了解，保證企業(yè)的分包采購(gòu)符合正常流程。其次，企業(yè)可以通過(guò)和分包商的長(zhǎng)期合作建立合作協(xié)議，在正常程序要求下，保證分包采購(gòu)管理過(guò)程的合法性，對(duì)分包商的采購(gòu)要結(jié)合國(guó)家規(guī)定和企業(yè)的發(fā)展要求，仔細(xì)審查分包商的資質(zhì)。另外，企業(yè)可以給予分包商一定的政策優(yōu)惠和工程資源扶持，對(duì)于合作過(guò)程中工作能力高、素質(zhì)強(qiáng)的供應(yīng)商可以加以推薦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和供應(yīng)商的雙贏。

2.2 完善分包采購(gòu)管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)該建立完善的分包采購(gòu)管理機(jī)制，讓企業(yè)的其他部門參與到分包采購(gòu)管理過(guò)程中，加強(qiáng)分包采購(gòu)的過(guò)程控制，尤其是與現(xiàn)場(chǎng)施工聯(lián)系密切的工程技術(shù)部和安全質(zhì)量環(huán)保部，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)范圍提出相應(yīng)的意見，要明確企業(yè)的各部門對(duì)分包商的需求，對(duì)分包商進(jìn)行綜合考慮和評(píng)價(jià)，以便后期現(xiàn)場(chǎng)施工管理過(guò)程中各項(xiàng)工作的順利開展。企業(yè)應(yīng)該制定全面的分包采購(gòu)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行分包采購(gòu)過(guò)程中的程序，首先由生產(chǎn)管理部門根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工要求提出分包采購(gòu)的建議，然后合同管理部門進(jìn)行分包商招標(biāo)，對(duì)分包商的資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、近幾年施工項(xiàng)目完成情況、質(zhì)量和安全管理情況等嚴(yán)格審查，最后擬定合同，各部門進(jìn)行審閱和領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后進(jìn)行簽訂，加強(qiáng)各部門對(duì)分包采購(gòu)的過(guò)程參與，確保分包采購(gòu)制度落實(shí)到位[3]。

2.3 加強(qiáng)分包采購(gòu)合同管理

合同是約束當(dāng)事雙方的行為、保證雙方的責(zé)任和義務(wù)按時(shí)履行、保障合法權(quán)益的有利手段，合同可以避免很多糾紛和風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系中，建筑施工總承包單位通過(guò)和分包商簽訂分包合同，可以明確分包商的施工責(zé)任和義務(wù)，有效約束分包商的行為，保證分包商的施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)分包商有違反合同的行為時(shí)可以通過(guò)法律手段依法維權(quán)?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包采購(gòu)的合同管理，合同的起草和擬定要有專業(yè)的人員進(jìn)行，在合法合規(guī)、確保合同有效性的前提下，各項(xiàng)條款要盡量有利于施工總承包企業(yè)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

可見，建筑施工總承包企業(yè)的分包采購(gòu)管理是企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，分包商的合理選擇決定了企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)只有通過(guò)不斷的優(yōu)化改進(jìn)分包采購(gòu)管理，積極轉(zhuǎn)變分包采購(gòu)管理思路、完善分包采購(gòu)管理機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)分包采購(gòu)的合同管理，通過(guò)合法公開的形式進(jìn)行分包采購(gòu)工作，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的不斷提高。