蘇志強

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院工程設計中心，山西 太原 030000）

近年來，我國的經濟飛速發(fā)展，城市與農村之間的經濟差距也逐漸加大，這給我國未來經濟的發(fā)展帶來了極大的隱患。因此我國急需促進農村的經濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃工作建設。我國的農村土地制度經過了多次改革，目前實施的農村土地流轉制度，能夠在有效提高農村土地利用率的同時更好的促進農村經濟的發(fā)展。

1 我國農村土地流轉制度改革的必要性

農村土地流轉工作事關農村經濟發(fā)展，是我國經濟數據指標的基礎部分，也是城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。受到傳統(tǒng)集體土地產權問題的影響，很多鄉(xiāng)村旅游投資項目無法開展，影響了農業(yè)經濟市場的有序發(fā)展，給農業(yè)經濟發(fā)展帶來了一定困難。因此，應以農村土地流轉新政策實施為契機，全面激活農業(yè)經濟發(fā)展的活力，吸引更多的資本投入到農業(yè)經濟發(fā)展之中，為農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。農村土地流轉制度的改革更好地促進農民收入的提升，同時，也能有效解決分散經營給市場所產生的矛盾問題，積極促進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，可以更好地解決農村勞動力受限問題，進而提升農民收入，使農村發(fā)展穩(wěn)中求進。另一方面，建設現代化的農業(yè)設施可以把原先分散的農田集中到一起進行規(guī)模化的經營，然后利用現代科學技術來實現農業(yè)技術的推廣和應用，不斷改造農業(yè)種植環(huán)境，更好地促進現代化的農業(yè)發(fā)展。

2 我國農村土地承包經營權流轉制度存在的問題

2.1 農村土地承包經營權流轉方式界定模糊

《農村土地承包法》第三十二條的規(guī)定下，通過家庭承包依法取得的承包經營權，可以用轉讓，互換，轉包，出租或者其他方式流轉。而有關其他方式的界定、種類、限制條件等沒有具體規(guī)定，操作性不強。實踐中存在很多其他的流轉方式，例如，競價承包、贈與、拍賣等，但是法律并沒有對其他種類的流轉方式進行規(guī)定，造成流轉方式混亂，發(fā)生糾紛時找不到法律依據［1］。

2.2 流轉方式傳統(tǒng)

據相關數據統(tǒng)計，當前我國農村土地流轉的主要方式還是傳統(tǒng)的轉包，生產規(guī)模也小而分散，其原因主要有兩點。1）農民思想較為保守。農民普遍還沒有意識到農村土地流轉方式能夠帶來的經濟效益，只是認為把土地轉包給本村的人更為方便，能夠保護自己的經營權和收入的穩(wěn)定性，對于外來的經營者不信任，擔心轉包費用得不到保障。2）農民排斥性較強。有一些民營企業(yè)想要通過農村土地流轉的方式來實現農產品的產銷一條龍，但是不能得到村民的理解和支持。農民擔心民營企業(yè)將收購價格壓低，因此具有排斥心理，給農村土地流轉效率帶來了一定影響［2］。

2.3 土地承包經營權流轉的法律規(guī)范操作性不強

我國現行調整土地承包經營權流轉的法律有《物權法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《中華人民共和國農村土地承包法》等，從整個規(guī)范體系來說，由于立法精神的不同，存在著矛盾沖突的地方，比如《物權法》對土地承包經營權界定為用益物權，實行物權保護，而《農村土地承包法》的相關規(guī)定采取的更多是一種債權性的保護。同時關于流轉方式的相關規(guī)定比較簡陋，只進行了原則性規(guī)定，難以適應現實中的操作，對于具體流轉方式的規(guī)定，特別是抵押和入股明顯落后于現實，難以應對當今的發(fā)展需求［3］。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展策略探究

土地流轉政策在我國農村地區(qū)的大面積推廣，使得我國土地資源的有效利用成為了可能。農村的土地能夠通過這一政策，流轉到最能將其發(fā)揮價值的人手中，從而生產出最有價值的農產品，提高單位面積的土地生產效率。而在這一政策實施以來，不僅我國許多農村地區(qū)的經濟發(fā)展規(guī)模有了較大的改善，與此同時，許多農民的收入也有了顯著的提升。1）建立有效的維護保障制度，并且將各項制度措施能夠積極落實到實踐中。比如，逐步建立完善的法律法規(guī)制度，利用法律手段來保障城市規(guī)劃方案的順利實施，同時需要將城鄉(xiāng)土地的科學合理應用全部納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中，通盤考慮，更好地促進城鄉(xiāng)綜合性發(fā)展，使社會發(fā)展更加協(xié)調。2）不斷地促進和實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過采用多種方式來更好地保護城市的生態(tài)環(huán)境，要全面實現農村生態(tài)文明建設，并且全面提升土地資源的利用率，最終實現城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，改善人們的生活環(huán)境與質量，推動社會的全面化發(fā)展和進步。3）全面實現城鄉(xiāng)轉型的科學性與協(xié)調性，要充分考慮到不同地區(qū)的風俗文化特性，保護城市與農村的根本利益，不能存在損害人民根本利益來發(fā)展的情況。

4 結語

綜上所述，未來農村土地流轉制度改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展之路是我國必須要走的，所以我們也應該積極對各種可能會出現的風險提前進行準備和籌劃，避免到時出現手忙腳亂的情況，相關部門應該積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進程，使得我國城鄉(xiāng)一體化可以盡快實現，以推動我國經濟可以更好地發(fā)展。