張美娜

（廣東爆破工程有限公司，廣東 廣州 510700）

改革開放以來，我國各行各業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展空間與平臺。采石場礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)也是如此。經(jīng)過了多年的發(fā)展，我國采石場礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)形成了行業(yè)規(guī)范，但由于仍然存在不規(guī)范、不成熟的問題，工程款拖欠仍然存在較大的風險。拖欠工程款一方面極不利于承包單位的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也不利于當前現(xiàn)存市場經(jīng)濟體制保持穩(wěn)定，是對當前社會經(jīng)濟制度的一種挑戰(zhàn)。

1 防范工程款拖欠風險的措施

1.1 投標前做好調(diào)查準備工作

出現(xiàn)工程款拖欠風險與問題，往往是因為承包單位對發(fā)包單位沒有做好充分的了解與調(diào)查，以至于沒有提前發(fā)現(xiàn)發(fā)包單位的問題，進而無法提前做好規(guī)避工程款拖欠的準備。為更好做好防范工程款拖欠風險的準備，承包單位在投標前應做好相關的調(diào)查等準備工作，對發(fā)包單位進行全方位的了解，包括項目方案的明細、項目資金來源以及是否能夠保證按期支付資金等。這要求承包單位在投標前，一方面既要了解發(fā)包單位以及該項目的基本情況，包括發(fā)包單位在項目招標書等多項文件中名稱是否保持一致，以及實際發(fā)包單位為多個單位而招標書中僅以其中一個單位作為發(fā)包單位的情況中，承包單位要注意發(fā)包單位是否獲得其他單位的合法授權；另一方面，承包單位也要了解發(fā)包單位項目資金來源是否到位，能否按時支付工程款等問題。

1.2 做好合同管理工作，提高合同審查質(zhì)量

為最大限度保障自身權益，發(fā)包單位在擬定承攬合同時除了遵守國家法律對承攬合同的要求，還會盡可能地設置一些有利于發(fā)包單位自身的條款。針對這些條款，承包單位要在決定簽約前仔細查看，并秉持著公平公正的原則，盡可能與發(fā)包單位進行協(xié)商，使合同條款更合理、更公平。對于難以或無法與發(fā)包單位協(xié)商一致的合同條款，承包單位要認真考慮自身是否有規(guī)避這種合同風險的能力。如果單位自身缺乏規(guī)避該合同條款風險的能力，應慎重簽訂承攬合同。如已決定與發(fā)包單位簽訂承攬合同，需針對發(fā)包方所制定的“特別”條款制定出防范性措施，并寫進合同中去。同時，還需將在合同履行過程中需注意的防范工作責任落實到具體個人。

1.3 強化合同履行，提高證據(jù)意識

在合同履行過程中，承包單位一方面要強化合同履行工作，另一方面也要注意提高證據(jù)意識，注重在合同履行過程中收集、保留發(fā)包單位違約的證據(jù)，以便在雙方發(fā)生糾紛時使用。當雙方發(fā)生合同糾紛時，要注意“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”規(guī)則的運用。因此，承包單位在合同履行過程中要強化證據(jù)意識。尤其是對于自身發(fā)送至發(fā)包單位的文件或其他材料等，要注意保存對方簽收的證據(jù)。當前許多承包單位在工程開采過程中缺乏合同履行意識，過分重視工程進展速度，忽略工程質(zhì)量，同時不注意保存對方違約的證據(jù)，導致在發(fā)生法律糾紛時，承包單位難以舉證對方違約，從而使自己處于不利地位。

1.4 提前準備工程決算報告，重視工程決算工作

工程款項是整個承攬合同的關鍵條款，涉及到合同雙方當事人的切身利益。因此，在合同履行過程中，承包單位應提前準備工程決算報告，提高對工程決算工作的重視程度。在礦產(chǎn)開采過程中，承包單位應當提高“先算后做、邊算邊做”的意識，強化工程中間結(jié)算意識。工程中間結(jié)算工作具有十分重要的現(xiàn)實意義，一方面能夠很好地反映開采工程在工程前期的進度與質(zhì)量，另一方面也能給予工程接下來的進度一些提醒與建議。此外，承包單位還應在工程即將結(jié)束之時提前準備好工程決算報告，將相關的財務文件提交工程決算小組，提前做好各方面的審核工作，以便提高工作效率。

1.5 優(yōu)化管理體制機制

承包單位還應優(yōu)化管理體制機制。管理體制機制在很大程度上直接影響了單位對于工程款拖欠風險防范的能力。這要求承包單位要注意以下幾點：第一，要完善單位內(nèi)的法務部門。將單位內(nèi)的法務部門作為專門的合同管理部門，提高對承攬合同合法性、合理性的審查，強化合同履行過程中的法律風險規(guī)避。第二，要完善單位內(nèi)對于承攬合同履行過程的監(jiān)督制度，尤其是對工程款交付等關鍵問題的監(jiān)督。承包單位應積極主動到開采現(xiàn)場調(diào)研，了解工程項目開發(fā)進度，及時發(fā)現(xiàn)工程在實際開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，并予以恰當?shù)亟鉀Q。第三，要完善法務人員責任落實制度。單位內(nèi)部應將合同管理的責任與不利后果落實到具體管理人員上去，以更好地提高管理人員的責任性與工作積極性。第四，要建立并不斷完善單位內(nèi)工程文件保存制度。為強化證據(jù)收集能力，單位內(nèi)應盡快建立與完善相關的文件保存制度，以便在發(fā)生合同糾紛時及時提出證據(jù)。

2 結(jié)語

隨著自然資源開發(fā)行業(yè)的不斷規(guī)范，工程款拖欠等阻礙該行業(yè)發(fā)展的不利因素也逐漸被重視起來。要規(guī)避發(fā)包單位拖欠工程款的風險，承包單位要從簽訂承攬合同前、履行承攬合同過程中以及單位內(nèi)部的管理等多個角度出發(fā)，切實提高本單位規(guī)避工程款拖欠風險的能力。