趙宏星

摘 要：目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的各種不規(guī)范行為會破壞建筑市場競爭的公平性，不利于建筑市場的良性競爭。文章基于目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，分析目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的招投標(biāo)管理的規(guī)范化管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目;招投標(biāo)管理;規(guī)范化

1、引言

建筑工程行業(yè)一直都是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。對于目前的建筑工程項(xiàng)目來說，通常通過招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選定承包人，工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理不僅有利于保證競爭的公平性，而且通過良性競爭也有利于提升工程建設(shè)質(zhì)量并降低成本。但是在目前的工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，也存在較多的管理不規(guī)范問題，影響招投標(biāo)競爭的公平性，這就需要針對工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化的管理設(shè)計(jì)。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)也屬于交易形式的一種，也就是通過公平的競爭方式來獲取工程項(xiàng)目的承包權(quán)力。在我國各類工程項(xiàng)目的管理發(fā)展過程中，主要有建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、建設(shè)工程施工招標(biāo)以及總承包招標(biāo)等類型，而且以其中的建設(shè)工程施工招標(biāo)最為常見。工程項(xiàng)目招投標(biāo)需要按照招標(biāo)備案、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)等法定程序開展，要保證以上各個(gè)環(huán)節(jié)的公平性和開放性，才能保證招投標(biāo)管理工作應(yīng)有作用的發(fā)揮來推動(dòng)建筑工程行業(yè)的健康發(fā)展。

3、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在問題

3.1認(rèn)識方面的問題

通過工程項(xiàng)目招投標(biāo)方式，主要目的就是對工程承包商進(jìn)行公平選擇，并且給予承包商一個(gè)公平的機(jī)會參與項(xiàng)目競標(biāo)，正確獲得項(xiàng)目承包權(quán)力。因此，為了發(fā)揮項(xiàng)目招投標(biāo)的應(yīng)有作用，招標(biāo)代理在實(shí)際的招標(biāo)過程中則需要秉持公平、公正的原則開展招投標(biāo)管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作以及暗箱操作等問題。但是在實(shí)際的工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，由于工作人員沒有充分認(rèn)識到自身管理工作以及保證公平競爭對于整個(gè)建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要性、嚴(yán)肅性，容易在實(shí)際管理中出現(xiàn)不規(guī)范的操作行為，甚至是違規(guī)操作行為。而上述由于人為失誤或故意的違反招投標(biāo)法律的行為，影響了招投標(biāo)工作的公平和順利開展。

3.2招投標(biāo)過程中的違規(guī)問題

圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)以及暗箱操作等問題都是工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為，這些行為都違背了招投標(biāo)的公平和公正原則，也使得招投標(biāo)行為失去意義。為了預(yù)防上述問題的發(fā)生在目前的招投標(biāo)管理中也通過限價(jià)并且在招標(biāo)通告上公布限制價(jià)格等方式進(jìn)行應(yīng)對。但是也容易由于上述招投標(biāo)過程中的監(jiān)管不足而無法徹底阻止違規(guī)行為的發(fā)生，不僅影響了招投標(biāo)競爭的公平性和透明性，而且還會對工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及建筑行業(yè)的健康發(fā)展造成阻礙。再或者部分地區(qū)根本沒有對招標(biāo)的控制價(jià)進(jìn)行實(shí)際審查，導(dǎo)致此控制價(jià)根本沒有發(fā)揮其限制作用，造成了部分投標(biāo)人投機(jī)取巧，甚至是出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)以及惡性競爭等問題。

4、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化策略

4.1嚴(yán)格控制招標(biāo)前期工作

在招標(biāo)前期主要是進(jìn)行招標(biāo)文件的制作，為了保證招標(biāo)文件中內(nèi)容全面且符合相關(guān)規(guī)定，就需要對招標(biāo)相關(guān)法律以及行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)了解，防止招標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)漏項(xiàng)、失誤或者違法違規(guī)等問題。此外，還要將一系列保護(hù)措施設(shè)置在招標(biāo)文件中，針對招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)違規(guī)問題提前做好預(yù)防，避免出現(xiàn)惡性競爭問題。招標(biāo)文件內(nèi)容還需要符合工程項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，比如通過合理低價(jià)評標(biāo)方式對簡單的工程項(xiàng)目進(jìn)行評標(biāo)。而通過綜合評分、項(xiàng)目經(jīng)理綜合答辯、類似項(xiàng)目業(yè)績等指標(biāo)來對復(fù)雜且龐大、價(jià)格高的工程進(jìn)行評標(biāo)。

4.2加大對招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度

政府部門應(yīng)該基于維護(hù)招投標(biāo)管理規(guī)范性的原則設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其制定的招投標(biāo)流程和具體的管理措施開展嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作，通過合理的資源優(yōu)化配置來保證監(jiān)管的整體效率，發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)來保證整個(gè)招投標(biāo)過程的公平性。還要及時(shí)和嚴(yán)厲查處違法和違規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)以及參與違規(guī)招投標(biāo)的相關(guān)企業(yè)，維護(hù)招投標(biāo)過程的合法性以及管理工作的規(guī)范性，保證建筑市場的規(guī)范性以及建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.3確保評標(biāo)辦法的規(guī)范性

在招標(biāo)文件的制定過程中還要保證所用評標(biāo)辦法符合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，比如對于常用的經(jīng)濟(jì)評審最低投標(biāo)價(jià)法以及綜合評標(biāo)法，前者主要在招標(biāo)人對技術(shù)和性能要求不高的項(xiàng)目中應(yīng)用，通過此種方法主要用于選擇報(bào)價(jià)不能低于工程成本的投標(biāo)單位，但是同時(shí)需要保證工期和質(zhì)量達(dá)標(biāo)，滿足此條件基礎(chǔ)上來選擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人利潤空間的最大化。對于后者來說，主要是在具有較高技術(shù)含量以及較為復(fù)雜的項(xiàng)目中，在此類項(xiàng)目中的應(yīng)用也表現(xiàn)出具有簡單實(shí)用和操作便捷且考慮比較全面等特點(diǎn)。

4.4加強(qiáng)對招投標(biāo)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)

為了確保工程招投標(biāo)工作的規(guī)范性，針對參與招投標(biāo)活動(dòng)的工作人員，應(yīng)該做好對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、寫作規(guī)范以及相關(guān)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，在保證所有工作人員以及參與招投標(biāo)的發(fā)包方和承包方都遵守相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)方法的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)以及惡意競爭行為，防止上述違規(guī)行為影響招投標(biāo)工作的順利開展。此外，還要做好相關(guān)技術(shù)以及綜合能力與素質(zhì)方面的培訓(xùn)，保證工作人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定和要求開展規(guī)范化的招投標(biāo)工作。

5、結(jié)語

工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范性有助于維護(hù)建筑市場公平和競爭環(huán)境平衡，促進(jìn)施工企業(yè)之間的良性競爭，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的提升。但是目前我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的認(rèn)識不足以及各種違規(guī)問題，需要在工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中嚴(yán)格控制招標(biāo)前期工作、加大監(jiān)管力度、合理選擇評標(biāo)辦法并做好對工作人員的培訓(xùn)，保證招投標(biāo)管理工作的規(guī)范化，有助于維護(hù)建筑市場的公平性，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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