摘 要：隨著老齡化的不斷加劇和各省養(yǎng)老金赤字的擴大，養(yǎng)老金改革已成為迫切、不可避免的問題。一直以來，對發(fā)放養(yǎng)老金困難或養(yǎng)老金嚴重赤字的地區(qū)，中央都會進行財政補貼。但是一味的中央補貼反而會形成惡性循環(huán)。“國以民為本”，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，就是以南方等地養(yǎng)老金結余解決東北地區(qū)的解燃眉之急，“南錢北調(diào)”，提升“資金池”的共濟功能，實現(xiàn)公平，保障民生。

關鍵詞：養(yǎng)老金統(tǒng)籌;東北地區(qū); 資金池

一、前言

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌其實就是指養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，是指將從全國各地收取到的養(yǎng)老保險金中除了個人賬戶部分，其余基金全國統(tǒng)一管理、分配。之前基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌機制并沒有提升到全社會全國層次，統(tǒng)籌層次基本上在地方層面，主要是市縣級，最多也就在省內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌。與發(fā)達國家通常使用的全國統(tǒng)籌模式相比，由于統(tǒng)籌范圍狹窄，中國公共養(yǎng)老金制度自身的抗風險能力相對較弱。在以往省內(nèi)統(tǒng)籌的情況下，“蓄水池”內(nèi)的錢只能在省內(nèi)調(diào)劑使用。近年來，隨著部分地區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)缺口越來越大，特別是東北地區(qū)早已入不敷出。目前，中國已經(jīng)開始考慮通過把統(tǒng)籌層次提高到全國。通過養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老金負擔，實現(xiàn)資源自由配置，提升效率，創(chuàng)造更多財富，給企業(yè)降壓，從而化解老齡化危機，彌補養(yǎng)老金缺口。

二、東北地區(qū)養(yǎng)老金赤字問題

隨著人口老齡化程度的不斷加深，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金收支壓力問題凸顯。不同省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金運行狀況分由于人口結構差異，經(jīng)濟原因等，導致地區(qū)分化明顯，16-18年數(shù)據(jù)來看，遼寧、吉林、黑龍江三省的城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金已經(jīng)連續(xù)3年赤字。從累計盈余來看，黑龍江是全國唯一一個赤字的省份。而廣東省18年累計盈余9245億元，居全國首位。過去多年，東北等老工業(yè)基地已出現(xiàn)基本養(yǎng)老金入不敷出情況，只得依靠中央財政努力平緩壓力，這種狀況應該盡快改變。

統(tǒng)籌更多的考慮的是公平問題，而不是簡單的“南錢北調(diào)”。以東北地區(qū)為例，隨著東北經(jīng)濟的不景氣，特別是改革開放以來，東北地區(qū)人口流失嚴重，據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，東北地區(qū)的人口流失已達400萬人，且這個數(shù)字一直都在增長。大量的東北年輕人來南方打工，在南方繳納社保，而年紀大了之后回到東北，卻要消耗東北地區(qū)已經(jīng)不多的“資金池”，這樣一來東北地區(qū)更加雪上加霜。通過全國統(tǒng)籌，可以均衡不同地區(qū)的養(yǎng)老保險負擔。

三、東北三省養(yǎng)老金缺口影響因素

（一）人口結構變動

東北地區(qū)作為中國最早的重工業(yè)基地，改革開放之前，曾經(jīng)吸引了大批年輕人來東北，大批人才的流入使得東北地區(qū)的城市化程度較高。改革開放之后，東北地區(qū)發(fā)展乏力，企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，投資環(huán)境差，人口流出現(xiàn)象嚴重，大多年輕人都外出打工和創(chuàng)業(yè)。再加上東北地區(qū)人口自然增長率本就不高，經(jīng)濟的衰退與年輕勞動力外流使東北在“老有所養(yǎng)”的問題上卻略顯尷尬。

從表一看出，2001 年東北三省的離退休人數(shù)全國排名都明顯高于總?cè)藬?shù)的排名，其中2001遼寧省的離退休人數(shù)居全國首位，總?cè)丝谂琶麅H為第13，吉林省離退休人數(shù)全國排名第14，總?cè)丝谂琶?1，黑龍江省離退休人數(shù)全國排名第6，總?cè)丝谂琶麨榈?5.2017年東北三省的離退休人數(shù)全國排名依然明顯高于總?cè)藬?shù)排名。從人口基數(shù)來看，東北三省的總?cè)丝谠鲩L緩慢，黑龍江甚至出現(xiàn)了負增長，而離退休人數(shù)依然居高不下。從參保率來看，東北三省在職職工參保人數(shù)的增長速度過低，黑龍江省只有27%，而同期北京市與廣東省在職職工參保人數(shù)增長率超過300%，主要原因可能是東北地區(qū)鄉(xiāng)城遷移人口較少，同時，對外省人口的吸納能力有限，進而引起新加入養(yǎng)老保險制度的人數(shù)相對較少，而老齡化的加劇使得東北的養(yǎng)老金問題更加嚴重。

（二）東北三省人口老齡化現(xiàn)象嚴重 撫養(yǎng)比高

老年人口撫養(yǎng)比也稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)。指某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。老年人口撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟角度反映人口老化社會后果的指標之一。

從表二看出，東北三省的撫養(yǎng)比高，都大于全國平均值，且在逐年增長，龐大的老年人口基數(shù)使得交錢的“資金池”越來越少，領錢的卻越來越多，養(yǎng)老金的缺口越來越大。

四、養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的措施

（一）國有資本劃轉(zhuǎn)全國社保基金

中國政府從2017年開始要求央企劃轉(zhuǎn)10%的股權到社保層面，以充實社?；穑?020 年基本完成劃轉(zhuǎn)工作任務。目前，中央層面已經(jīng)陸續(xù)對53家中央企業(yè)和14家中央金融機構實施了劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)的規(guī)模是8600億。因此，所謂養(yǎng)老金面臨枯竭是不成立的。中國特殊的經(jīng)濟體制，以國有資產(chǎn)的收益來充實全國社?；鸬馁Y金池是非?？扇〉?。同時個人賬戶制度、企業(yè)與職業(yè)年金制度、商業(yè)化養(yǎng)老保險制度，以及基金可以部分做安全投資以求升值，為整個資金池注入活力，這樣也會極大緩解由中央直接補貼的財政壓力。

（二）中央調(diào)劑制度

去年6月，國務院向外公布了《國務院關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定從2018 年7 月1 日起實施基金中央調(diào)劑制度。文件明確，地方上繳比例從3%起步，采取人均定額的方式進行撥付，離退休人員多的省份將獲得更多的調(diào)劑金。今年這個比例已經(jīng)上升到了3.5%，并且還會不斷提高。人均定額的方式對離退休人員基數(shù)大的東北三省來說，這將極大緩解養(yǎng)老金緊張的局面。

（三）社保降費

一直以來，各地區(qū)繳費率不同對市場公平和勞動力流動影響巨大，尤其對東北地區(qū)來說，經(jīng)濟的下滑，居高不下的繳費率進一步加大企業(yè)的壓力，人口的流失，從而形成了惡性循環(huán)。2018 年個稅改革暴露出的一個重要問題就是，約四分之三的企業(yè)沒有為職工足額繳納基本養(yǎng)老金，而在東北這個現(xiàn)象就更加嚴重。今年5月1日起，社保降費相關措施正式落地。主要包括降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險）單位繳費比例，對于養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的地區(qū)和省份，可降至16%。對東北地區(qū)惡劣的投資環(huán)境，可以適當給予政策紅利。在總繳費額不變的情況下，夯實繳費基數(shù)，靈活地降低費率，待東北地區(qū)養(yǎng)老金壓力改善后，可以逐步提高。對于經(jīng)營確實困難的企業(yè)，比如對于連續(xù)兩年赤字的企業(yè)，可以允許緩交，這樣也能解決小企業(yè)融資難的問題。

五、結論

養(yǎng)老金赤字由中央財政來兜底會直接造成造成個別省份向中央源源不斷地要錢，而對自己地區(qū)的人民極度慷慨的現(xiàn)象。養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，以“南錢北調(diào)”來代替之前的中央直接財政補貼，將會是更有效的方法，也是實現(xiàn)公平性及效率最優(yōu)的有效途徑。東北地區(qū)的養(yǎng)老金缺口越來越大，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌對東北地區(qū)的養(yǎng)老金改革意義重大。對東北地區(qū)來說，現(xiàn)在首要的是?；荆缓笫浅浞掷煤萌珖y(tǒng)籌的“大資金池”，跟上改革的潮流，提升資金利用率和效率，最后擺脫困境。

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作者簡介：任豪?。?996-）男，漢族，江蘇南通人，上海對外經(jīng)貿(mào)大學金融學研究生在讀，研究方向：商業(yè)銀行管理