李陽 郭秉毅

(1.北京工商大學數(shù)學與統(tǒng)計學院 北京 100048； 2. 北京控制工程研究所 北京 100190 )

0 引言

近年，國內報道的各種重特大事故凸顯了企業(yè)安全管理出現(xiàn)的歷史欠賬和能力不足的問題。《安全生產(chǎn)法》的修訂進一步明確了企業(yè)的安全管理主體責任。隨著應急管理部的成立，標志著國家對企業(yè)安全生產(chǎn)管理職能轉向了監(jiān)督執(zhí)法和應急救援管理。企業(yè)安全管理人員是企業(yè)防范安全生產(chǎn)風險的重要關鍵環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)管理專業(yè)性強，管理人員必須具備一定的安全生產(chǎn)知識和管理能力，在日常安全管理中要對工作場所的安全管理工作做到心中有數(shù)，熟知危險源分布，能夠有能力及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促落實整改。提升安全管理人員的能力十分必要，安全管理人員培訓不到位，能力不到位要作為重大安全隱患來看待。如何盡快提升安全管理人員的能力是當前形勢下快速降低企業(yè)安全生產(chǎn)風險的重要課題。本文從體系角度提出一種雙核心能力提升方法，面向管理、面向現(xiàn)場，以隱患為導向，提出快速查找管理隱患和現(xiàn)場技術隱患的方法，推動安全管理人員能力和企業(yè)安全生產(chǎn)績效的快速提升。

1 安全管理能力建設現(xiàn)狀

近年，隨著高校安全工程專業(yè)的培養(yǎng)，有越來越多的安全工程專業(yè)畢業(yè)的學生被企業(yè)直接招聘作為專職安全管理人員。另外，隨著國家對注冊安全工程師取證培訓和嚴格考核的推動，安全管理人員的理論素質也在不斷提升，這些都是企業(yè)促進安全管理能力的途徑。然而，現(xiàn)實中仍然存在很多安全工程師是為了取證而取證，考前死記硬背，考后忘得一干二凈。安全管理理論涉及眾多的安全法律法規(guī)和各種安全專業(yè)標準，跨學科，范圍大，難學難記難精。面對復雜的安全管理現(xiàn)場，許多年輕的、經(jīng)驗不豐富的安全工程師和安全工程專業(yè)學生仍然無法快速轉化成有效的安全管理能力。

2 安全管理人員能力分析

安全管理人員的能力提升需要面向風險和隱患，以安全管理為綱，以安全技術為目，明確管理科目，搞懂技術難點，實現(xiàn)綱舉目張的全面能力提升。安全管理人員需要從安全管理和安全技術著手能力提升，如何提升安全管理能力和技術能力，可以從以下幾個方面拓展思路，結合工作實際不斷深入開展。

2.1 轉變安全管理人員管理理念

隨著應急管理部的成立，安全管理人員的安全管理理念與時俱進、刻不容緩。轉變安全管理理念，對于企業(yè)管理人員而言，要搞清理順管理理念的新變化：即政府強化了監(jiān)督檢查和應急救援管理。企業(yè)的安全管理要從日常常態(tài)管理和非常態(tài)應急管理兩個方面展開。

企業(yè)需要從管理體制、管理機制、管理制度和應急預案4個方面與政府安全管理職能進行對接。安全管理人員需要學習相關流程，提升相應的應急風險管控和救援管理能力。

2.2 夯實安全管理人員基礎管理能力

企業(yè)安全生產(chǎn)的日?；A管理能力是根本，是履行企業(yè)主體責任的關鍵環(huán)節(jié)，提升安全管理人員的相應基礎能力至關重要。安全管理人員的基礎管理能力可以概括為3個方面：安全管理流程規(guī)范化能力；安全管理流程嚴格控制能力；人的不安全行為識別能力。人的不安全行為是落腳點。

安全管理流程規(guī)范化能力和安全管理流程嚴格控制能力可以通過開展安全標準化和HSE體系提升管理能力。從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管理及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進的核心技術要求等方面全面完善體系化管理，能夠規(guī)范理清各級崗位職責，明確責任、權利，強化制度建立健全和落實，明確危險作業(yè)流程，加強過程控制，但核心重點是現(xiàn)場人的不安全行為的控制。

2.3 提升安全管理人員本質安全建設能力

物的不安全狀態(tài)識別能力、隱患風險識別能力和安全技術革新能力是實現(xiàn)本質安全建設的重點能力。其中，管理過程中以風險管理為核心，以隱患排查治理為重點，建立雙重預防機制，理順風險與隱患關系，風險不等于隱患，更不等于事故，風險管控失效才能導致事故，隱患不及時治理才能導致事故。落腳點是生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全技術。安全管理人員必須具備安全技術指導能力，需深入學習電氣安全技術、機械安全技術、特種設備和特種作業(yè)安全技術、職業(yè)衛(wèi)生、化學品安全技術、防火防爆安全技術、靜電防護安全技術[1]、輻射安全技術、建筑安全技術、冶金礦山安全技術等多種學科技術。根據(jù)現(xiàn)場需求提煉指導現(xiàn)場安全相關的實用技術。

國際貿(mào)易專家武堉干指出:“近代國家之興盛，與工商業(yè)之發(fā)達至有關系；而工商業(yè)之所以能發(fā)達，由于善能運用關稅政策，實為其主要原因。”①從側面也說明關稅制度調整必須服從國家利益，否則，關稅制度的調整就無法發(fā)揮關稅的作用。

3 安全管理能力提升法

體系又稱系統(tǒng)，是相互關聯(lián)或相互作用的一組要素。安全管理能力提升是一種體系管理。從體系角度提出一種安全管理人員雙核心能力提升方法，即以監(jiān)督執(zhí)法能力提升和以安全技術指導能力提升為核心的雙核能力提升法。

3.1 監(jiān)督執(zhí)法能力提升法

首先，第一種核心監(jiān)督執(zhí)法能力的提升方法主要解決安全管理人員與政府職能轉變的快速無縫對接能力和企業(yè)內部風險控制的能力。

監(jiān)督執(zhí)法能力方法的實現(xiàn)途徑是：識別和建立“不安全行為庫”的方法。不安全行為是違章作業(yè)概念的擴展延伸，包括了法律法規(guī)標準制度明令禁止的違章行為，還包括沒有明令禁止但可能導致隱患的行為或風險增加的行為。具體做法為劃分兩個等級，分別建立《“紅燈”事故后果不安全行為庫》和《“黃燈”無事故后果不安全行為庫》，以此建立不安全行為庫，如表1和表2所示。

表1 “紅燈”事故[2]后果不安全行為庫示例

表2 “黃燈”無事故后果不安全行為庫示例

不安全行為庫需要動態(tài)更新和定期發(fā)布。其中“紅燈”事故后果不安全行為庫需根據(jù)法律法規(guī)標準制度變化及時更新，而“黃燈”無事故后果不安全行為庫需根據(jù)現(xiàn)場定期隱患排查和風險識別動態(tài)評估結果不斷更新。

日常安全管理中，安全管理人員依據(jù)不安全行為庫開展現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，可以精準識別和防范人的不安全行為。

3.2 安全技術指導能力提升方法

第二種核心安全技術指導能力提升方法主要解決安全管理人員正確識別現(xiàn)場隱患，準確開展風險識別評估，合理推動隱患整改和安全技術升級的能力。安全技術指導能力提升方法實現(xiàn)途徑：識別和建立現(xiàn)場安全技術指導方案庫的方法。具體做法為識別現(xiàn)場涉及的安全技術種類[3]，按照種類分別識別現(xiàn)場技術問題，開展技術研討，結合實際，經(jīng)評審形成可行合理的技術指導方案，納入《現(xiàn)場安全技術指導方案庫》匯編成冊?，F(xiàn)場安全技術指導方案庫如表3所示。

表3 現(xiàn)場安全技術指導方案庫示例

當作業(yè)現(xiàn)場廣泛涉及以上各種安全技術時，如果還有多地作業(yè)現(xiàn)場，安全管理人員精通各個領域的安全技術非常困難，在安全管理過程中，可以對不同的安全管理人員按照片區(qū)管理的思想，將不同的安全管理人員分管轄區(qū)分專業(yè)技術，深入研究某項安全技術專業(yè)，深入了解片區(qū)安全狀況，做到區(qū)域有人管，專業(yè)有人查，心中有數(shù)，責任到人，技術到位。

安全技術問題在現(xiàn)場，解決安全技術問題的辦法也在現(xiàn)場。技術指導需要管理人員搞懂現(xiàn)場管理過程的關鍵安全工程技術，不搞清楚技術原理，現(xiàn)場安全技術指導非常容易出現(xiàn)違章指揮的錯誤。安全管理人員在工作中要勤思細想，不斷總結現(xiàn)場問題。

4 企業(yè)實施安全管理能力提升案例和成效

企業(yè)實施采用雙核心安全管理能力提升方法可以使企業(yè)的安全管理人員的能力和水平獲得快速大幅提升。例如，某研究所按照企業(yè)實際，在企業(yè)內部推廣不安全行為庫建設，按照專業(yè)將安全管理人員進行分工，對安全管理人員總結的安全技術實際案例，建立不同專業(yè)的安全技術應用方案。管理過程中推廣安全責任區(qū)域劃分，多用戶區(qū)域推動責任區(qū)分級管理，分成一級責任區(qū)、二級責任區(qū)、三級責任區(qū)，形成逐級負責制。按照雙核心方法提升管理能力后，安全管理人員能力提升取得的成效主要表現(xiàn)在兩個方面。

4.1 監(jiān)督執(zhí)法能力提升

梳理了法律法規(guī)、標準制度明令禁止的違法行為，全面辨識了存在的不安全行為的管理對象和過程。按照事故后果辨識不安全行為，識別風險不可接受的工作過程和區(qū)域，如危險化學品裝卸過程、不同危險化學品相混合過程、罐底的沉積水、危險化學品儲罐在注入危險化學品過程等，形成了“紅燈”事故后果不安全行為庫。

梳理了隱患排查和風險識別清單，按照技術種類和作業(yè)區(qū)域識別風險不可接受的工作過程和區(qū)域。逆向推導哪些人的行為會造成隱患或增加安全風險，這類行為還沒有被法律法規(guī)標準制度明令禁止，將這類不安全行為分類匯總形成“黃燈”無事故后果不安全行為庫，如：委派帶病上崗、休息不好、注意力不集中的員工從事危險作業(yè)；員工帶負面情緒從事危險作業(yè)；人機工程設計不合理，容易引起危險作業(yè)人員疲勞作業(yè)的設計行為等等。

試點企業(yè)從2018年至今推廣運行以來，安全管理取得了良好的績效。企業(yè)在安全管理能力提升建設過程中，不安全行為庫在企業(yè)運行過程中可以全面規(guī)范約束科研生產(chǎn)現(xiàn)場和人員的作業(yè)活動，也糾正了許多常見的管理偏差：

(1)以往企業(yè)安全工作重點往往偏重現(xiàn)場檢查，忽略了安全檢查內容的設計，安全檢查有效性得不到保證。通過不安全行為庫的建立和持續(xù)識別與更新，辨識為先，風險評價隨后，現(xiàn)場監(jiān)督有效，罰則明確。

(2)以往企業(yè)有許多員工進入安全風險管理區(qū)域，進入該區(qū)域不清楚有哪些不安全行為，不清楚其后果。建立不安全行為庫后，不清楚不安全行為就會違反罰則，受到處罰。

(3)安全管理能力提升建設實施前，企業(yè)中大部分工作人員存在錯誤的認識：不安全行為只要不被安全管理人員發(fā)現(xiàn)就行，忽視了在工作區(qū)域安全利益相關員工的互相監(jiān)督。

(4)過分信任安全防護技術，認為是絕對安全可靠的，其實安全防護技術也有存在缺陷的情況，如企業(yè)使用光學傳感器聯(lián)鎖停機功能的剪板機防止違章操作或誤操作，一旦光學傳感器失效，后果不堪設想。

4.2 安全技術指導能力提升

梳理不同危險作業(yè)區(qū)域的硬件配置要求，收集安全新技術升級改造方案，確保安全防護硬件配置合理且全面，健全了安全防護的基礎條件?，F(xiàn)場通過持續(xù)的安全技術問題辨識，隨著問題的糾正和預防措施的采取，安全隱患不斷降低。僅以安全用電為例回顧企業(yè)建立《現(xiàn)場安全技術指導方案庫》時面向問題提升技術能力的過程，其他安全技術領域用同樣方式總結梳理。下面列舉了一些安全管理人員總結安全管理問題的探討過程。

(1)現(xiàn)場問題1：現(xiàn)場采用防爆電器后是否就不會發(fā)生火災爆炸事故？

問題分析：電氣火災爆炸的根源來自于電氣能量(電火花、電弧、電氣裝置危險溫度)所引發(fā)。因此，日常工作中不能僅僅考慮采用防爆電氣設備，即盲目地認為實現(xiàn)本質安全，若電氣設備工作工程中存在電氣危險溫度，仍然能引起易燃、可燃危險介質的火災爆炸事故。如超聲波清洗機，有的單位認為在采用危險化學品作為清洗介質的場所采用了超聲波清洗機即實現(xiàn)了本質安全，這是錯誤的?？紤]到超聲波工作過程中介質空泡化會產(chǎn)生熱溫升，若工作介質為汽油等易燃易爆介質，由于靜電或電氣裝置危險溫度仍然非常容易引起電氣火災爆炸事故。

(2)現(xiàn)場問題2：不清楚漏電保護器的作用。

問題分析：設備出現(xiàn)隱患意外漏電，人員能接觸到剩余電流，只能依靠剩余電流保護器及時切斷電源，如具有噴水觀賞射燈的水池，一旦出現(xiàn)水泵或射燈意外漏電，沒有剩余電流保護裝置(漏電保護裝置)無法避免漏電觸電事故。

(3)現(xiàn)場問題3：盲目認為采用三相五線制就一定安全。

問題分析：采用了三相五線制是否一定就安全了呢？當水等液體潮濕環(huán)境或高電壓環(huán)境下，電器遇水漏電或電絕緣破損漏電，即使人未直接接觸漏電點，人在漏電點附近還是會觸電，而且離漏電點越近，在水中身體越長，產(chǎn)生的跨步電壓越大，觸電風險也越大，根源在于人體電阻和水電阻存在跨步壓降，人體產(chǎn)生了漏電流。因此，只有安裝漏電保護器并采用三相五線制才能可靠地保護人的用電安全。

企業(yè)現(xiàn)場問題的識別和分析還有很多，就不一一贅述。這種問題導向的方法極大地推動了安全管理人員安全技術能力的提升。

5 結語

企業(yè)存在忽視安全管理人員能力建設的現(xiàn)象，安全管理效果不理想。面對潛在隱患，必須采取正確的管理方式和使用正確的設備，需要通過一系列強有力的閉環(huán)監(jiān)管，才能保證安全管理鏈條的可靠。建立雙核心方法為指導的安全管理能力建設體系，可以提升安全管理人員能力，取得良好的安全管理績效。總之，管安全要懂安全。管理過程中以風險管理為核心，以隱患排查為重點，安全管理人員明白自己的重要職責是監(jiān)督和技術指導，做到心中有制度，手中有技術，練就銅頭、鐵嘴、橡皮骨和飛毛腿的基本功。