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招投標(biāo)階段是公路工程的前期階段,主要是確定工程的施工單位。招投標(biāo)階段必須要秉著公平公正公開的原則,杜絕行業(yè)的壟斷現(xiàn)象,進(jìn)行科學(xué)競標(biāo),針對現(xiàn)階段招投標(biāo)階段存在的一系列問題,需要提高相關(guān)部門的重視,完善相關(guān)的法律法規(guī),做好施工單位的審查工作,嚴(yán)格的控制好招投標(biāo)的程序問題,杜絕招投標(biāo)問題的發(fā)生。
在進(jìn)行招投標(biāo)階段時,由于審查部門并沒有給予高度的重視,在一些施工單位的審查工作中,并沒有嚴(yán)格的按照規(guī)定開展工作,針對施工單位的審查并不嚴(yán)格,導(dǎo)致一些并不符合規(guī)定的施工單位趁虛而入。這些一般資質(zhì)的施工單位中標(biāo)會,將工程外包給沒有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工,嚴(yán)重影響了工程的質(zhì)量,并不能保障公路投入使用后的安全性[1]。
整體的招投標(biāo)階段控制并不嚴(yán)格,首先是在簽訂合同時,并沒有專業(yè)的法律人員參與到合同簽訂過程中,給予一定的法律支持,對合同中的一些法律事項(xiàng)、雙方責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容并沒有進(jìn)行規(guī)范,難以制定詳細(xì)的招標(biāo)文件,這就導(dǎo)致了招標(biāo)文件中出現(xiàn)各種各樣的問題,影響了投標(biāo)文件的不公正性。此外在合同中,并沒有明確工程外包時的監(jiān)督條款,即使制定了監(jiān)督條款,也存在較多的漏洞問題,使得實(shí)際的施工過程中出現(xiàn)各種各樣的問題,影響施工質(zhì)量,難以追究各方責(zé)任,延誤了工期。
在一些公路項(xiàng)目的招投標(biāo)階段,政府部門的行政干預(yù)過于嚴(yán)重,雖然表面上秉著公平公正公開的原則進(jìn)行招標(biāo),嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律規(guī)定。但是實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)定了該工程的施工單位,并對整個工程進(jìn)行了嚴(yán)重的制約,使得招標(biāo)環(huán)節(jié)成為一個形式。行業(yè)壟斷現(xiàn)象一般會在縣城等地區(qū)表現(xiàn)的十分嚴(yán)重,主要還是因?yàn)檫@些地區(qū)的公路招投標(biāo)階段并沒有進(jìn)行流程化的管理,地方政府介入其中,對該工程的原材料采購等階段進(jìn)行控制。對工程的發(fā)展管理工作造成了嚴(yán)重的影響,而且所采購的原材料也常出現(xiàn)質(zhì)的問題,直接影響了公路工程的施工質(zhì)量[2]。
就目前來說,我國在招投標(biāo)階段的法律法規(guī)建設(shè)并不完善,難以針對招投標(biāo)階段的過程給予強(qiáng)力的法律保障,杜絕一些違法行為的出現(xiàn),缺乏了嚴(yán)格的法律體系。在這種情況下,工程進(jìn)行投標(biāo)過程中不存在一些鉆空子的行為,甚至存在賄賂的現(xiàn)象。一部分建設(shè)部門表面上秉著公平公正公開的原則進(jìn)行公平競爭,但實(shí)際上會從自身利益出發(fā),收取回扣來確定中標(biāo)的單位。一部分建設(shè)部門在進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目時,存在半公開化半透明化的現(xiàn)象,有失公允,限制了施工單位的競爭公平權(quán)。還有一部分施工單位會采用違法行為排擠掉競爭對手,損害其他投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)利益。
需要加強(qiáng)對施工單位的審查工作,確保施工單位的資質(zhì),避免一些通過不恰當(dāng)途徑獲得投標(biāo)的施工單位混入其中,影響施工的質(zhì)量問題。中標(biāo)的單位必須是政府承認(rèn)的、具有較高建設(shè)資質(zhì)的施工單位,優(yōu)先考慮在公路建設(shè)中獲得過優(yōu)等獎項(xiàng)的施工單位,避免一些優(yōu)秀單位的流失,為工程質(zhì)量給予一份強(qiáng)有力的保障。
招投標(biāo)的程序是一個十分重要的環(huán)節(jié),需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制,確保過程萬無一失,避免一些錯誤的出現(xiàn),影響到后續(xù)的各項(xiàng)工作。首先是在招標(biāo)文件的制定上,建筑單位需要明確招標(biāo)文件中的各項(xiàng)內(nèi)容,細(xì)致完善各項(xiàng)條款,避免承包商找出文件中的漏洞,做出違法行為,影響工程的質(zhì)量問題。其次是在合同的制定上,需要確保合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性。需要引進(jìn)反映專業(yè)的人才及支持明確合同中各項(xiàng)內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性。在合同中要明確的規(guī)定出雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和所獲得利益,并制定出違約的各項(xiàng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),避免承包商找出漏洞,逃避責(zé)任。最后需要明確監(jiān)督條款,制定完善的監(jiān)督體系,確保監(jiān)督部門能夠全面詳細(xì)嚴(yán)格的對整個招投標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,避免一些暗箱操作,虛假招標(biāo)等情況的發(fā)生,已經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即嚴(yán)格處理[3]。
關(guān)于招投標(biāo)階段的法律法規(guī)建設(shè),需要提高政府部門的重視程度,針對存在的一些問題,以及現(xiàn)行的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行研究,制定完善的法律體系,對招投標(biāo)過程進(jìn)行引導(dǎo)和約束,避免一些違法行為的出現(xiàn),保證招投標(biāo)的公平公正公開,保障各個施工單位的競爭權(quán)利,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻按照規(guī)定給予嚴(yán)格的法律懲處,根據(jù)招投標(biāo)過程中存在的問題,不斷的完善相關(guān)的法律體系,逐步構(gòu)建更為全面的公路工程招標(biāo)法律體系。
雖然一部分地方政府加入的招標(biāo)環(huán)節(jié)中,是為了保證地方經(jīng)濟(jì),但是卻嚴(yán)重影響了市場秩序,并不利于工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行,而且也存在質(zhì)量問題,因此需要采取恰當(dāng)?shù)拇胧?,避免行業(yè)壟斷和行政干預(yù)現(xiàn)象的出現(xiàn),對施工材料的選擇要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行,確保招投標(biāo)程序的嚴(yán)格性和規(guī)范性,杜絕一系列不法行為的出現(xiàn)[4]。
總而言之,隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,在招投標(biāo)階段中存在的一些問題逐步顯現(xiàn)出來,提高了國家和政府的重視,會逐步通過完善法律體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范招投標(biāo)的程序等措施,杜絕一些違法行為的發(fā)生,對中標(biāo)的施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查,控制好招標(biāo)的流程,制定詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和合同,并成立監(jiān)督部門,完善監(jiān)督機(jī)制,針對招標(biāo)過程開展嚴(yán)格的監(jiān)管工作,保證招標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正公開的進(jìn)行,保障了各個施工單位的競爭權(quán)利,提高了公路工程的建設(shè)質(zhì)量。