王淑嫻

單縣行政審批服務(wù)局 山東單縣 274300

“簡政放權(quán)”是“放管服”改革的邏輯起點(diǎn)，是推動(dòng)政府職能改革向縱深發(fā)展的基礎(chǔ)前提；“放管結(jié)合”是簡政放權(quán)的進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展，是確保簡政放權(quán)后市場規(guī)范有序運(yùn)行的必要手段；而“優(yōu)化服務(wù)”則是“簡政放權(quán)”和“放管結(jié)合”的根本目的，是構(gòu)建服務(wù)型政府并最終實(shí)現(xiàn)“善治”的應(yīng)有之義[1]。

1 行政服務(wù)中心對行政審批制度改革的重要性

行政審批制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，這種制度有利于政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但不利于當(dāng)?shù)匚鈦硗顿Y。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以后，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府爭先恐后進(jìn)行招商引資活動(dòng)，從而優(yōu)化投資環(huán)境成為政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。在優(yōu)化投資環(huán)境的各種障礙中，原有行政審批制度效率低下的痼疾首當(dāng)其沖。在這樣的大背景下，東部沿海地區(qū)率先突破，通過建立行政審批中心，將具有審批權(quán)限的部門集中起來，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)成立、投資以及納稅等事項(xiàng)的“一站式”“并聯(lián)式”審批。行政審批制度的改革旨在加強(qiáng)相關(guān)部門間協(xié)作，簡化審批流程，節(jié)省審批時(shí)間，以期降低企業(yè)制度性交易成本，削減企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場活力。經(jīng)過十多年的傳播與擴(kuò)散，截至2007年，全國建立了行政審批中心的城市已達(dá)260多個(gè)，可以說，行政審批中心的設(shè)立是行政審批改革的直接產(chǎn)物和典型代表。行政審批制度改革是和經(jīng)濟(jì)體制改革并駕齊驅(qū)的行政體制改革的重要內(nèi)容，在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中發(fā)揮了重要作用。自2001年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》以來，行政審批制度改革一直是學(xué)界的一大研究熱點(diǎn)，但多限于規(guī)范性研究。近年來，一些學(xué)者開始用實(shí)證的方法考察行政審批制度改革，以及其對宏觀經(jīng)濟(jì)或微觀企業(yè)的影響。這些研究或者從區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)能擴(kuò)張的宏觀角度，或者從企業(yè)的市場進(jìn)入和創(chuàng)新的微觀角度探究行政審批改革產(chǎn)生的影響，而關(guān)于行政審批改革對微觀企業(yè)的經(jīng)營績效的影響研究還相對匱乏[2]。

2 行政審批制度改革的問題

2.1 后續(xù)監(jiān)管中的問題

近年來地方政府下放了大量行政權(quán)力至下級機(jī)構(gòu)或社會組織，但權(quán)力下放之后的后續(xù)監(jiān)督卻沒有建設(shè)到位，存在“多審批，少監(jiān)管”的問題，具體表現(xiàn)為：第一，簡政放權(quán)缺乏后續(xù)監(jiān)督。在許多地方政府的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看來，審批權(quán)力下放似乎意味著與之相關(guān)的一切事項(xiàng)都與自身再無瓜葛，不再進(jìn)行監(jiān)管；第二，自由裁量權(quán)的行使缺乏有效管制。由于自由裁量權(quán)的彈性設(shè)置，使其存在大量可操作空間，難免造成監(jiān)管層面的巨大困難；第三，監(jiān)督模式單一化。目前進(jìn)行監(jiān)督的方式主要包括行政審批部門內(nèi)部成員之間的監(jiān)督及上級主管部門的監(jiān)督，由于利益關(guān)聯(lián)，這種既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的監(jiān)督形式收效甚微。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中的問題

行政審批改革是政府治理機(jī)制變革的關(guān)鍵，發(fā)揮著“突破口”的功能。行政審批制度改革需要政府各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，更需要行政機(jī)構(gòu)改革、法治社會建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)等關(guān)聯(lián)改革作為支撐。但是目前在這兩方面仍然存在一定問題：一方面，各部門間存在“利益壁壘”。這導(dǎo)致各地政府部門間無法建立真正的合作關(guān)系，處于對部門利益的考量，容易造成對某些可獲利事項(xiàng)的多重管理和某些“無利可圖”事項(xiàng)的監(jiān)管缺失；另一方面，與關(guān)聯(lián)改革間協(xié)同性不足。在實(shí)施行政審批制度改革的過程中，地方政府往往會由于政績壓力而忽略了其他關(guān)聯(lián)改革的發(fā)展，使改革進(jìn)入誤區(qū)。雖然在改革初期可能會取得顯著成果，但違背了可持續(xù)發(fā)展理念，容易造成難以擴(kuò)大成果甚至造成公共資源浪費(fèi)的后果。

3 行政服務(wù)中心對行政審批制度改革的機(jī)理分析

3.1 推行新服務(wù)制度

基層氣象窗口應(yīng)嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一”工作制度，確保氣象行政許可事項(xiàng)在規(guī)范的軌道中運(yùn)行。一是申請條件的統(tǒng)一，防止辦件人隨意改變申請條件，減損申請人的權(quán)益；二是精簡材料的統(tǒng)一，防止各地申報(bào)材料不一，落實(shí)“一次性告知”“容缺受理、補(bǔ)缺發(fā)證”“材料共享”等制度；三是申報(bào)格式的統(tǒng)一，通過對格式文書與填寫樣本進(jìn)行統(tǒng)一，讓申請人“照本宣科”；四是審批程序的統(tǒng)一，通過對氣象行政許可工作流程進(jìn)行統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整，向?qū)徟翱谑跈?quán)，實(shí)行辦理結(jié)果“雙向推送”制度，讓程序發(fā)揮“防腐”作用；五是辦理時(shí)限的統(tǒng)一，針對簡單事項(xiàng)推行“即辦”，復(fù)雜事項(xiàng)的辦理不超過承諾時(shí)限，提高審批效率；六是審核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，同一尺度的審核確保同一事項(xiàng)在全省各地辦理時(shí)只能有一個(gè)審核結(jié)論；七是服務(wù)承諾的統(tǒng)一，明確承諾的內(nèi)容，避免隨意性；八是監(jiān)管措施的統(tǒng)一，對行政許可事項(xiàng)辦理全過程的監(jiān)督，切實(shí)把“雙隨機(jī)”引入行政許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作[3]。

3.2 推行新服務(wù)原則

在開展行政審批工作過程中，窗口應(yīng)堅(jiān)持辦事高效的原則，在辦事流程規(guī)范基礎(chǔ)上，嚴(yán)格“限時(shí)辦結(jié)”要求，不拖、不推、不卡、不互相扯皮；堅(jiān)持急事急辦、特事特辦、常事快辦原則，深化“一站式受理、一單式提醒、后臺式流轉(zhuǎn)、限時(shí)式辦結(jié)”的“一站式”服務(wù)機(jī)制。此外，要堅(jiān)持強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，積極響應(yīng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，窗口以“公開、公平、公正辦事，精心、細(xì)心、耐心服務(wù)”為承諾，盡可能達(dá)到服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)禮儀端莊、服務(wù)措施周全、服務(wù)氛圍濃厚、服務(wù)質(zhì)量滿意的新要求。全方位提高窗口行政審批服務(wù)意識，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，展現(xiàn)基層氣象服務(wù)窗口的新形象。

4 結(jié)語

總而言之，要想實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需要做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。督查發(fā)現(xiàn)，近年來各地大力提升政府服務(wù)水平，在智能便捷、公平可及的服務(wù)方式上下足繡花功夫，利企便民程度不斷提升，力爭做到讓信息多跑路、群眾少跑腿，“一次不跑”“最多跑一趟”的行政辦事效率讓企業(yè)和民眾點(diǎn)贊。