周春艷

中國(guó)原子能科學(xué)研究院 浙江嘉興 314300

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，化學(xué)品的運(yùn)用范圍越來越廣泛，大量危險(xiǎn)化學(xué)品的使用促使其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，其安全管理至關(guān)重要。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理影響因素較多，管理工作較為復(fù)雜，危險(xiǎn)化學(xué)品的毒害性、易燃易爆性與擴(kuò)散性都給安全管理人員的工作增加了極大的難度，不利于安全管理工作的有效開展。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品及其安全管理概述

危險(xiǎn)化學(xué)品的類型眾多，有易燃固體、壓縮氣體等，其主要特征是易燃、有毒、易腐蝕和有害等，而且在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸以及使用中，都有比較嚴(yán)格的要求。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理是一項(xiàng)十分重要的工作，在實(shí)際工作落實(shí)的過程中，既要考慮到我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理相關(guān)法律制度，也要注重對(duì)實(shí)際情況的深入分析，從危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸以及回收等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，避免其可能帶來的環(huán)境污染、人員傷亡等問題[1]。

2 危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理現(xiàn)狀分析

首先，缺乏健全的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系。現(xiàn)階段的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作主要由、交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)部門、工商行政管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等共同負(fù)責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施安全管理與監(jiān)督，但是由于這些部分屬于不同的系統(tǒng)，其交互性較低，工作配合程度較弱，在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)制度無法統(tǒng)一、無章可循的情況，降低了危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理水平。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理措施

3.1 危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理的技術(shù)措施

根據(jù)上述的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理情況及影響因素，工作人員要強(qiáng)化安全管理的技術(shù)措施，引進(jìn)必要的設(shè)施設(shè)備，做好隔離、通風(fēng)、清理等工作，維護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品的整體安全狀態(tài)。第一，工作人員要在倉(cāng)庫內(nèi)調(diào)整整體環(huán)境，促使其能夠滿足堿性腐蝕品、氧化劑及儲(chǔ)罐等安全儲(chǔ)存需求；第二，要嚴(yán)格管理入庫流程，控制好質(zhì)量，保證化學(xué)品包裝完好，密封性良好，避免出現(xiàn)滲漏等情況；第三，要做好通風(fēng)管理，保證室內(nèi)空氣流通，降低作業(yè)場(chǎng)所職工有害氣體的濃度，確保其濃度小于安全濃度標(biāo)準(zhǔn)，避免工作人員受到侵害，維護(hù)工作人員的身體健康；第四，要做好個(gè)體防護(hù)工作，引進(jìn)高質(zhì)量的防護(hù)器具，配置給危險(xiǎn)化學(xué)品的操作人員，保護(hù)操作人員的人身安全[2]。

3.2 強(qiáng)化法治措施

積極研究修改刑法相關(guān)條款，嚴(yán)格責(zé)任追究。推進(jìn)制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)法律，修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等，強(qiáng)化法治力度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。

3.3 加大失信約束力度

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）必須認(rèn)真履責(zé)，并作出安全承諾；因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法對(duì)其實(shí)施職業(yè)禁入；企業(yè)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)必須具備相應(yīng)的履職能力，做到責(zé)任到人、工作到位，對(duì)安全隱患排查治理不力、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不落實(shí)的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管[3]。

3.4 加強(qiáng)設(shè)備完整性管理，防止泄漏

泄漏就是事故。很多危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓、易腐蝕等危險(xiǎn)特性，泄漏是導(dǎo)致著火、爆炸、中毒、窒息事故的根源。要加強(qiáng)設(shè)備完整性管理，設(shè)備安全重在設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)，其中防腐蝕、防沖刷減薄、防動(dòng)靜密封泄漏、防震動(dòng)是確保設(shè)備安全的關(guān)鍵所在。

4 全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

4.1 嚴(yán)格安全準(zhǔn)入

明確各地區(qū)要堅(jiān)持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。新建化工園區(qū)由省級(jí)政府組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證，并完善和落實(shí)管控措施，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建設(shè)內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或獨(dú)立設(shè)置化工園區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈完備性、人才基礎(chǔ)和管理能力等因素，完善落實(shí)安全防控措施。完善并嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記有關(guān)規(guī)定，科學(xué)準(zhǔn)確鑒定評(píng)估化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性、毒性，嚴(yán)禁未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施投入生產(chǎn)。

4.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

完善和推動(dòng)落實(shí)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定修訂并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園，對(duì)違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責(zé)任。

5 結(jié)語

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，整合一切條件、盡最大努力，加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見效，重要情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。