王立強(qiáng)

諸城市昌城自然資源和規(guī)劃所 山東諸城 262216

1 國(guó)土資源規(guī)劃問(wèn)題

1.1 土地利用率低

在我國(guó)很多地區(qū)，傳統(tǒng)粗放的利用形式依然存在國(guó)土資源規(guī)劃中，例如隨意建設(shè)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)用地技術(shù)落后等。數(shù)據(jù)表明，在全國(guó)40%以上的土地資源利用率很低。這樣不僅浪費(fèi)了土地資源，也不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。為了招商引資，很多地方盲目跟風(fēng)，降低土地價(jià)格且監(jiān)管不完善，造成土地利用不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。

1.2 過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一些地方想快速增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益，隨意開(kāi)發(fā)土地資源，過(guò)度開(kāi)發(fā)具有直接經(jīng)濟(jì)收益的礦產(chǎn)和海洋資源。這樣的做法破壞了自然環(huán)境，降低了資源存量，與可持續(xù)發(fā)展理念背道而馳。

1.3 國(guó)土資源執(zhí)法力度不足

我國(guó)政府部門(mén)已經(jīng)結(jié)合當(dāng)前土地資源日益短缺的現(xiàn)狀，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，為基層土地資源管理活動(dòng)的開(kāi)展提供了法律約束和依據(jù)[1]。但是從當(dāng)前基層國(guó)土資源管理活動(dòng)時(shí)間開(kāi)展的情況來(lái)看，管理人員對(duì)法律法規(guī)的規(guī)章規(guī)定并沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的了解，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法力度不夠的問(wèn)題，還存在部分企業(yè)個(gè)人濫用土地資源的現(xiàn)象。國(guó)土資源管理人員的作用和價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮，使得我國(guó)國(guó)土資源浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。其次，在實(shí)際國(guó)土資源執(zhí)法的過(guò)程中也存在暴力執(zhí)法和以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)土資源管理效率以及利用效率低下，影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 國(guó)土資源規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展策略

2.1 加強(qiáng)土地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃

逐漸完善城市土地的管理制度。切實(shí)做好土地轉(zhuǎn)讓和出讓時(shí)的相關(guān)管理措施，應(yīng)在土體出讓或者轉(zhuǎn)讓前充分了解該土地的具體使用情況，政府相關(guān)部門(mén)要做好監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地后續(xù)使用與最初所簽訂的合同內(nèi)容不相符的情況，避免給城市居民生活帶來(lái)影響。同時(shí)還要完善土地規(guī)劃之后的反應(yīng)機(jī)制，因?yàn)楫?dāng)今是以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，土地的規(guī)劃以及出讓都應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)的高時(shí)效性，需要完善相關(guān)的管理措施，從而確保所做的規(guī)劃能夠具備一定的指導(dǎo)作用。在土地投入使用后，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。處于同一級(jí)別的人大也需要做好監(jiān)督機(jī)制，保證土地合理使用。

2.2 提升技術(shù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新

國(guó)土資源規(guī)劃有關(guān)部門(mén)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化，培養(yǎng)和訓(xùn)練符合社會(huì)需求的人才，鼓勵(lì)在開(kāi)發(fā)、規(guī)劃和管理等國(guó)土資源管理具體工作上進(jìn)行革新。首先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化[2]。當(dāng)前，很多土地資源被各種工廠和企業(yè)占有，一些企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量很大。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)化，改善生產(chǎn)方式，不但能夠減少產(chǎn)業(yè)用地面積，同時(shí)能夠提高資源的利用效率和減少自然資源的損耗率。其次，將革新與具體情況結(jié)合。土地資源越來(lái)越少，因此根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理和科學(xué)的規(guī)劃是十分有意義的。相關(guān)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)需要整體掌握本地區(qū)土地利用的實(shí)際情況，以具體情況為基礎(chǔ)，吸收國(guó)外有意義的規(guī)劃案例，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、居住用地和綠化用地的共同發(fā)展。

2.3 加大監(jiān)督管理力度

在進(jìn)行基層土地資源管理的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)土地的管理和監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)前基層國(guó)土資源管理工作所處的特殊環(huán)境，做好各方面利益的平衡與控制：要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及政策規(guī)章制度的要求，制訂行之有效的內(nèi)部管控機(jī)制，避免地區(qū)內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間政企關(guān)系不合規(guī)而導(dǎo)致的法律問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作人員的制度培訓(xùn)和法律意識(shí)培訓(xùn)，使得國(guó)土資源管理活動(dòng)能夠持續(xù)有序開(kāi)展；還需要結(jié)合當(dāng)前國(guó)家國(guó)土資源管理部門(mén)的條例進(jìn)行基層國(guó)土資源管理的逐步切入，凈化國(guó)土資源管理環(huán)境，制定適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款以及制度，做好日常的監(jiān)督和巡查工作，使得國(guó)家整體國(guó)土資源管理質(zhì)量和水平能夠得到有效提升。

2.4 加強(qiáng)對(duì)土地征收流程的優(yōu)化和控制

為了能夠更好地完成我國(guó)土地征收征用工作，需要結(jié)合被征收地人民的合理需求以及當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，制定科學(xué)、完善、規(guī)范的法律政策，使得土地征收的環(huán)節(jié)更加透明，做好雙方之間的協(xié)商，要保證征地補(bǔ)償措施的規(guī)范化、公開(kāi)化、公正化以及透明化，使得被征收的人員能夠充分了解補(bǔ)償細(xì)節(jié)以及法律法規(guī)，盡可能地和平解決征收人員與人民群眾的矛盾，拓寬補(bǔ)償途徑，妥善安置好被征收者，為土地征收活動(dòng)的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 促進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的意義

3.1 保護(hù)自然生態(tài)

近幾十年，我國(guó)發(fā)展速度非常快，但在此過(guò)程中缺乏保護(hù)環(huán)境和資源的意識(shí)。在國(guó)土資源規(guī)劃過(guò)程中，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)自然資源。為了保持生態(tài)穩(wěn)定性，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展，一定要合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地、礦產(chǎn)和水等資源。

3.2 保證社會(huì)和諧發(fā)展

之前導(dǎo)致城市規(guī)劃不科學(xué)、土地浪費(fèi)、居民舒適程度不高、農(nóng)業(yè)發(fā)展有限制等問(wèn)題[3]。這些問(wèn)題也是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡的原因，降低了人們的幸福指數(shù)。運(yùn)用科學(xué)理念規(guī)劃好我國(guó)土地資源，使城市內(nèi)各產(chǎn)業(yè)可以共同發(fā)展，讓農(nóng)村與城市之間建立良好的聯(lián)系。均衡城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以保障人民生活，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源管理活動(dòng)順利穩(wěn)定的開(kāi)展對(duì)于緩解我國(guó)國(guó)土資源短缺問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。需要加強(qiáng)對(duì)于基層國(guó)土資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題的探究，明確國(guó)土資源管理優(yōu)化措施，充分發(fā)揮國(guó)土資源的作用和價(jià)值，使得國(guó)土資源能夠更好的創(chuàng)造利益和財(cái)富。