馬華軍 朱 健

（中建新疆建工土木工程有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著近幾年我國逐漸完善市政工程道路建設(shè)，加劇了道路建設(shè)企業(yè)之間的競爭。就現(xiàn)階段而言，我國的道路建設(shè)市場一直都處于供大于求的局面。在道路建設(shè)過程中會涉及很多不確定的因素，嚴(yán)重影響到施工的進(jìn)度和施工的質(zhì)量，而我國的道路建設(shè)在安全風(fēng)險管理方面缺乏科學(xué)化和專業(yè)化，相關(guān)的建設(shè)企業(yè)必須加強(qiáng)控制道路施工過程中的不確定因素，提高建設(shè)項目的安全性和平穩(wěn)性。

1 市政道路工程的特點及安全管理概述

市政道路工程的涉及范圍廣泛，城鎮(zhèn)道路工程、城市橋梁工程、城市軌道交通工程、城市給水排水工程、城市管網(wǎng)工程、生活垃圾填埋處理、園林綠化工程等，都屬于市政道路的施工范圍。市政道路工程有著施工周期長，施工環(huán)境復(fù)雜等特征，既在擁堵的市區(qū)建設(shè)，也會在空曠的郊區(qū)建設(shè)，而且多為露天作業(yè)。這種高復(fù)雜性的施工工程會對施工安全管理工作提出較高的要求。

安全管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中的核心部分，安全管理要求管理人員科學(xué)分析施工作業(yè)中存在的不安全因素，采取合理的對策，以降低施工安全事故的發(fā)生率，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。大量實踐證明，企業(yè)重視市政工程項目施工安全管理，可有效減少事故的發(fā)生，推進(jìn)工程開展，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對于復(fù)雜性高的市政道路工程，如果在安全管理方面存在疏忽，可能會誘發(fā)嚴(yán)重的安全事故，不僅會延滯整個工程的施工進(jìn)度，還會損害企業(yè)的形象，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)的市場競爭力受到嚴(yán)重影響。

2 影響市政道路施工安全管理的主要因素

影響我國市政道路施工安全管理工作正常進(jìn)行的因素主要有人為因素、材料因素以及環(huán)境因素。人為因素主要是指由于人為原因造成的安全管理問題，例如安全管理工作不到位、工作人員安全意識薄弱以及施工人員施工過程不規(guī)范。管理人員無法判斷施工現(xiàn)場的環(huán)境或者對危險情況處理計劃制定不合理就會導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)安全問題，進(jìn)而為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。材料因素主要是指由于施工材料質(zhì)量不高或者不符合行業(yè)規(guī)范導(dǎo)致的施工問題。部分施工企業(yè)過于重視經(jīng)濟(jì)效益會使其選購質(zhì)量較差、成本較低的材料進(jìn)行道路施工，這就增加了施工過程的安全隱患，影響工程的實際質(zhì)量。環(huán)境因素主要是指由于天氣情況、地理位置等導(dǎo)致的安全問題。由于道路施工主要是在露天環(huán)境下進(jìn)行，這就導(dǎo)致施工過程受天氣影響程度較大，施工人員對天氣情況判斷不準(zhǔn)確或者防范措施采取不及時就會導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。因此我國各施工單位應(yīng)當(dāng)制定周密的施工計劃，以期及時應(yīng)對各種環(huán)境因素對施工過程造成的不良影響。

3 市政道路工程施工安全管理的現(xiàn)狀及存在問題

3.1 安全管理意識薄弱

縱觀道路工程現(xiàn)狀，施工單位局限于經(jīng)濟(jì)效益的情況依然存在，對安全管理的重視程度明顯不足，主要原因在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全意識、未認(rèn)知到安全管理的重要性，在人才、資本等方面無法達(dá)到預(yù)期要求，前期安全準(zhǔn)備不足，普遍采取的是事后控制的方式。安全管理體系是各環(huán)節(jié)有序推進(jìn)的基本保障，施工單位雖然創(chuàng)建了安全管理體系，但缺乏全面性與可行性且管理者的綜合素質(zhì)欠佳，企業(yè)缺乏對相關(guān)人員的安全教育工作，員工在實際施工中輕視安全管理問題甚至出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，在多方面因素的影響下極容易誘發(fā)安全事故。

3.2 安全監(jiān)管手段落后，力度不足

統(tǒng)一監(jiān)管和分級落實負(fù)責(zé)是城市市政道路安全監(jiān)管的主要方式，由國家交通部門組建工程安全管理處負(fù)責(zé)安全監(jiān)督與管理工作，同時在國內(nèi)每個省市都設(shè)置專業(yè)的職能部門，以保證市政工程的安全。就當(dāng)前而言，安全檢查為市政道路安全監(jiān)管的核心內(nèi)容，主要通過檢查找出問題，并采取相應(yīng)的整改措施。但是，由于市政道路工程繁瑣、龐大，現(xiàn)有的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，監(jiān)管的手段和措施也十分落后，導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏有效性，安全管理工作的效果受到嚴(yán)重影響。

3.3 資金投入方面存在問題

對于任何一個企業(yè)而言，充足的資金是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和活力的體現(xiàn)。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的環(huán)境中，企業(yè)市場競爭壓力極大，道路工程項目的獲得依靠招投標(biāo)的形式。這也就造成了一些施工企業(yè)盲目采用提高報價的手段來增大中標(biāo)的可能性的現(xiàn)狀，但是這也在一定程度上加大了企業(yè)在施工階段由于資金短缺而帶來的延誤工期、偷工減料等層出不窮的問題的出現(xiàn)。在企業(yè)資金短缺時，為了節(jié)約成本通常會采用裁員、降低安全投入等方式，這也是資金投入問題直接影響工程質(zhì)量的具體體現(xiàn)。

3.4 施工安全制度不健全

目前，道路工程中仍然存在許多問題，主要體現(xiàn)在安全制度以及安全標(biāo)準(zhǔn)方面。道路施工時，受周圍環(huán)境的影響，施工難度和復(fù)雜性都會增加，安全管理的效率會降低。安全制度不規(guī)范會擴(kuò)大環(huán)境因素對道路施工產(chǎn)生的影響。另外，具體的施工環(huán)節(jié)中存在肆意修改設(shè)計的情況，也常常發(fā)生分包轉(zhuǎn)包問題。針對這些問題，如果沒有科學(xué)的施工安全制度，就無法保證安全管理的效果。道路施工單位也常常存在缺乏安全措施的問題，以致無法形成完整有效的施工安全管理體系，不利于施工。

4 市政道路工程施工安全管理的措施探究

4.1 提升安全意識

要提高道路施工中的安全管理水平，必須從提升施工團(tuán)隊和管理團(tuán)隊的安全意識做起。應(yīng)加強(qiáng)安全管理的力度，科學(xué)聯(lián)系安全管理的內(nèi)容和對象，提高管理的統(tǒng)一性。施工企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并將具體的管理方案和計劃一一落實。施工企業(yè)站在管理者的角度開展安全管理工作，需要在正式施工之前準(zhǔn)確了解道路施工中各個環(huán)節(jié)面臨的問題以及不安全因素，并以此為依據(jù)形成有針對性的安全管理方案。最主要的是明確道路施工的安全屬性，以提高安全管理方案的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上還要積極構(gòu)建安全管理體系，吸收國際道路安全管理經(jīng)驗和技術(shù)，確保安全管理措施對實際的道路施工能夠產(chǎn)生積極作用。

為了保障安全管理的效果，施工企業(yè)要從提高道路施工質(zhì)量以及安全的角度出發(fā)，構(gòu)建安全管理小組。安全管理小組的工作內(nèi)容要科學(xué)合理，不僅要按時按質(zhì)完成道路施工現(xiàn)場的安全檢查工作，還要及時排查道路施工現(xiàn)場存在的安全隱患。為了提高道路施工的整體安全管理水平，還要做好安全知識普及工作，以提高施工人員的安全意識。宣傳貫徹工作要徹底，要深入人心，可以張貼安全告示，也可以開展安全知識培訓(xùn)和講座活動。要確保施工人員掌握基本的安全應(yīng)急措施，從而應(yīng)對道路施工過程中存在的不確定因素。

4.2 建立并完善道路安全風(fēng)險管理制度

加強(qiáng)完善現(xiàn)階段的道路施工工程的安全風(fēng)險管理體系，有利于幫助施工企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范道路安全建設(shè)的相關(guān)程序和管理，建立健全相關(guān)的制度，遵循“以人為本、安全第一”的道路建設(shè)安全管理方針和理念。為此，道路建設(shè)施工企業(yè)可以結(jié)合自身的發(fā)展情況要做到以下幾點：

1）建立專業(yè)的管理部門加強(qiáng)安全管理力度，提高安全管理人員的安全意識，進(jìn)一步落實安全管理工作，預(yù)防安全事故的發(fā)生，如果在道路工程施工的過程中發(fā)現(xiàn)安全問題，就要從多方面進(jìn)行考慮，找出有效的方法及時解決，進(jìn)一步推動我國道路施工企業(yè)向著穩(wěn)定可持續(xù)的方向發(fā)展；

2）施工企業(yè)的管理人員還要根據(jù)不同崗位、權(quán)利以及職責(zé)，制定符合現(xiàn)階段道路工程施工的安全責(zé)任制度，將責(zé)任規(guī)劃到個人，簽訂相關(guān)的責(zé)任書，進(jìn)一步實現(xiàn)層層把關(guān)、層層負(fù)責(zé)的工作目的，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)章制度，持證上崗，更好地掃除安全管理的死角；

3）根據(jù)施工人員的表現(xiàn)，制定相應(yīng)的獎罰機(jī)制，有利于開展安全管理工作，將安全管理工作和施工人員的個人利益融合在一起，有效地調(diào)動施工人員工作的積極性，強(qiáng)調(diào)安全管理工作的重要性，將權(quán)、效、利、責(zé)都有效地結(jié)合在一起；

4）建立一些高級層的領(lǐng)導(dǎo)部門，加強(qiáng)落實安全管理制度，在考核管理人員的業(yè)績內(nèi)容中加入安全生產(chǎn)。如果在道路建設(shè)施工過程中出現(xiàn)事故，就必須將責(zé)任規(guī)劃到個人，嚴(yán)格追究相關(guān)的負(fù)責(zé)人，并按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)行，進(jìn)一步實現(xiàn)有法可依、違法必究的原則，更好地控制道路施工中的安全管理工作，避免出現(xiàn)因安全管理不當(dāng)而引發(fā)問題。

4.3 出臺管理政策，健全相關(guān)法律法規(guī)

國家有關(guān)部門與地方政府應(yīng)出臺管理政策，從而形成健全的市政道路安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為施工部門、安全監(jiān)管部門及全體施工人員提供可靠的依據(jù)。當(dāng)前，國際發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了完善的市政道路工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并取得了顯著的成效。如：美國的OSHAct，該安全管理體系要求雇主為每一位市政工程道路施工人員提供舒適、健康、安全的施工環(huán)境，確保所有施工人員的人身安全。此外，還制定了一系列的安全施工手冊與規(guī)范，隨著市政工程的發(fā)展進(jìn)行修訂與整改。在20世紀(jì)末期，還提出了有關(guān)市政道路工程建設(shè)作業(yè)區(qū)的安全保障機(jī)會，目的是為了保障作業(yè)區(qū)安全，避免發(fā)生安全事故。

4.4 確保安全費用投入

項目部負(fù)責(zé)設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金賬戶，?？顚Ｓ?，從源頭上保證安全資金投入。

采購的各種安全設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)裝置、個體防護(hù)用品，必須符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，不得采購無生產(chǎn)資質(zhì)、不符合標(biāo)準(zhǔn)、無合格證明等假冒偽劣產(chǎn)品。安全設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)裝置須由安全生產(chǎn)管理部門安排專業(yè)人員購買，由建設(shè)單位或監(jiān)理單位人員組織驗收。對不按規(guī)定使用安全費用或安全措施落實不到位的，建設(shè)單位或監(jiān)理單位依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

4.5 加大安全監(jiān)理效率和安全監(jiān)理力度

道路施工企業(yè)必須落實對所有崗位的工作人員以及機(jī)械設(shè)備安全檢查管理工作和控制監(jiān)督管理工作，并詳細(xì)地記錄檢查結(jié)果。為了反饋道路施工安全管理的信息，道路工程企業(yè)要定期召開全體人員大會，加強(qiáng)安全管理人員的管理意識。

4.6 科學(xué)應(yīng)用信息技術(shù)

在對道路工程具體施工現(xiàn)場進(jìn)行安全文明監(jiān)督管理過程中必須科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以通過科學(xué)應(yīng)用各種平臺系統(tǒng)、安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)其安全文明警示作用的有效提升，將安全文明生產(chǎn)具體運行情況進(jìn)行全面把握。同時，還可以根據(jù)動態(tài)檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、抽查等多種形式對施工現(xiàn)場的安全文明管理進(jìn)行具體情況的檢查，有時還會用到微博、微信等平臺系統(tǒng)的配合。

4.7 加強(qiáng)事故統(tǒng)計分析，實現(xiàn)全面防范

要利用先進(jìn)的信息化技術(shù)擴(kuò)大事故統(tǒng)計范圍，加強(qiáng)安全事故分析的力度，將成因分析及規(guī)律總結(jié)作為事故統(tǒng)計的核心，緊抓安全管理工作，全面防范安全事故。在20世紀(jì)末，美國就將市政道路工程安全事故作為單項實施統(tǒng)計，相關(guān)人員通過對事故的全面統(tǒng)計，可以獲取到事故的所有信息，使安全分析工作有了依據(jù)，提供了極大的便利。

5 結(jié)語

綜上所述，道路工程建設(shè)要想更好地發(fā)展，必須不斷地完善安全風(fēng)險管理，要求施工單位必須充分認(rèn)識到風(fēng)險管理起到的重要作用，結(jié)合實際的發(fā)展?fàn)顩r，建立健全相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)制。在道路建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中，安全問題是頭等大事，必須通過建設(shè)企業(yè)和政府部門的層層把關(guān)，加強(qiáng)落實每一份工作。