沈慶航

中共重慶市渝北區(qū)委黨校 重慶 401120

隨著我國改革開放的不斷深入，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，不僅是加大對(duì)外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。2019 年10 月23 日，李克強(qiáng)總理簽署《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標(biāo)志著中國營(yíng)商環(huán)境步入法治化的軌道。重慶市委書記陳敏爾多次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施好外商投資法及配套法規(guī)，落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化的良好環(huán)境。

1 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是擴(kuò)大對(duì)外開放，建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的必然要求。渝北區(qū)是國家首批臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、重慶建設(shè)改革開放新高地的前沿陣地，當(dāng)前正在積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，并作為世界銀行評(píng)價(jià)中國營(yíng)商環(huán)境樣本城市接受測(cè)評(píng)，因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委決策部署，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是提高自身開放程度和國際化水平，成為重慶改革開放的排頭兵、領(lǐng)頭羊的必然選擇。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力的必然要求。法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，依法維護(hù)好市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，可以讓已有的企業(yè)留得住、發(fā)展好，讓外來企業(yè)想投資、敢投資，推動(dòng)渝北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是踐行以人民為中心發(fā)展思想，持續(xù)改善民生福祉的必然要求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要初衷。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把企業(yè)和群眾感受到的堵點(diǎn)難點(diǎn)作為改革努力方向和工作重點(diǎn)，讓各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本更低，讓人民群眾辦事更順利、更順心，才能更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

2 渝北區(qū)的主要做法和成效

近年來，渝北區(qū)深入推進(jìn) “放管服” 改革，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)和群眾獲得感、幸福感不斷提升。

一是強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行 “三重一大” 決策程序，在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等重大事項(xiàng)上堅(jiān)持公開透明、公平公正原則，加大對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金、技術(shù)、人力資源、土地供應(yīng)等生產(chǎn)要素和公共服務(wù)保障。特別是在新冠肺炎疫情期間，及時(shí)出臺(tái)政策，從財(cái)稅、金融、社保、減免企業(yè)租金等方面實(shí)施 “組合拳”。

二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。開展企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)，企業(yè)可依據(jù)相關(guān)規(guī)定，使用自主申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行查詢和申報(bào)。通過減少登記環(huán)節(jié)、改革公告形式、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料等，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)，利用一體化政務(wù)平臺(tái)，在線監(jiān)控審批行為，全過程跟蹤督辦[2]。

三是切實(shí)加強(qiáng)公正監(jiān)管。把食品藥品安全作為重中之重，強(qiáng)化特種設(shè)備日常監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，筑牢 “三個(gè)安全” 底線。在政府門戶網(wǎng)站將行政執(zhí)法主體、人員、計(jì)劃、信息、權(quán)力事項(xiàng)、處罰決定等全部予以公開。

四是強(qiáng)化法律保障。開展不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的現(xiàn)行規(guī)范性文件和政策性文件清理工作。區(qū)工商聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局聯(lián)合成立律師服務(wù)團(tuán)、檢察官服務(wù)團(tuán)和商事糾紛協(xié)調(diào)解決委員會(huì)，免費(fèi)為基層商協(xié)會(huì)、企業(yè)提供法律資源、法律體檢、法律講壇、法律援助、法律在線 “五大服務(wù)”，調(diào)解企業(yè)商事糾紛。

3 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

盡管渝北區(qū)營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)得到了顯著改善，但是對(duì)照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，在打造國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境方面還存在一些短板和不足。如：在市場(chǎng)主體保護(hù)方面，重大輕小、重內(nèi)輕外、重國有輕民營(yíng)的現(xiàn)象不同程度存在；在市場(chǎng)環(huán)境方面，當(dāng)前保留的行政審批事項(xiàng)仍然較多，仍有進(jìn)一步縮減空間；在政務(wù)服務(wù)方面，辦事指南的準(zhǔn)確度、可讀性較差，電子公文、電子證照等技術(shù)應(yīng)用滯后；在法律保障方面，面向國際的律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)較為缺乏。

3.1 著眼國際化，在開放上下功夫

一是打造對(duì)外開放新高地。要大膽探索、先行先試，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)海關(guān)口岸監(jiān)管創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)模式先行先試。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)高端化，提升產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力[3]。同時(shí)，及時(shí)運(yùn)用評(píng)估、考核等方式，梳理制度創(chuàng)新案例，在更廣范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。二是營(yíng)造多元包容城市形象。加快打造國際化社區(qū)、國際化街區(qū)，科學(xué)選址規(guī)劃一批具備國際化水準(zhǔn)的教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，為國際人群提供良好的居住環(huán)境和生活環(huán)境。大力推廣使用普通話，政府機(jī)關(guān)、“窗口” 單位工作人員在日常工作中帶頭使用普通話。在公共交通設(shè)施、城市道路設(shè)施、城市街區(qū)等重點(diǎn)公共區(qū)域合理設(shè)置雙語標(biāo)識(shí)，不斷提升國際化形象。三是培育優(yōu)化高端中介服務(wù)。加快構(gòu)建符合國際慣例的涉外商貿(mào)服務(wù)體系，加大會(huì)計(jì)、稅務(wù)、咨詢、科技、信息技術(shù)等國際化高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的引育力度，強(qiáng)化跟蹤、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，從品牌培育、集聚發(fā)展等方面給予支持引導(dǎo)，打造具有全球資源配置力和影響力的高端服務(wù)業(yè)集群，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

3.2 著眼法治化，在執(zhí)法上下功夫

一方面，要健全新型監(jiān)管執(zhí)法方式。推動(dòng)執(zhí)法中心下移，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，并將監(jiān)督檢查結(jié)果作為企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的重要考量因素。盡快整合各部門全數(shù)據(jù)，建立可實(shí)現(xiàn)許可發(fā)照、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、信息移交等功能的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，形成事中事后監(jiān)管閉環(huán)，為開展跨地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管、提高執(zhí)法效能提供有力支撐。另一方面，要抓好監(jiān)督執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的管理和考核，定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。設(shè)立文明執(zhí)法黨員示范崗，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核 “三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為和程序，發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、行政執(zhí)法社會(huì)評(píng)議等各項(xiàng)監(jiān)督作用，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提升。

3.3 著眼便利化，在速度上下功夫

一是提高辦事指南準(zhǔn)確度。推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步細(xì)化受理?xiàng)l件、所需材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦事流程、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素，明確表格和樣表，使企業(yè)群眾可懂可用，實(shí)現(xiàn)一件事無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷流程。精簡(jiǎn)辦理事項(xiàng)，優(yōu)化注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，降低企業(yè)開辦制度性成本，推行企業(yè)名稱自主申報(bào)，簡(jiǎn)化對(duì)企業(yè)內(nèi)部決策管理類材料的審查，最大程度合并關(guān)聯(lián)表格材料，大力實(shí)施企業(yè)登記全程電子化。進(jìn)一步推動(dòng) “照后減證”，大幅度精簡(jiǎn)企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后需辦理的各類許可數(shù)量，真正解決 “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)” 的問題。三是優(yōu)化完善網(wǎng)上一體化平臺(tái)。加大 “渝快辦” 網(wǎng)上辦事的宣傳推廣，使更多的企業(yè)和群眾愿用、會(huì)用，大幅提高網(wǎng)上辦事比例。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)清單全覆蓋，確保 “應(yīng)上盡上、全程在線”。加強(qiáng)自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)咨詢引導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)掃碼辦事、快遞服務(wù)，推行提交材料電子化、無紙化。

3.4 著眼工作實(shí)際，在機(jī)制上下功夫

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策措施研究制定、任務(wù)推進(jìn)落實(shí)等工作，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革落地見效。相關(guān)部門和單位要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化落實(shí)舉措，更好地發(fā)揮整體效應(yīng)。二是嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)。聚焦?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核和區(qū)級(jí)部門目標(biāo)管理績(jī)效考核中營(yíng)商環(huán)境考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則。要通過窗口督導(dǎo)、明察暗訪、約談訪談等方式，加強(qiáng)日常跟蹤督查，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例予以公開曝光。強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，積極聽取企業(yè)、群眾意見建議，探索引入第三方機(jī)構(gòu)跟蹤開展研究和評(píng)估評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳力度，采取靈活多樣的形式宣傳推介渝北宜居便民、清政親商的營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)推廣各職能部門取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例評(píng)選及典型案例宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，全面提升渝北區(qū)的影響力和吸引力，吸引更多企業(yè)和人才到渝北扎根發(fā)展。