伏志強(qiáng) 杜先海

四川鹽亭縣水利局 四川綿陽(yáng) 621600

1 農(nóng)田水利建設(shè)的意義

建設(shè)農(nóng)田水利工程是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其主要目標(biāo)是灌溉，包括排水，蓄水，灌溉和其他相關(guān)系統(tǒng)。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水源保護(hù)建設(shè)可以有效提高農(nóng)民的收入，然后促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在傳統(tǒng)觀念下的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，由于對(duì)環(huán)境的不重視，從而破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人們的正常生活。為了解決環(huán)境問(wèn)題，有必要投入遠(yuǎn)高于水利建設(shè)所需的資金來(lái)進(jìn)行節(jié)水建設(shè)。因此，所有人都希望在不減少節(jié)水工程規(guī)模的情況下減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。通過(guò)長(zhǎng)期的探索，發(fā)現(xiàn)水利工程的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅可以保證農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以減少建筑節(jié)水對(duì)環(huán)境的不利影響，從而使人與自然和諧相處。發(fā)展共存以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好模式[1]。

2 農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 缺乏資金的投入

我國(guó)實(shí)施的稅費(fèi)改革，有效地減少了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但地方政府通過(guò)在農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)節(jié)水項(xiàng)目而損失了建設(shè)資金。上級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到建設(shè)資金的短缺，并增加了在農(nóng)田上建設(shè)地方節(jié)水項(xiàng)目的投資，而這完全依靠中央政府來(lái)支持節(jié)水項(xiàng)目的建設(shè)是不能滿足實(shí)際需求的。在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目完成并投入使用后，需要對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和改造，并且對(duì)人力，財(cái)力和物力方面的資源有很高的需求。盡管國(guó)家規(guī)定地方財(cái)政需要提取一定數(shù)量的土地出讓金來(lái)為項(xiàng)目建設(shè)提供支持，但這些資金來(lái)源單一，總額有限，缺乏完善的保障機(jī)制。

2.2 缺乏管理和監(jiān)督

現(xiàn)階段，大多數(shù)地方行政部門是負(fù)責(zé)建設(shè)農(nóng)田水利工程的主要法人，但在水利工程的管理和監(jiān)督中仍然存在許多缺陷，導(dǎo)致在工作過(guò)程中出現(xiàn)許多的問(wèn)題。同時(shí)，許多地方政府對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視程度不高，導(dǎo)致與工程建設(shè)有關(guān)的監(jiān)督管理體制不足。此外，許多工程項(xiàng)目在建設(shè)完成后、質(zhì)保期過(guò)后或是小型的水利工程都會(huì)移交給當(dāng)?shù)赜盟畱魠f(xié)會(huì)或者村委會(huì)，這是農(nóng)田水利工程建設(shè)管理和監(jiān)督工作留下巨大問(wèn)題的主要原因[2]。

2.3 缺少技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)田灌溉是建設(shè)農(nóng)田水利工程的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，大水灌溉是一種常用的農(nóng)田灌溉方法。盡管該方法可以滿足用于作物生長(zhǎng)的水需求，但是存在諸如水消耗，時(shí)間消耗和土地占用的問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)從環(huán)保和節(jié)能的角度積極推廣節(jié)水新技術(shù)，包括低壓管灌，噴灌和滴灌，有效的解決了農(nóng)田灌溉中水資源浪費(fèi)的問(wèn)題。但是，新的節(jié)水技術(shù)尚未得到有效推廣。許多技術(shù)設(shè)備在長(zhǎng)時(shí)間放置后已損壞，無(wú)法獲得良好的結(jié)果。隨著土地流轉(zhuǎn)速度的進(jìn)一步加快和我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，集約化智能灌溉已成為現(xiàn)階段工程建設(shè)的重要目標(biāo)。

3 農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題的改善對(duì)策

3.1 增加資金投資并合理分配資金

在看到農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，國(guó)家有關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)看到水利工程建設(shè)中資金配置不合理，資金投入少的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家相關(guān)資金投入政策，為農(nóng)用土地節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持，確保資金可以全部用于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)，確保水利工程的順利開展。

首先，在國(guó)家有關(guān)部門大力投資的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定合理的計(jì)劃，對(duì)本地區(qū)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃。在突出重點(diǎn)和合理發(fā)展規(guī)劃的前提下，可以開展農(nóng)田水利工程。其次，職能部門應(yīng)積極拓寬資金投入渠道，實(shí)行減輕稅收與優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵(lì)有能力的個(gè)人或地方單位在保護(hù)工程建設(shè)中投入更多資金用于農(nóng)天水利工程建設(shè)，通過(guò)集體投資或個(gè)人建設(shè)農(nóng)田水利工程。政府在稅收方面給予優(yōu)惠，增加政府和人民投資的資金增加。國(guó)家有關(guān)部門要增加資金投入力度，確保地方政府合理配置資金，要求地方職能部門擴(kuò)大資金投資渠道，及時(shí)解決地方政府建設(shè)農(nóng)田水利工程資金短缺的問(wèn)題。

3.2 完善監(jiān)管機(jī)制

在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，監(jiān)管機(jī)制的完善和運(yùn)行至關(guān)重要。具體而言，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督可分為內(nèi)部和外部?jī)煞N。外部監(jiān)督是縣、鄉(xiāng)與村三級(jí)部門的監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管包括用水戶協(xié)會(huì)監(jiān)管與群眾監(jiān)管。其目的是保證監(jiān)管機(jī)制可以有效的實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施考核機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保充分發(fā)揮項(xiàng)目的效益和作用。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用

在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，建設(shè)技術(shù)的應(yīng)用要求很高，技術(shù)應(yīng)用的有效性直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目而言，建設(shè)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，所以必須加強(qiáng)管理控制技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)性。第一，要根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)需要選擇合適的施工工藝方法，明確施工工藝，科學(xué)控制施工工藝質(zhì)量。第二，在項(xiàng)目建設(shè)之前，要積極組織現(xiàn)場(chǎng)人員的工作，使他們能夠統(tǒng)一的地學(xué)習(xí)技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高不同人員的質(zhì)量保證意識(shí)，專注于預(yù)防過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)生的問(wèn)題。第三，有必要引進(jìn)新的先進(jìn)的施工技術(shù)，并不斷提高施工技術(shù)水平，以確保相關(guān)人員能夠準(zhǔn)確的理解技術(shù)內(nèi)容[3]。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)水建設(shè)規(guī)劃的合理性

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的要求正在不斷提升，對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃顯得尤為重要。水利部門要對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)水資源的開發(fā)利用進(jìn)行深入研究，評(píng)估當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，并根據(jù)實(shí)際情況提出合理的開發(fā)利用方法。使水資源利用效率最大化。此外，要積極改善農(nóng)村節(jié)水設(shè)施，建立健全水利項(xiàng)目管理機(jī)制，有效利用資金促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展。走向科技化、高效化與現(xiàn)代化道路，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提升。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，農(nóng)田水利工程建設(shè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工程，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)有重大影響。在項(xiàng)目建設(shè)中，要抓緊重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)的管理與建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目作用，促進(jìn)農(nóng)田效益的更好發(fā)展。