楊琳, 王煒, 諸紀(jì), 王明政

1. 上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，上海 201112；2. 上海市教育委員會(huì)信息中心，上海 200003

1 引言

信息技術(shù)更迭和數(shù)據(jù)規(guī)模劇增不斷催生出新的治理理念和方法。隨著教育信息化的不斷推進(jìn)，建立教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的需求日益迫切。信息標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范在數(shù)據(jù)治理中能起到增強(qiáng)數(shù)據(jù)一致性、促進(jìn)數(shù)據(jù)集成、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享等重要作用，在教育信息系統(tǒng)中可為數(shù)據(jù)交換與共享、實(shí)現(xiàn)本級(jí)教育業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與上級(jí)對(duì)接提供必要的保障。2014年，教育部發(fā)布《教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用指南》，對(duì)核心業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確了統(tǒng)籌制定信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的要求和內(nèi)涵，要求在信息標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享體系建設(shè)。2018年，教育部制定《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》，推進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范管理、互聯(lián)互通和共享公開(kāi)，確保數(shù)據(jù)安全，也為各地區(qū)教育數(shù)據(jù)的管理提供參考。如今，教育信息化已由1.0時(shí)代進(jìn)入2.0時(shí)代，由注重基礎(chǔ)設(shè)施及配套系統(tǒng)建設(shè)向系統(tǒng)與系統(tǒng)、技術(shù)與業(yè)務(wù)之間深度融合邁進(jìn)，在實(shí)踐中更需完善信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)、管理和監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，為教育數(shù)據(jù)價(jià)值深度挖掘保駕護(hù)航[1]。

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的號(hào)召，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。在此背景下，教育數(shù)據(jù)共享建設(shè)既能滿足教育數(shù)據(jù)管理和各類應(yīng)用需求，也可為政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作助力，數(shù)據(jù)共享的需求被提高到新的高度。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施行動(dòng)包括“發(fā)布系列技術(shù)和功能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索資源共享新機(jī)制”“完善教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分層有效共享”等，明確提出數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)的迫切需求。由此，如何在當(dāng)前教育信息化快速建設(shè)中進(jìn)行數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證教育數(shù)據(jù)順利且高效地實(shí)現(xiàn)融合交換，已成為當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。本文提出教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的理論框架，并分析了數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)在其中的定位以及具體的建設(shè)內(nèi)容，最后介紹了上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)實(shí)踐。

2 教育數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)需求分析

近幾年，教育系統(tǒng)信息化建設(shè)成績(jī)顯著，但各單位、各部門的信息系統(tǒng)建設(shè)基本呈獨(dú)立開(kāi)發(fā)模式，不同建設(shè)時(shí)期的系統(tǒng)成本投入、技術(shù)選型、服務(wù)商選擇存在差異，系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、開(kāi)發(fā)語(yǔ)言、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致[2]。教育數(shù)據(jù)繁雜且碎片化地散落在各部門，既浪費(fèi)軟硬件資源，也不利于各維度信息的相互關(guān)聯(lián)[3]。數(shù)據(jù)共享和融合作為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在打通教育單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合通道、關(guān)聯(lián)多維度數(shù)據(jù)并集中分析處理、提高教育資源利用率等諸多方面產(chǎn)生需求。數(shù)據(jù)共享和融合的實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)的研制實(shí)施為基礎(chǔ)，能夠破除數(shù)據(jù)在部門間流動(dòng)的技術(shù)藩籬和管理屏障，同時(shí)保障共享過(guò)程的數(shù)據(jù)安全。

2.1 教育數(shù)據(jù)共享需求

（1）數(shù)據(jù)共享促進(jìn)校園高效管理

在教育信息化全面建設(shè)的背景下，學(xué)校教育教學(xué)部門、行政部門和校園管理部門常需要跨部門使用數(shù)據(jù)，此時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享可以減少資料收集、數(shù)據(jù)采集等重復(fù)的勞動(dòng)時(shí)間和費(fèi)用，將精力重點(diǎn)放在部門業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化上，可以更充分地使用已有數(shù)據(jù)資源。例如，為嚴(yán)格控制校園進(jìn)出人員，學(xué)校保衛(wèi)科需要學(xué)生和人事管理部門的數(shù)據(jù)；為管理學(xué)生信息，學(xué)生工作處需要教務(wù)處和團(tuán)委提供的數(shù)據(jù)；為管理教師科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，科研處需要財(cái)務(wù)處提供的數(shù)據(jù)等。部門間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享，有利于教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)在信息管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。

（2）數(shù)據(jù)共享激發(fā)數(shù)據(jù)潛在價(jià)值

數(shù)據(jù)共享能夠促進(jìn)教育數(shù)據(jù)的深度分析挖掘，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。隨著教育信息化的不斷推進(jìn)以及智慧校園和校園云平臺(tái)的初步建設(shè)，各級(jí)教育單位在教師課堂教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)、校園數(shù)字化運(yùn)行等方面積累了海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)既包括面向特定教育主題的多類型、多維度、多形態(tài)的集合數(shù)據(jù)，也包括面向教育全過(guò)程的數(shù)據(jù)[4]。教育數(shù)據(jù)匯聚和融合共享使得數(shù)據(jù)集更加全面且真實(shí)，其通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)分析挖掘數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)計(jì)性、趨勢(shì)性、個(gè)體差異性等，為教育決策提供科學(xué)指導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量和教育水平。

（3）數(shù)據(jù)共享促進(jìn)教育公平

教育數(shù)據(jù)共享還可以改善教育資源分配不均的情況，促進(jìn)教育公平。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在差異，教育發(fā)展水平也存在區(qū)域不均衡的狀況。教育資源共享可以通過(guò)數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化配置增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源溢出效應(yīng)，分享的渠道越多，學(xué)習(xí)資源發(fā)揮的效用越大，受用地域和受用人群也會(huì)越來(lái)越廣，進(jìn)而形成教育資源的良性流動(dòng)[5]。

2.2 共享標(biāo)準(zhǔn)建立需求

（1）跨部門融通數(shù)據(jù)需要

教育單位在信息化建設(shè)中積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于缺少區(qū)域主管部門對(duì)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大多數(shù)教育單位在建設(shè)信息管理系統(tǒng)時(shí)往往只考慮本單位的使用情況，或僅滿足縱向業(yè)務(wù)需求，進(jìn)行煙囪式建設(shè)，導(dǎo)致信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)質(zhì)量存在差異，數(shù)據(jù)系統(tǒng)間交互操作困難。為了破除不同數(shù)據(jù)源間的數(shù)據(jù)融合障礙和技術(shù)藩籬，使數(shù)據(jù)編碼和數(shù)據(jù)格式在不同部門保持一致，并具備部門間交互融通的條件，需要統(tǒng)籌制定共享標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范為數(shù)據(jù)共享提供基礎(chǔ)。

（2）跨層級(jí)使用數(shù)據(jù)需要

由于管理層級(jí)的限制以及不同教育部門信息化水平發(fā)展的差異，教育數(shù)據(jù)管理囿于縱向?qū)蛹?jí)，不同級(jí)別的教育系統(tǒng)只掌握本級(jí)上報(bào)的部分?jǐn)?shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)同級(jí)部門間的數(shù)據(jù)交換需經(jīng)過(guò)層層審批，這增加了共享成本，并滋生了安全隱患。因此，應(yīng)在共享管理中建立標(biāo)準(zhǔn)以優(yōu)化共享流程，確?！耙粩?shù)一源”和“一源多用”，建立數(shù)據(jù)共享的使用制度，并明確各部門權(quán)責(zé)，全方位管理教育數(shù)據(jù)的使用與交換，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享管理縱向到底和橫向到邊。

（3）保障數(shù)據(jù)安全需要

數(shù)據(jù)共享是一把雙刃劍，教育部門業(yè)務(wù)需要采集大量學(xué)生和教師的個(gè)人數(shù)據(jù)，不合理地使用這些數(shù)據(jù)可能引發(fā)隱私泄露，進(jìn)而危及個(gè)人利益。因此數(shù)據(jù)共享應(yīng)遵循 合法、正當(dāng)、必要、最小化的使用原則，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范技術(shù)使用來(lái)強(qiáng)化對(duì)隱私數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的雙贏。

3 共享標(biāo)準(zhǔn)定位與建設(shè)內(nèi)容

3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系及共享標(biāo)準(zhǔn)定位

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是教育信息化建設(shè)過(guò)程中的重要一環(huán)，能夠有效支撐和保障數(shù)據(jù)應(yīng)用。其中，數(shù)據(jù)共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠通過(guò)支持?jǐn)?shù)據(jù)資源共享交換的順利實(shí)現(xiàn)以及數(shù)據(jù)交換過(guò)程的操作合規(guī)化來(lái)避免主觀因素的影響。本文參考全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組、上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)思路，基于政務(wù)數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化需求，構(gòu)建了教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架[6-8]。教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架及共享標(biāo)準(zhǔn)定位如圖1所示。

從數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化涉及的技術(shù)要求和管理流程出發(fā)，確定標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)考慮的標(biāo)準(zhǔn)化維度包括基礎(chǔ)共性、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)安全和管理保障七大類；再將各維度中應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)、流程、方法等內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)分，進(jìn)一步明確具體建設(shè)內(nèi)容和邊界，研制形成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。

作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成，共享標(biāo)準(zhǔn)是教育數(shù)據(jù)價(jià)值深度探索的基礎(chǔ)，其通過(guò)數(shù)據(jù)融合交換擴(kuò)充數(shù)據(jù)分析維度，進(jìn)而充分傳遞信息，賦能教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)和深層價(jià)值的發(fā)掘[9]。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系中各標(biāo)準(zhǔn)化維度均包含共享標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要素，展示共享標(biāo)準(zhǔn)在其中的定位能夠明確層次結(jié)構(gòu)，為建設(shè)實(shí)踐提供引導(dǎo)。

3.2 共享標(biāo)準(zhǔn)分類及規(guī)范內(nèi)容

根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的支持程度，可以將標(biāo)準(zhǔn)劃分為數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享支撐標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)共享安全標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)部分。

（1）數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范數(shù)據(jù)提供部門和使用部門數(shù)據(jù)共享交換行為的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括管理類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。管理類標(biāo)準(zhǔn)即數(shù)據(jù)服務(wù)管理規(guī)范和授權(quán)管理規(guī)范：數(shù)據(jù)服務(wù)管理規(guī)范需要規(guī)定數(shù)據(jù)共享服務(wù)的申請(qǐng)和使用流程，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用導(dǎo)向的按需共享機(jī)制，同時(shí)確定各部門在數(shù)據(jù)共享全過(guò)程的權(quán)責(zé)，管理約束各部門行為，確保數(shù)據(jù)共享交換過(guò)程的制度化管理和機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行；授權(quán)管理規(guī)范對(duì)不同等級(jí)和類別的數(shù)據(jù)規(guī)定相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享權(quán)限和申請(qǐng)流程，通過(guò)授權(quán)管理方式優(yōu)化審核流程、實(shí)現(xiàn)按需高效共享。技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)即數(shù)據(jù)集成技術(shù)規(guī)范，用于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換的技術(shù)選型、設(shè)備要求、接入方式和代碼要求等。由于教育數(shù)據(jù)來(lái)源于各級(jí)各類教育資源管理系統(tǒng)，信息化程度差異和系統(tǒng)建設(shè)差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)格式不一、編碼不同、存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)相異等問(wèn)題，直接融合將導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。數(shù)據(jù)集成旨在以統(tǒng)一模式匯聚多源數(shù)據(jù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合，在技術(shù)上保證數(shù)據(jù)共享的可實(shí)現(xiàn)。

（2）數(shù)據(jù)共享支撐標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)共享支撐標(biāo)準(zhǔn)是確保數(shù)據(jù)共享服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)規(guī)范，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)資源目錄管理。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和質(zhì)量影響著數(shù)據(jù)交換融合，因此需要建立數(shù)據(jù)編碼規(guī)范和元數(shù)據(jù)規(guī)范，從源頭規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便后續(xù)存儲(chǔ)、管理和共享。數(shù)據(jù)質(zhì)量在共享過(guò)程中是至關(guān)重要的，數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范可確保數(shù)據(jù)描述準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接以及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。數(shù)據(jù)資源目錄作為各部門使用數(shù)據(jù)共享服務(wù)的依據(jù)，便于共享數(shù)據(jù)的供需管理，數(shù)據(jù)資源目錄管理通過(guò)對(duì)教育資源分類、元數(shù)據(jù)描述和編碼排序等進(jìn)行規(guī)定，為數(shù)據(jù)共享授權(quán)管理提供數(shù)據(jù)索引定位基礎(chǔ)。

（3）數(shù)據(jù)共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)共享平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)即教育數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、平臺(tái)運(yùn)維規(guī)范和平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范。數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)是數(shù)據(jù)交換過(guò)程的系統(tǒng)基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)支撐滿足教育信息管理系統(tǒng)間的互操作要求。平臺(tái)需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、治理、安全、處理、服務(wù)等系統(tǒng)功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和管理。平臺(tái)建設(shè)規(guī)范確保建設(shè)流程、功能架構(gòu)、服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)，以保證平臺(tái)作為系統(tǒng)基礎(chǔ)能滿足數(shù)據(jù)共享交換要求；平臺(tái)運(yùn)維規(guī)范保證各功能模塊能夠穩(wěn)定安全運(yùn)行；平臺(tái)服務(wù)管理規(guī)范對(duì)各部門通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行的數(shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)交換等服務(wù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)共享服務(wù)應(yīng)用等進(jìn)行系統(tǒng)層面的約束規(guī)范，保證平臺(tái)服務(wù)功能的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

（4）數(shù)據(jù)共享安全標(biāo)準(zhǔn)

教育數(shù)據(jù)包含大量師生個(gè)人隱私，面臨諸多潛在安全威脅，作為數(shù)據(jù)共享的安全保障，數(shù)據(jù)共享安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)中。數(shù)據(jù)服務(wù)安全規(guī)范規(guī)定了共享安全技術(shù)措施和共享安全管理方案，其中共享安全技術(shù)措施規(guī)定了數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出和交換中的接口、文件、庫(kù)表，共享安全管理方案則側(cè)重以制度規(guī)則降低人為因素導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)分類規(guī)范對(duì)各教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)集進(jìn)行分類并劃分?jǐn)?shù)據(jù)域，再以不同敏感度確定數(shù)據(jù)域的安全等級(jí)，最后得到所有數(shù)據(jù)集和子集的共享類別，保障共享安全技術(shù)措施和管理方案的精細(xì)化實(shí)施。

4 上海教育數(shù)據(jù)共享實(shí)踐案例

為加快推進(jìn)上海教育數(shù)據(jù)治理，上海市教育委員會(huì)在2019年先后出臺(tái)《上海教育系統(tǒng)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)治理和“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案》《上海教育數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》，規(guī)范了教育數(shù)據(jù)采集管理，推動(dòng)了歸集整合，保障了數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，發(fā)揮了數(shù)據(jù)價(jià)值，并明確了相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)力[10-11]。作為數(shù)據(jù)治理國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的牽頭研制單位，上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)中心面向教育領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，參與完成《上海教育數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》的起草，并于2020年完成上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)劃，研制完成覆蓋基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)/工具、應(yīng)用服務(wù)、管控和安全等不同維度的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[12]；為上海市教育委員會(huì)打通教育系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各類教育部門數(shù)據(jù)交換共享通道，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)向上海公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的融合提供了支撐，有力推動(dòng)了上海教育信息化建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化道路上的發(fā)展。

4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系流程架構(gòu)

作為教育數(shù)據(jù)管理總則性文件，《上海教育數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》明確了各項(xiàng)管理原則，將管理角色分為數(shù)據(jù)提供部門、數(shù)據(jù)使用部門、數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)部門和數(shù)據(jù)技術(shù)管理部門，并對(duì)各部門職責(zé)分工進(jìn)行了規(guī)定。上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系遵從其各項(xiàng)管理原則和角色劃分，以數(shù)據(jù)服務(wù)為目標(biāo)研究制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期過(guò)程提供技術(shù)指導(dǎo)和管理規(guī)范，旨在實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和各類深度應(yīng)用。上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)如圖2所示，從數(shù)據(jù)全生命周期視角展示了各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行流程及規(guī)范階段。

教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集自各教育單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基礎(chǔ)信息分類與代碼作為共享支撐標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了數(shù)據(jù)的元素構(gòu)成和元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的形態(tài)存儲(chǔ)在教育單位的數(shù)據(jù)庫(kù)中。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從各單位數(shù)據(jù)庫(kù)以集成標(biāo)準(zhǔn)歸入前置庫(kù)，通過(guò)前置節(jié)點(diǎn)向教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)歸集。其中，數(shù)據(jù)集成管理規(guī)范通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化接口、名稱、代碼的方式保證歸集過(guò)程的穩(wěn)定高效進(jìn)行。

作為上海教育數(shù)據(jù)共享交換的核心，教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)對(duì)接各級(jí)平臺(tái)或應(yīng)用系統(tǒng)，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)對(duì)接報(bào)送、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、治理決策支持、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等功能，在平臺(tái)建設(shè)指南的指導(dǎo)下進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由平臺(tái)運(yùn)維管理規(guī)范確定運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)平臺(tái)提供的共享服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)管理規(guī)范確定了共享服務(wù)的使用方式和流程，并界定了使用過(guò)程中各部門的權(quán)責(zé)利，保證數(shù)據(jù)服務(wù)使用符合正當(dāng)、必要、最小化、合法合規(guī)的原則。

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范、安全管理規(guī)范和分級(jí)分類管理規(guī)范作為貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和安全管理行為進(jìn)行規(guī)范，保證數(shù)據(jù)共享服務(wù)可用、好用和安全使用。

4.2 共享標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)特點(diǎn)

（1）管理角色權(quán)責(zé)劃分

跨部門信息共享的障礙除了技術(shù)和業(yè)務(wù)層面的不兼容因素外，更多的是組織結(jié)構(gòu)、部門間關(guān)系、部門利益相關(guān)等問(wèn)題，如缺乏激勵(lì)、抗拒變革、支持信任缺乏、利益沖突等[13]。上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的各項(xiàng)規(guī)范、指南通過(guò)界定數(shù)據(jù)提供部門、數(shù)據(jù)使用部門、數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)部門和數(shù)據(jù)技術(shù)管理部門的數(shù)據(jù)使用和管理責(zé)任，劃清部門管理邊界，以避免教育數(shù)據(jù)共享中的部門利益沖突，并規(guī)范各部門管理或技術(shù)人員行使職能，實(shí)現(xiàn)安全事件追責(zé)。

從數(shù)據(jù)共享交換需求、供給、技術(shù)及協(xié)調(diào)管理4個(gè)方面確定各角色，既有利于厘清部門利益和落實(shí)部門責(zé)任，也簡(jiǎn)化了共享交換過(guò)程中的環(huán)節(jié)，便于數(shù)據(jù)共享流程化管理。數(shù)據(jù)共享管理流程如圖3所示。

（2）兩級(jí)共享平臺(tái)建設(shè)

上海教育數(shù)據(jù)共享采用兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)模式，各級(jí)教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)共享技術(shù)載體歸集了各級(jí)各類教育單位的基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)，兩級(jí)共享平臺(tái)層級(jí)結(jié)構(gòu)如圖4所示。平臺(tái)具備教育數(shù)據(jù)的歸集、存儲(chǔ)、治理、安全、賦能和服務(wù)能力，作為各級(jí)教育數(shù)據(jù)共享交換樞紐，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)通道和數(shù)據(jù)管理4個(gè)維度的功能。一級(jí)教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)即上海的市級(jí)教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)，向上對(duì)接教育部、上海市大數(shù)據(jù)中心、市級(jí)教育單位。二級(jí)教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)指區(qū)級(jí)、高校、中職教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)，匯集了上海各行政區(qū)內(nèi)教育單位、高校和中職的教育數(shù)據(jù)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化兩級(jí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)交換共享，避免了以數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)交換方式實(shí)現(xiàn)共享造成的數(shù)據(jù)接口繁多、效率低、資源消耗大等問(wèn)題[2]，既保證了集約建設(shè)，又保證了共享交換的高效進(jìn)行。

同時(shí)，教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)建設(shè)指南規(guī)定了各級(jí)各類平臺(tái)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一各級(jí)技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)功能、維護(hù)規(guī)范、安全要求等基礎(chǔ)特性之余，提供了不同的備選服務(wù)功能，在共享服務(wù)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上支持技術(shù)平臺(tái)的特色建設(shè)。

（3）數(shù)據(jù)集成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

教育系統(tǒng)各部門信息化建設(shè)均具有一定基礎(chǔ)，但一般情況下原有數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)與平臺(tái)總體設(shè)計(jì)不符，在數(shù)據(jù)對(duì)接集成時(shí)存在技術(shù)障礙，上海教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中利用數(shù)據(jù)集成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)解決了全局共享問(wèn)題。數(shù)據(jù)集成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了上海教育各類信息系統(tǒng)之間進(jìn)行信息采集、歸集、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的方式和協(xié)議，保證交換的信息能夠被準(zhǔn)確地理解和應(yīng)用，支撐市級(jí)平臺(tái)和各單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)采集和共享交換，實(shí)現(xiàn)上海教育數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范采集、統(tǒng)一加工處理和統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)。

（4）分級(jí)分類共享管理

上海市教育委員會(huì)在國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)和《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類指南（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海教育數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)工作制定了上海教育數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)范，設(shè)定了各類數(shù)據(jù)的安全等級(jí)確定規(guī)則，并且實(shí)現(xiàn)了與上海公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類規(guī)則的對(duì)接兼容。數(shù)據(jù)服務(wù)管理規(guī)范在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同等級(jí)的數(shù)據(jù)，規(guī)定了相應(yīng)處理方式和共享流程，將數(shù)據(jù)共享類別劃分為為無(wú)條件共享、授權(quán)共享和非共享，從而精細(xì)化控制數(shù)據(jù)共享安全。

在教育數(shù)據(jù)向政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)共享的管理中，上海市教育委員會(huì)根據(jù)法定職責(zé)確定可以向其他單位共享的數(shù)據(jù)責(zé)任清單，根據(jù)履職需要形成需要其他單位共享的數(shù)據(jù)需求清單，以及形成法律、法規(guī)、規(guī)章，明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)負(fù)面清單，通過(guò)清單模式以最小、夠用原則實(shí)現(xiàn)按需共享。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路徑與成果

教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實(shí)施工作不是一蹴而就的，需要兼顧信息化建設(shè)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，以合理的工作推進(jìn)路徑逐步提高整個(gè)教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。上海市教育委員會(huì)以數(shù)據(jù)平臺(tái)和工具建設(shè)先行，優(yōu)先完善市級(jí)教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)架構(gòu)和技術(shù)工具建設(shè)，保障數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定性，隨后對(duì)接各二級(jí)平臺(tái)，建立全市教育數(shù)據(jù)資源管理目錄，并依此逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和標(biāo)準(zhǔn)落地。

標(biāo)準(zhǔn)試行近一年來(lái)，市級(jí)教育數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)平臺(tái)共建立教育數(shù)據(jù)資源管理目錄105個(gè)，相較標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展前增加54%，并且歸集的教育數(shù)據(jù)量是原來(lái)的3倍，基礎(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)歸集率達(dá)到93%，基本實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)應(yīng)編盡編。通過(guò)市級(jí)平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的教育部門達(dá)到32個(gè)，累計(jì)提供8萬(wàn)多次數(shù)據(jù)共享接口使用，接口的月調(diào)用頻率是原來(lái)的1.3倍，有效促進(jìn)了教育數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)整合要求，向上海市大數(shù)據(jù)中心累積歸集數(shù)據(jù)39 GB，共享服務(wù)能力達(dá)到優(yōu)良水平，滿足了上海市“一網(wǎng)通辦”對(duì)教育數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用需求。

5 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)據(jù)共享是教育數(shù)據(jù)治理的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享既有利于教育數(shù)據(jù)管理現(xiàn)代化，也能激發(fā)教育數(shù)據(jù)深度應(yīng)用的潛能。作為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的重要支撐，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不斷完善和修訂已有標(biāo)準(zhǔn)、基于環(huán)境變化制定新標(biāo)準(zhǔn)將成為不斷循環(huán)迭代的過(guò)程，隨著教育業(yè)務(wù)深化、信息化建設(shè)水平的發(fā)展，教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。與此同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)研究熱潮給數(shù)據(jù)共享尚待解決的問(wèn)題帶來(lái)曙光，其分布式、透明性、數(shù)據(jù)可追溯、不可隨意篡改等特性確保數(shù)據(jù)從采集、交易、分配到計(jì)算分析均存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈中，數(shù)據(jù)質(zhì)量獲得了前所未有的強(qiáng)信任背書，數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的可信性和安全性將獲得更強(qiáng)保證[14]。