主紅梅

臨沂市地處沂蒙山區(qū)，作為魯東南重鎮(zhèn)，是全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，水利工程眾多，工程安全狀況關(guān)系到全市防洪、供水和生態(tài)安全。2020年是實施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動收官之年，也是臨沂重點水利項目加快推進(jìn)、水利改革發(fā)展乘勢而上的一年。全市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動共需建設(shè)和改造5109個自然村的供水工程，總投資55.92億元；到2020年6月，臨沂市要基本完成建設(shè)任務(wù)，10月全面完成建設(shè)任務(wù)并交付使用，年底全面解決飲水不安全問題。

一、水利工程施工成本的主要內(nèi)容及主導(dǎo)地位

水利工程施工成本是水利施工企業(yè)為完成水利工程項目所耗用的各種生產(chǎn)經(jīng)營費用，包括直接費用、臨建費用、管理費用和業(yè)務(wù)費用等。按照會計核算內(nèi)容劃分，具體來說，直接費用指水利施工企業(yè)在工程施工中所需的各種材料費用（如鋼材、磚、木材、砂石料、水泥、白灰等）、人工費用、機(jī)械作業(yè)臺班費用等；臨建費用指大型重要機(jī)械設(shè)備以及項目施工人員所必需的臨時居住房屋建筑費用，以及租借老百姓房屋的租賃費；管理費用指企業(yè)在水利工程施工管理過程中發(fā)生的費用，如工資、修理費、會議費、辦公費等；還有業(yè)務(wù)招待費，指水利工程施工現(xiàn)場發(fā)生的現(xiàn)場招待費、突發(fā)事件的維護(hù)費等，也包括疫情期間購買口罩、酒精等各種防控物資的費用。水利施工項目的成本控制管理工作主要從管理基礎(chǔ)、管理動態(tài)資金和對工程預(yù)算的績效評價等方面進(jìn)行。當(dāng)前臨沂市水利施工市場競爭越來越激烈，工程項目效益越來越小。水利施工企業(yè)只有抓好成本控制管理工作，才能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)激烈的市場競爭。因此，工程項目施工成本控制是水利施工企業(yè)成本管理的中心，包括對直接成本、間接成本的控制。

二、水利工程施工成本控制存在的問題

（一）水利工程成本控制依據(jù)不健全

任何一家企業(yè)，其最終產(chǎn)品成本合理控制都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來完成。一般情況下，由于各個水利工程內(nèi)外結(jié)構(gòu)、施工周圍環(huán)境、規(guī)模都不一樣，每個水利工程成本之間也缺乏統(tǒng)一的可比性，所以如何針對單體水利工程項目制定詳細(xì)嚴(yán)格又可操作的工程成本控制依據(jù)就顯得尤為重要。目前臨沂市諸多水利施工企業(yè)對單體水利工程目標(biāo)成本的制定簡單粗放，或者只是按照以往經(jīng)驗，根據(jù)水利工程成本降低率確定工程目標(biāo)成本，嚴(yán)重忽視了水利工程項目施工現(xiàn)場環(huán)境的影響、工期以及施工條件要求。只有粗線條的幾點施工規(guī)定，導(dǎo)致水利工程施工目標(biāo)成本沒能和實際施工程序有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)場實際操作性不高，起不到控制施工成本的作用，最終目標(biāo)成本控制只能是喊口號、貼標(biāo)語。

（二）水利工程成本控制認(rèn)識錯位

水利工程成本控制管理是企業(yè)全員、全方位、全過程滲透，最終水利工程目標(biāo)成本控制要通過具體施工組織和實施來實現(xiàn)。其控制主體是施工組織和直接施工人員，實際工作中水利施工管理和財務(wù)管理工作交叉混雜，看起來職責(zé)清晰、分工明確，其實無人承擔(dān)施工成本控制責(zé)任。企業(yè)財務(wù)會計只是成本管理組織者和參與制定者，而不是水利工程成本控制的主角。加上2020年的疫情，年初停工停產(chǎn)造成的損失，對成本控制而言更是雪上加霜。

（三）企業(yè)不愿出錢，沒有業(yè)績獎勵長效機(jī)制

由于受疫情嚴(yán)重影響，加上以美國為首的西方國家故意制造貿(mào)易壁壘，企業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，失業(yè)人員增加，效益嚴(yán)重下滑。沒有把權(quán)力、利益與責(zé)任等有機(jī)結(jié)合，缺乏一套完整的水利工程項目業(yè)績獎勵長效機(jī)制，對水利工程施工成本控制產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、水利工程施工成本的控制策略

針對臨沂市水利工程成本控制中的諸多問題，企業(yè)應(yīng)該對施工過程實施全方位、立體化的滾動成本控制，根據(jù)具體各自承包工程建筑合同的管理水平和類型，制定切實完善可行的成本控制目標(biāo)，進(jìn)而采取合理的水利施工成本控制流程，使水利工程施工成本控制貫穿工程施工的全過程，同時在企業(yè)內(nèi)部建立健全良好的目標(biāo)責(zé)任管理體系。

（一）水利工程成本控制原則

1.企業(yè)利益最大化。創(chuàng)辦水利企業(yè)的目的就是賺錢，這里的利益最大化是指提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不能僅僅依靠降低水利施工企業(yè)目標(biāo)成本的絕對指標(biāo)，更重要的是對相對指標(biāo)的控制，從而實現(xiàn)較好的水利施工企業(yè)效益，把消耗降到最低，把成果提到最高。運用目標(biāo)滾動管理方法控制水利施工項目成本，落實好與之配套的各項控制規(guī)章制度。

2.全面原則。全面原則是指水利工程成本控制的全員、全方位、全過程。全員控制是指發(fā)動全體干部職工，特別是工程技術(shù)人員，樹立良好的水利工程成本意識，樹立降低企業(yè)成本人人有責(zé)、效益分紅人人有份、有錢大家賺的股東意識，積極參與成本控制；全方位控制是指對水利工程項目的全部生產(chǎn)經(jīng)營費用都要進(jìn)行控制管理；全過程控制是指對水利工程項目施工的全過程進(jìn)行控制，并將控制成果編制在有關(guān)會計生產(chǎn)報表中，以及時發(fā)現(xiàn)問題和不足。同時逐級簽訂《水利工程項目成本目標(biāo)控制管理責(zé)任狀》，與每個施工單位、班組和個人經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格做到獎得明白、罰得心服。努力增強(qiáng)全員的成本管理控制意識和經(jīng)濟(jì)利益意識。

3.特別管理原則。一般情況下水利工程施工成本控制主要將注意力集中在異常變動或突發(fā)情況上。因為在實際工作中，水利工程施工實際費用往往與工程預(yù)算有出入，如果差異較小，則不必逐一查明落實原因，只需把控制重點集中在非正常的特別事務(wù)上，如2020年突發(fā)的疫情，嚴(yán)格按照有關(guān)部門要求進(jìn)行防控，并及時上報信息。

（二）水利工程施工成本控制具體策略

1.加強(qiáng)水利工程施工項目各過程成本控制。工程招投標(biāo)階段：水利工程項目成本控制通過編制水利工程施工預(yù)算，為確定招投標(biāo)價格提供具體理論參考。根據(jù)水利工程施工現(xiàn)場的技術(shù)勘探狀況，工程技術(shù)部門及人員提出該施工技術(shù)措施，工程生產(chǎn)施工部門提出施工組織流程和施工設(shè)備配備情況，同時結(jié)合招標(biāo)說明書規(guī)定的工程材料購買方式、設(shè)備購置、技術(shù)人員情況，制定施工過程中的各種建筑材料及相關(guān)費用。財會部門則根據(jù)水利工程施工項目技術(shù)管理人員及輔助交通運輸工具等配備情況，測算出水利工程施工現(xiàn)場各種管理費用，最后根據(jù)發(fā)包方的招標(biāo)書規(guī)定的水利項目工期完成日期，匯總各方案，計算出水利工程項目的施工費用。這里特別需要說明的是，財會部門在計算時應(yīng)充分預(yù)計水利工程項目的前期、中期和后期的辦公及公關(guān)費用。比如2020年疫情期間，政府審批部門大多采取網(wǎng)上辦公形式，辦公費、差旅費、招待費等管理費用會減少；而且在全國反腐高壓形勢下，公關(guān)費用也應(yīng)該越來越少。

中標(biāo)后，水利工程施工成本的控制主要體現(xiàn)在現(xiàn)場材料、人工、大型施工機(jī)械等費用方面。特別需要指出，水利工程材料控制，必須把進(jìn)貨關(guān)控制好，對水利工程用量大的建筑材料應(yīng)采用統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購的辦法，嚴(yán)禁假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)?，F(xiàn)實中許多招標(biāo)只是走形式，工程材料員應(yīng)堅持按使用限額領(lǐng)料、倉庫管理員按配比發(fā)料，嚴(yán)格避免工程材料浪費和丟失。建議對工程材料員和庫管員定期或不定期輪換，防止二者協(xié)同牟利；項目負(fù)責(zé)人對人工費用實行責(zé)任控制，根據(jù)各單體工程進(jìn)度及時合理調(diào)節(jié)各環(huán)節(jié)、各工序施工人數(shù)，貫徹多勞多得、少勞少得、不勞不得的考勤制度，決不允許出工不出力的現(xiàn)象出現(xiàn)，不養(yǎng)懶人；水利工程施工機(jī)械費用控制則注重設(shè)備養(yǎng)護(hù)，努力提高機(jī)械設(shè)備完好率、利用率。

2.建立健全的水利工程施工成本控制管理體系。水利施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模，合理決定自己的控制體系。大型的水利企業(yè)實行分公司垂直控制管理。小型的水利施工企業(yè)一般實行項目經(jīng)理部管理。在大型水利企業(yè)控制體系中，逐級分解各項指標(biāo)，也就是總部對分部下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，分部再向各水利工程項目經(jīng)理部下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，項目經(jīng)理部向施工隊和班組下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，水利施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的工程具體情況，及時調(diào)整自己的管理層次，明確各層次的考核指標(biāo)，通過層層目標(biāo)分解，構(gòu)成實現(xiàn)公司成本目標(biāo)的控制體系。做到分部、分階段考核施工業(yè)績，并及時兌現(xiàn)獎金，建立有效的獎懲機(jī)制。