張金一 蔣奧來

溫嶺市建設(shè)工程安全服務(wù)中心 浙江溫嶺 317500

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對工程質(zhì)量安全也越來越看重。建筑工程質(zhì)量安全不僅關(guān)系到建筑物的正常使用，也關(guān)系到使用者的人身安全。因此，施工過程中必須狠抓質(zhì)量安全管理工作。如何通過多種手段從多種方面促使建筑施工企業(yè)保證工程施工質(zhì)量安全工作，有效避免安全事故的發(fā)生，建設(shè)出高質(zhì)量的工程，一直是建設(shè)各方及政府乃至社會所關(guān)注的重點(diǎn)。本文將從政府監(jiān)管的角度探討如何更加有效地督促建設(shè)各方落實(shí)建設(shè)工程施工工程中的質(zhì)量安全主體責(zé)任。

1 建筑工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督存在的問題

1.1 缺乏健全的法律法規(guī)依據(jù)

我國針對政府參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的法律制度從1984 年開始建立，多年以來，這些制度規(guī)定為政府開展監(jiān)督管理工作提供了諸多制度支持，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，在開展實(shí)際監(jiān)督管理工作中往往存在“無法”可依的現(xiàn)象。在我國相關(guān)法律條款中，大部分是針對政府監(jiān)督管理工作的政策性內(nèi)容，而缺乏具體實(shí)施操作的條文。政府開展監(jiān)督管理工作常委托質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位不明確，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)管工作的執(zhí)法效力較低，無法充分發(fā)揮監(jiān)管工作的優(yōu)勢作用，降低了質(zhì)量監(jiān)管工作的權(quán)威性和有效性[1]。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督流程缺乏規(guī)范性

當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)體制不一，不僅需要承擔(dān)部分行政職能，也是一個高度依賴專業(yè)技術(shù)人才的部門，然而體制不一、監(jiān)督人員專業(yè)水平不一的問題仍明顯存在。同時，政府沒有具體條文落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，工程監(jiān)督管理模式相對單一，也很難依據(jù)不同工程的實(shí)際情況制定與其相符的質(zhì)量監(jiān)督管理方案，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督流程缺乏規(guī)范性和有效性。監(jiān)管人員在開展質(zhì)量監(jiān)督工作的過程中，往往采用以往的監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏對建設(shè)工程特殊性的考慮與分析，造成質(zhì)量監(jiān)督工作流于形式，難以有效保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

2 建筑質(zhì)量安全政府監(jiān)督改革分析

2.1 優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督工作流程

政府作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主體，對于保證施工各環(huán)節(jié)流程的質(zhì)量發(fā)揮著積極作用。傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督工作中的弊端問題導(dǎo)致工程建設(shè)施工風(fēng)險存在隱患，難以有效發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的優(yōu)勢作用。因此，政府部門需要不斷優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督工作的流程，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理工作的模式，將日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)監(jiān)督，對工程施工的情況進(jìn)行隨機(jī)巡查。同時，隨機(jī)抽取工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢查，做到不事先公布檢查內(nèi)容、時間和環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效督促施工人員提高施工各環(huán)節(jié)操作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。在隨機(jī)監(jiān)督抽查工作中，需要加大對部分重要工程，尤其是信譽(yù)度較差的施工企業(yè)的抽查頻率，針對普遍存在的工程建設(shè)問題以及安全隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查，保證工程主體結(jié)構(gòu)施工、地基結(jié)構(gòu)施工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量，有效推動各施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行[2]。

2.2 政府自身層面管控

從各級政府層面加大對管理專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，出臺相關(guān)的法律規(guī)定對管理人員如何盡職免責(zé)，減輕思想負(fù)擔(dān)。主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要逐步完善建筑工程信息化管理系統(tǒng)，提升建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管水平。到先進(jìn)地區(qū)和有關(guān)企業(yè)調(diào)研建筑工程信息化管理情況，運(yùn)用視頻監(jiān)控、工程檢測、塔吊安全等信息管理平臺基礎(chǔ)上，建立揚(yáng)塵、基坑等監(jiān)測平臺，研究整合包括實(shí)名制、誠信管理等各信息化平臺，逐步建立覆蓋地區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的“一張圖”信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)一條線信息化監(jiān)管目標(biāo)。還要實(shí)施抽查制度，結(jié)合目前很多工程的建設(shè)量較大，涉及很多責(zé)任主體，應(yīng)用不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)和相關(guān)模式的現(xiàn)實(shí)，抽查與固定檢查結(jié)合的方式缺一不可，要檢查過程中特別要注意安全質(zhì)量容易忽視和施工較為薄弱的環(huán)節(jié)，真正解決工程的質(zhì)量安全問題。同時通過以點(diǎn)帶面和突出重點(diǎn)的形式，及時威懾和警示存在的各種違法行為[3]。

2.3 落實(shí)責(zé)任制，加大對監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度

政府在行使工程質(zhì)量監(jiān)督職能過程中，需要全面落實(shí)責(zé)任制，對政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系進(jìn)行創(chuàng)新與改革，明確各監(jiān)督管理部門的職責(zé)與地位，保證政府工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)得到有效發(fā)揮。通常情況下，政府部門將工程質(zhì)量監(jiān)督工作委托給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法的權(quán)利和能力，難以保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和可靠性。當(dāng)前階段，工程質(zhì)量監(jiān)督工作在制度以及人員利益的影響下，難以保證監(jiān)督工作的公正性，使得建設(shè)工程的質(zhì)量評估工作缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。因此，政府需要將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體，明確其執(zhí)法權(quán)利，保證機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)利，提高質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位和作用，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。

3 結(jié)語

綜上所述，針對各種影響工程監(jiān)管效果的各種因素，應(yīng)該引起足夠的重視，對這些因素進(jìn)行針對性的研究，制定出針對性的解決措施，建立更加完善的管理體制和機(jī)制。在依法治國的大環(huán)境下，政府自身監(jiān)管也應(yīng)更加規(guī)范，做到有法可依，針對監(jiān)管人員職責(zé)權(quán)限的界定不僅是對政府監(jiān)管行為的指導(dǎo)，更是對監(jiān)管人員的保護(hù)。同時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，監(jiān)管人員不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，通過多種手段促進(jìn)建筑施工過程安全質(zhì)量的提升，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，安全過關(guān)，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。