劉佳偉

諸城市昌城自然資源和規(guī)劃所 山東諸城 262216

1 自然資源管理工作內(nèi)容

自然資源具有一定的資源、資產(chǎn)以及資本等屬性，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，也能夠表現(xiàn)出一定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其蘊(yùn)含了非常豐富的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值。自然資源管理的主要內(nèi)容包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境，了解其空間分布以及資源的數(shù)量等，所以需要對自然資源進(jìn)行全面的監(jiān)測，明確其空間布局變化，對自然資源進(jìn)行科學(xué)的評估，同時還要明確自然資源的產(chǎn)權(quán)、了解服務(wù)信息、確權(quán)登記等，對生態(tài)進(jìn)行必要的修復(fù)，提高自然資源管理的水平，促進(jìn)自然資源管理的順利發(fā)展[1]。對自然資源進(jìn)行科學(xué)的管理，其管理內(nèi)容主要包括確權(quán)登記、監(jiān)測評價、空間規(guī)劃以及監(jiān)督自然空間的修復(fù)和保護(hù)等。其中對自然資源進(jìn)行監(jiān)測評價，主要是根據(jù)相關(guān)評價制度和指標(biāo)體系的內(nèi)容，對自然資源進(jìn)行全面的監(jiān)控和調(diào)查，并對檢測和調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行匯總、發(fā)布和利用；權(quán)屬登記主要是針對自然資源和不動產(chǎn)進(jìn)行登記成果利用，以及建立相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，收集相關(guān)的登記資料并將資料匯總提交進(jìn)行共享；空間規(guī)劃及監(jiān)督體系主要是組織相關(guān)的機(jī)構(gòu)對國土進(jìn)行空間規(guī)劃，對自然資源的承載能力進(jìn)行必要的評估；進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，建立有效的環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的空間布局；自然資源保護(hù)和修復(fù)是根據(jù)相關(guān)自然資源保護(hù)的政策，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。

2 新時代國土空間規(guī)劃的重要性

新時代國土空間規(guī)劃工作的實施有著及其重要性，傳統(tǒng)的規(guī)劃工作開展中存在著審批周期長以及規(guī)劃修改比較頻繁等問題，缺乏權(quán)威性，這不利于規(guī)劃工作的高效化落實。在新時代的國土空間規(guī)劃發(fā)展過程中，就要注重立足本地的資源情況，進(jìn)行科學(xué)化的布局，從開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略的格局角度出發(fā)，從整體上優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作落實[2]。國土空間規(guī)劃工作的實施中，國土作為生態(tài)文明建設(shè)比較關(guān)鍵的載體，在規(guī)劃發(fā)展中就要能對生態(tài)優(yōu)先加以鮮明體現(xiàn)，注重綠色發(fā)展理念的實施，這些層面得以強(qiáng)化和落實，才能保障空間規(guī)劃工作的質(zhì)量。

3 完善國有自然資源資產(chǎn)管理

3.1 自然資源確權(quán)登記

進(jìn)行自然資源的確權(quán)登記，需要將各種不同的自然資源進(jìn)行確權(quán)，這是一項涉及范圍非常廣，且精準(zhǔn)度要求非常高的工程。只有使用先進(jìn)的測繪技術(shù)和空間管理方法，才能夠保證確權(quán)工作的準(zhǔn)確性，確認(rèn)好面積，降低確權(quán)的成本，提高登記的準(zhǔn)確率，保證自然資源確權(quán)工作從方法和技術(shù)上都能夠符合法律的要求，促進(jìn)社會的安定和諧。

3.2 注重新型城鄉(xiāng)空間格局的構(gòu)建

國土空間規(guī)劃工作的實施過程中，要充分注重積極引導(dǎo)形成組團(tuán)式以及多中心和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局，不管是按照韋伯工業(yè)區(qū)位論或者是按照克里斯塔勒中心地原則，都能夠反映城市自由市場環(huán)境下，通過絕對或是相對比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確輸出本地資源獲得流動資源，提升發(fā)展動力就有著積極作用。新的發(fā)展時代背景下，要能從全球化的角度進(jìn)行考慮國土空間規(guī)劃工作，注重呈現(xiàn)多中心以及組團(tuán)式和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，積極促成國家城鎮(zhèn)體系以及更廣尺度，形成開放的發(fā)展空間格局，積極突破行政區(qū)劃區(qū)域空間協(xié)作要求，能夠順應(yīng)新的發(fā)展趨勢，構(gòu)建新區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)域機(jī)構(gòu)，注重生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化配置，從這些方面得以創(chuàng)新實施，形成新的發(fā)展格局，才能保障規(guī)劃的質(zhì)量。

3.3 注重國土空間基礎(chǔ)信息平臺完善建設(shè)

國土空間規(guī)劃工作的開展過程中，要注重國土信息化成果基礎(chǔ)上對國土空間基礎(chǔ)信息平臺積極完善，構(gòu)建統(tǒng)一化國土空間基礎(chǔ)信息平臺，要能夠形成全國性的國土空間規(guī)劃，將空間規(guī)劃審批以及監(jiān)測和評估等各項信息化的工作按照相應(yīng)的要求落實到位，這樣才能保障目標(biāo)的實現(xiàn)[3]。與此同時，也要將不同領(lǐng)域?qū)＜易饔贸浞职l(fā)揮出來，將公眾參與機(jī)制積極完善，促進(jìn)國土空間規(guī)劃監(jiān)督的良好實施。

3.4 服務(wù)于自然資源保護(hù)監(jiān)測

進(jìn)行地理國情監(jiān)測，主要是針對地表覆蓋、地形、交通等多種要素進(jìn)行動態(tài)化的持續(xù)的監(jiān)測，利用測繪地理信息技術(shù)能夠更加深入地研究地理國情，為社會、政府以及企業(yè)提供全面真實有效的地理國情信息，在地理國情普查和后續(xù)的國情監(jiān)測過程中提供可靠的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)積累。對自然資源進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)測，可以充分利用地理信息、導(dǎo)航定位以及遙感等多種技術(shù)，對區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行動態(tài)化的監(jiān)測，及時掌握自然資源的開發(fā)利用狀態(tài)以及修復(fù)現(xiàn)狀，保護(hù)好人類賴以生存的環(huán)境。

3.5 形成政策活力的空間資源流量

為能提升國土空間規(guī)劃工作的良好實施，這就需要積極引導(dǎo)，要能形成有政策活力的空間資源流量，要能在新時代國土空間規(guī)劃的方式運(yùn)用下，注重按照時空合一要求，將規(guī)劃政策工具科學(xué)化整合，把后置空間政策前置融入規(guī)劃編制當(dāng)中去，轉(zhuǎn)向控新增以及調(diào)整結(jié)構(gòu)和定流速等調(diào)控上來。強(qiáng)化區(qū)域合作以及統(tǒng)籌配合，將自然資源部建立的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策平臺的作用充分發(fā)揮出來，對于落后區(qū)域的節(jié)余指標(biāo)在省域以及跨省統(tǒng)籌，對于發(fā)展不平衡的要結(jié)合實際的情況進(jìn)行積極優(yōu)化，保障空間資源的流動。

4 結(jié)語

在生態(tài)文明時代背景下，自然資源管理進(jìn)入了新局面。為了保障自然資源管理取得良好效果，構(gòu)建順應(yīng)時代要求的新格局，有關(guān)部門要貫徹文明體制改革總體方案，遵循生態(tài)文明建設(shè)的改革設(shè)計路線，堅持圍繞節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境開展實際工作。同時對生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化改良，秉持著尊重自然、保護(hù)自然的理念，對自然資源的完整性加以保護(hù)，全面實現(xiàn)生態(tài)文明時代下自然資源管理新格局。