陸宣任

欽州市欽南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 廣西欽州 535000

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)施 “藏糧于地、藏糧于技” 戰(zhàn)略的重要舉措，是事關(guān)糧食安全的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2009 年我國(guó)在25 個(gè)糧食主產(chǎn)省份實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，開(kāi)啟了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。原國(guó)土資源部于2012 年3 月發(fā)布《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015 年）》，開(kāi)始進(jìn)行了我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。隨后財(cái)政部編制了《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020 年建成8 億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)10 多年努力，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)依然面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。首先，長(zhǎng)期以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分散在多個(gè)部門(mén)管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在底數(shù)不清、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。其次，我國(guó)大多數(shù)耕地處于山地、丘陵地帶，地塊連片程度不高、水源不足、交通不便，建設(shè)基礎(chǔ)條件較差，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨選址困難、造價(jià)昂貴等問(wèn)題。再次，我國(guó)分田到戶(hù)，地塊拆零分割、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨土地整合難、工程用地難的挑戰(zhàn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

2.1 雖然職能已劃轉(zhuǎn)，但人員編制沒(méi)有落實(shí)，嚴(yán)重缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革需要，近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的職能從國(guó)土資源、財(cái)政、水利等部門(mén)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，大部分縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只能在本系統(tǒng)內(nèi)臨時(shí)抽調(diào)一些人員負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，不夠熟悉有關(guān)的業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，在前期的項(xiàng)目選址、征求群眾意見(jiàn)、勘察設(shè)計(jì)等工作不夠深入細(xì)致，待進(jìn)入后期施工階段，往往出現(xiàn)了涉及占用農(nóng)田、項(xiàng)目實(shí)施范圍重復(fù)、設(shè)計(jì)與實(shí)地不相符等，遺留矛盾糾紛、工程變更和需要解決的問(wèn)題較多，然而給業(yè)主單位、當(dāng)?shù)卣?、村委及有關(guān)單位等帶來(lái)了更大的工作壓力，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和工程竣工驗(yàn)收[1]。

2.2 受項(xiàng)目使用年限和建設(shè)范圍條件制約，項(xiàng)目選址越來(lái)越困難

根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020）》 和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）規(guī)定，各地要結(jié)合實(shí)際在修編本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照相對(duì)集中連片，整體推進(jìn)的要求，科學(xué)合理確定項(xiàng)目選址和規(guī)模。尤其是對(duì)2010 年（含）以前立項(xiàng)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)提質(zhì)更新，必須按照 “填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)” 的原則確定建設(shè)內(nèi)容。2011 年及以后相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊，在國(guó)家規(guī)定使用年限內(nèi)，不能再列入建設(shè)范圍。部分地區(qū)的相關(guān)部門(mén)由于往年實(shí)施的項(xiàng)目，大部分是集中連片、靠近山塘水庫(kù)或交通比較便利的，加上為完成年度建設(shè)任務(wù)的需要，部分項(xiàng)目片區(qū)也將附近不集中連片的田塊列入了上圖入庫(kù)的紅線(xiàn)范圍，導(dǎo)致后期可選的農(nóng)田建設(shè)范圍越來(lái)越小，部分丘陵山區(qū)僅單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片開(kāi)發(fā)面積就達(dá)不到畝數(shù)的要求，要么是分散且面積小、分叉多、長(zhǎng)度長(zhǎng)的，要么是交通不便且偏遠(yuǎn)的，要么是不靠近引水源的等等。近年來(lái)土地開(kāi)墾項(xiàng)目和政府投（引）資建設(shè)的旱改水項(xiàng)目，在年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)難以落實(shí)的情況下，也逐步被占用到了一些沒(méi)有上圖入庫(kù)的面積。

2.3 項(xiàng)目補(bǔ)助資金少，不利于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，甚至影響項(xiàng)目效益發(fā)揮

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金是1500 元/ 畝，其中中央補(bǔ)助資金1000 元/ 畝，自治區(qū)配套資金500 元/ 畝。據(jù)估算，項(xiàng)目除支付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)，預(yù)留項(xiàng)目管理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)，施工方需繳納的稅金、獲取利潤(rùn)等等，能真正用在項(xiàng)目建設(shè)溝渠、生產(chǎn)道路、行人蓋板和附屬設(shè)施的資金約1000 元/ 畝左右，受資金制約，首先會(huì)導(dǎo)致原設(shè)計(jì)的溝渠長(zhǎng)度、寬度或其他建設(shè)內(nèi)容被剔減，應(yīng)建的而沒(méi)有建，不能滿(mǎn)足群眾最初的需求[2]。

3 新形勢(shì)下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃思考

3.1 提高農(nóng)田水利建設(shè)重視度

人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致人均土地面積日益減少。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占很小一部分，并不能成為農(nóng)村居民主要的謀生手段，有很多農(nóng)民外出打工。在很多地方，農(nóng)業(yè)收入不如進(jìn)城務(wù)工收益多，農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。因此，需要有關(guān)部門(mén)研究發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)工作的對(duì)策，提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中心工作人員要端正工作態(tài)度，對(duì)自身工作明確定位，更好地服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量

首先要構(gòu)建嚴(yán)格的審核體系，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格審核把關(guān)。通常農(nóng)田水利工程包含大面積的灌溉區(qū)域，施工技術(shù)多樣，嚴(yán)格的審核體系必不可少。其次要選擇符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與工程設(shè)計(jì)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。

3.3 加強(qiáng)施工技術(shù)研究和新技術(shù)新工藝應(yīng)用

要加強(qiáng)施工技術(shù)研究，確保施工技術(shù)可以更加高效地發(fā)揮作用。與此同時(shí)，要為農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供一個(gè)安全、整潔、和諧的施工環(huán)境。施工前，根據(jù)技術(shù)要求，應(yīng)用新技術(shù)新工藝，制定符合施工實(shí)際的規(guī)范與要求，施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范與要求進(jìn)行施工，保證施工的高效和規(guī)范，從而達(dá)到提高施工質(zhì)量、節(jié)省投資、合理縮短工期的效果[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程的發(fā)展關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。在水資源短缺的大環(huán)境下，要加大對(duì)水利工程的資金投入、人員投入、技術(shù)投入，提高各級(jí)政府對(duì)水利工程的重視程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)、可持續(xù)、生態(tài)、綠色發(fā)展。