伍珂 王子豪

1.廣東省標準化研究院 廣東廣州 511200；2.成都水文地質(zhì)工程地質(zhì)中心 四川成都 610081

地下水污染被廣大學者巧妙地稱為 “看不到的污染”，這不單單是因其深藏于地下看不見摸不到，更是因為地下水污染防治的責任在當下的現(xiàn)行法律中難以體現(xiàn)。治理 “看不到的污染” 有大家看得到的責任，因此，我們要從司法層面遏制漏洞的產(chǎn)生，架起抵制違規(guī)排污的警戒線；從管理層面權(quán)責明晰化，提高效率減少干擾；從公開透明的層面強化監(jiān)督，強迫污染治理提速，進而有力保障地下水污染的治理。

1 地下水利用的現(xiàn)狀

在我國的社會發(fā)展經(jīng)濟大變革的時代浪潮之中，最不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，就是地下水資源。近些年來，我國人口迅猛增加，經(jīng)濟生活的迅猛的發(fā)展，之于水資源的需求量也在日益逐步增加。全國的水資源總量約27940 億m3，地下水資源量占到8840 億m3 左右，占我國總水資源量的1/3。在我國當前的整體用水結(jié)構(gòu)中，地下水可謂舉足輕重，占領(lǐng)了全國總供水量的約20%，占飲用水供水量的約70%，占農(nóng)田灌溉用水量的約40%，占整個工業(yè)用水量的約38%，而且根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展趨勢，用水的結(jié)構(gòu)模式，在短時間內(nèi)不會有太大的變化。

雖然使用量巨大，但我國的地下水體保護并不十分樂觀。水資源安全問題較為突出，污染狀況也十分嚴重，而且大都呈現(xiàn)出日益嚴重的狀態(tài)。為有效保護與利用地下水資源，必須準確掌握地下水的污染的概況，梳理地下水的污染源頭和污染原因，并且從長久效益來看，堅持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，確定科學正確的防治政策，讓我國的水文體系結(jié)構(gòu)更加的科學規(guī)范，地下水更加安全[1]。

2 地下水調(diào)研與污染概況

地下水污染的調(diào)查和評價的相關(guān)工作極度缺乏法律保障，在過去的幾年中，我國也曾展開的去考察過地下水污染調(diào)查的評價試點工作，但是收效甚微，甚至于還發(fā)生了和有的企業(yè)強勢驅(qū)逐有關(guān)監(jiān)查人員的惡性事情。因此，亟需在法規(guī)層面保護地下水污染調(diào)查與防治，確保相關(guān)工作順利有效的開展。在有關(guān)地下水的污染的調(diào)查與研究方面，有專家表示，我國一直緊跟國際理論、技術(shù)步伐，但是仍局限在理論研究層面，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因包括重視程度欠缺、經(jīng)費支持缺乏等因素，實際工程應用經(jīng)驗積累較發(fā)達國家仍存差距。

自21 世紀以來，相關(guān)地下水資源的調(diào)查工作就已經(jīng)開展，最先開啟試驗點的是我國中東部的地下水的污染調(diào)查評測項目。試點的評測結(jié)果超出預期，檢出有機物種類幾乎涵蓋全部監(jiān)測指標物，致癌、致畸變、致突變的 “三致” 物質(zhì)都相繼的測出，由此可見，90 年代我國的地下水的污染在東部地區(qū)已較為嚴重。

當下，全國的總污水的最排放量約為584 億立方米/ 年，當下現(xiàn)在存于生活的以及工業(yè)垃圾的總量超過約120 億噸，并且還在以每年大約1.3 億噸的速度增加，污染排放總量仍在上升。我國每一年都有四千萬多萬噸的化肥和四十多萬噸的農(nóng)藥使用量，化肥與農(nóng)藥低效使用導致大量無機與有機污染物進入土壤，污染物甚至滲入地下水之中。同樣，礦物開采及后續(xù)工業(yè)加工，導致地下水遭受鎘、砷、鉻、鉛等多種重金屬的污染，污染后的地下水再次進入農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)，導致每年數(shù)以百萬噸的糧食減產(chǎn)，同時造成每年污染糧食達千萬噸，至少產(chǎn)生高達百億元以上的經(jīng)濟損失[2]。

現(xiàn)階段，地下水的污染已經(jīng)出現(xiàn)了由點地區(qū)向面城市的擴散過程，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地下水污染出現(xiàn)由我國東部向我國西部擴展，由城市向農(nóng)村逐步蔓延，由局部地區(qū)向廣大區(qū)域擴散的趨勢。污染物的組成則是由部分無機污染物向多種無機及有機污染物進行發(fā)展，危害程度日益嚴重。地下水的污染面積與受污染程度均呈加深加重的趨勢。

3 地下水污染防治重點

地下水的污染帶來的危害，既觸動心弦又難以被發(fā)現(xiàn)。相對于地表水污染容易從感官發(fā)現(xiàn)，地下水因土壤巖層的滲透吸附等機理，不容易引起水體的色度與氣味等一些物理表征變化，不易從感官上來判斷污染情況。地下水產(chǎn)生的污染具有污染途徑隱蔽、污染狀態(tài)與監(jiān)測條件復雜等特點，一旦遭受污染，便會很難被治理，即便投入較大的治理成本，也很難在短時間內(nèi)看到成效。所以，在地下水環(huán)境的保護工作上要堅持 “預防為主、防治結(jié)合、分類管理、綜合治理” 的原則，既要治理現(xiàn)存的污染，保護地下水水質(zhì)，防止水質(zhì)的進一步惡化，又要采取措施，進而去防止新的污染的產(chǎn)生，從而來全面保護地下的水資源。其防治重點應關(guān)注：

3.1 合理開發(fā)利用地下水資源

從可持續(xù)發(fā)展的角度而言，科學合理地開發(fā)和利用地下水資源，有計劃有條理性的開發(fā)和利用這些有限而珍貴的地下水資源。保護地下水資源，防止過量的去開采地下水，減少地下水位的下降幅度，防止地面沉降等一系列連鎖反應，以減少污水下滲。在開發(fā)以及利用的過程中要做到開采和補給相互平衡，嚴格的控制地下水開采量的同時，還要采取多種措施加大對地下水的補給。

3.2 提高大眾對于地下水的保護意識

加強宣傳力度，做到 “保護地下水” 人人有責，提高居民大眾的環(huán)保意識和能力。加強地下水保護法規(guī)的普及，嚴格履行我國的現(xiàn)行《水污染防治法》等法規(guī)，以 “誰污染，誰治理” 為基本原則。與此同時，加強有關(guān)部門的執(zhí)法宣貫，使每位公民都能準確的理解地下水防治要點。

3.3 建立水質(zhì)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

重點做好有關(guān)的地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，建立水質(zhì)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并且對于地下監(jiān)測網(wǎng)體系進行補充和完善，逐步建立健全并完善水環(huán)境的監(jiān)測體制體系，并且設(shè)立地下水觀測專用井，建立健全地下水動態(tài)監(jiān)管機制和分析預測服務(wù)體系。對于重污染的地區(qū)地段進行重點的監(jiān)測監(jiān)控，系統(tǒng)地掌握區(qū)域間的地表水、地下水水質(zhì)污染的發(fā)展變化以及動態(tài)特征，為開發(fā)利用和管理保護及時提供準時科學的依據(jù)。

3.4 開展地下水環(huán)境脆弱性調(diào)查與評價

歐洲、北美、澳大利亞等國家地下水的防治工作之中，已經(jīng)從治理污染為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑乐挝廴緸橹攸c，其中采取的一個重要措施是進行地下水環(huán)境的脆弱性調(diào)查和評價，并編制評價計劃圖冊，這種方式非常值得我國學習借鑒。調(diào)查評價可以為決策者和管理者以及規(guī)劃設(shè)計人員提供有關(guān)地區(qū)的地下水環(huán)境的條件，指導工程選址選線，同時可以使得監(jiān)測網(wǎng)的設(shè)置更為科學合理，從而防止人力、物力的分散和浪費。

3.5 工業(yè)體系治理

工業(yè)體系中對污染源的排放進行總量控制，降低地下水污染環(huán)境承載風險。應加強污染物總量的管理和控制，以地下水環(huán)境承載力轉(zhuǎn)化為總量控制指標體系。對于工業(yè) “三廢” 的防治，要采用先進的技術(shù)與生產(chǎn)工藝，推薦采取無污染或者少污染的新型工藝，形成閉路循環(huán)的模式，把污染源頭消化在生產(chǎn)過程中。繼續(xù)大力推進污水處理廠建設(shè)，降低未達標排放的污水進入自然界之中。

3.6 農(nóng)業(yè)治理體系

在農(nóng)業(yè)中盡可能地使用優(yōu)質(zhì)高效的灌溉技術(shù)和更為科學的耕作方式，尋求使用更加科學合理的施藥施肥技術(shù)。降低單位面積化肥與農(nóng)藥使用量的同時，可以引入噴灌和滴灌的方式。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，加強宣傳引導，嚴禁使用滲井和滲坑等進行排污，對于污水溝渠還要做到防滲管理。告誡農(nóng)村村民禁止使用未處理過的污水，來進行農(nóng)田的灌溉。對現(xiàn)有滲井、滲坑以及某些自然滲漏的化糞池和下水道盡可能的清除和改造。淺層的地下水范圍內(nèi)的垃圾場等一定要做填埋場與滲濾液的防滲工作。

3.7 其他治理方式

某些水文地質(zhì)極為特殊的地區(qū)和城市，可以通過改變地下水徑流流向的方法，來加速交替循環(huán)，達到改善水質(zhì)的目的。對污染的地下水采取防滲漏墻或者防滲漏帷幕的方法進行堵塞或者截流。除此之外，可嘗試地下水的處理方法還有抽水處理法、生物處理法、滲透性屏障處理法、循環(huán)井處理法等一系列措施[3]。

4 地下水污染防治標準體系建設(shè)

建立健全法規(guī)和標準規(guī)范體系是地下水污染防治的重中之重。國家已開展制定《全國地下水污染防治規(guī)劃（2021-2025 年）》，以落實地下水污染防治主體責任，實現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管。我國現(xiàn)有的地下水標準體系建設(shè)較為缺失，國內(nèi)地下水相關(guān)的標準約130 多條，其主要集中于地下水污染物的檢測方法約80 條，剩余的標準主要用來規(guī)范監(jiān)測與水體質(zhì)量。按照2019 年發(fā)布的《地下水污染防治實施方案》要求，截止到2035 年應該實現(xiàn)全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復的目標。因此，在標準體系建設(shè)方面，還應加強污染趨勢、健康風險的評估以及地下水污染修復技術(shù)規(guī)程等標準的制定，同時應該著手監(jiān)督與考核體系標準的制定工作。

5 結(jié)語

地下水污染情況可能會持續(xù)存在，而污染防控的價值是為了降低污染擴展速度，更好的將污染情況改善。具體處理中要聯(lián)合社會多方面的資源，減少管控處理成本，提升工作效率。要充分考慮每個地方實際情況，注重重點與難點的監(jiān)管，注重技術(shù)革新，讓防控污染成為人們的習慣，減少防控成本帶來的污染防控推進困難。要運用先進技術(shù)，針對實際情況做靈活應對。要注重人力、技術(shù)、物力、資金的整合利用，讓地下水污染防治工作落實到實處，實現(xiàn)廣泛推廣可能性。