馮忠棟

濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 山東濟(jì)南 250101

農(nóng)業(yè)是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。長期以來，國家和政府都非常重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。小型水利工程建設(shè)和管理相對困難，仍存在諸多問題。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義

1.1 反映國家良好的經(jīng)濟(jì)政策

當(dāng)今，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家需要在各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域投入大量的能源和財(cái)政資源。同時(shí)，還應(yīng)制定和實(shí)施有效的政策法規(guī)。經(jīng)濟(jì)政策在新農(nóng)村建設(shè)中非常重要。通過加強(qiáng)對水利工程的管理，可以有效地貫徹國家政策，同時(shí)體現(xiàn)國家政策的科學(xué)性和可行性[1]。

1.2 體現(xiàn)關(guān)注民生的服務(wù)理念

其運(yùn)行質(zhì)量將對人們的日常生活產(chǎn)生很大影響。水利工程如果不能采取有效的管理措施，將會影響工程的運(yùn)營效益，進(jìn)而影響民生服務(wù)的理念得以充分體現(xiàn)。

2 目前我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程具有以下特點(diǎn)：（1）公共服務(wù)性。小型農(nóng)田水利工程的存在起到了防洪的作用，避免了特大洪澇災(zāi)害下的生命財(cái)產(chǎn)損失，為周邊區(qū)域提供了多元化的服務(wù)功能，外部效應(yīng)強(qiáng)大，對農(nóng)村安全、農(nóng)業(yè)灌溉等具有重要的作用。（2）無排他性。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)對于附近農(nóng)村、農(nóng)民而言具有較大的效益，對于周圍農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，不會影響他人正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。（3）非價(jià)格性。水利工程屬于公共工程，其建設(shè)是純公益性質(zhì)的，尤其是在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目而言，其公益性質(zhì)更為明顯，價(jià)格機(jī)制對工程本身的供給與需求基本不起作用，公益性質(zhì)決定了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程無經(jīng)濟(jì)效益[2]。

3 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

3.1 財(cái)政投入不足

對我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程而言，由于農(nóng)村地區(qū)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著明顯的差距，有些地方政府對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的財(cái)政投入不足，在這些水利工程投入使用以后，沒有足夠的資金來進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理、建設(shè)與維護(hù)。國家雖然有關(guān)于農(nóng)村水利工程的補(bǔ)助規(guī)定，但是大多是針對重點(diǎn)項(xiàng)目而言的，因此，財(cái)政投入不足是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程存在的突出問題，影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)、管理與使用。

3.2 工程管理滯后

在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程投入使用以后，農(nóng)戶由于專業(yè)素質(zhì)不足，對農(nóng)田水利缺乏專業(yè)的管理知識，在水利工程的行洪河道設(shè)漁網(wǎng)、圍堤河道里亂墾亂種等現(xiàn)象極為普遍，還存在對地下水的過度開發(fā)等，這一系列的農(nóng)業(yè)活動都影響了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮，使得在工程區(qū)域內(nèi)存在嚴(yán)重的水土流失等現(xiàn)象，破壞了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境，打破了原有的生態(tài)平衡，存在嚴(yán)重的管理滯后問題[3]。

3.3 人力資源配置不合理

近年來，隨著我國對農(nóng)村發(fā)展的重視，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目逐步增多，滿足了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。但是由于其工程規(guī)模小，工程單位在該項(xiàng)目的承擔(dān)上存在爭議，大單位不愿意承包，小單位的專業(yè)性不足，存在人力資源配置的不合理現(xiàn)象，在工程建設(shè)與管理中存在各種問題，影響了水利工程效益的實(shí)現(xiàn)。

4 農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施

4.1 深化建設(shè)和管理體制改革

在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理上，要從根本上深化建設(shè)與管理體制改革，完善的體制是影響農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的關(guān)鍵因素，具體來說，需要從以下方面來進(jìn)行：(1)相關(guān)部門要建立運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程的管理。(2)堅(jiān)決執(zhí)行國家水利部門的有關(guān)管理制度，深化體制改革，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理規(guī)定，調(diào)動農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。(3)建立和完善管理責(zé)任制度，科學(xué)劃分管理人員的職責(zé)與權(quán)限[4]。

4.2 加大資金投入

在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理上，國家與政府要加大財(cái)政投入，使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程可以建設(shè)與維護(hù)，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，提高其功能效益。很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，政府財(cái)政資金有限，因此，可以完善資金籌措渠道，保證工程的順利實(shí)施。

4.3 合理配置人力資源

人力資源配置是決定農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理水平的重要因素，能夠保證一切管理活動的正常進(jìn)行。在小型農(nóng)田水利工程的管理上，需要重視人力資源的配置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人才的選拔與配置。水利部門要定期組織相關(guān)的培訓(xùn)，提高水利工程管理人員的綜合素質(zhì)，使管理人員具備水利工程管理的專業(yè)知識。另外，水利工程部門還要加強(qiáng)對人員技術(shù)交底能力的培養(yǎng)，保證每個(gè)管理人員具備水土保持、地質(zhì)、地下水等相關(guān)的知識，從而在日常的管理中可以發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)，發(fā)揮水利工程的功能效益。

4.4 加大宣傳力度，強(qiáng)化管護(hù)意識

有些農(nóng)民沒有意識到水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，因此，水利部門需要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的管護(hù)意識，使得農(nóng)民能夠積極參與到水利工程的管理中。其次，宣傳教育過程中，還需要提升農(nóng)民的節(jié)水意識，鼓勵農(nóng)民使用節(jié)水農(nóng)田灌溉技術(shù)。水利部門相關(guān)人員要將宣傳工作落實(shí)到各個(gè)村鎮(zhèn)中，加強(qiáng)與農(nóng)民的交流，使得農(nóng)民能夠意識到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在灌溉、防洪、抗旱等方面的重要作用，使得農(nóng)民可以在日常的農(nóng)業(yè)活動中具備節(jié)水意識，發(fā)揮水資源的價(jià)值。最后，規(guī)范農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使得管理人員、農(nóng)民等都可以在該制度下實(shí)現(xiàn)對水利工程的科學(xué)利用。

5 結(jié)語

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題是近年來國家與政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村發(fā)展中起著重要的作用，因此，在日常的工作中，要加強(qiáng)對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，提高農(nóng)民管理意識，減少農(nóng)民不合理的農(nóng)業(yè)活動對水利工程的破壞，發(fā)揮小型水利工程在灌溉、防洪等方面的重要作用。