李海濱

山東沂南縣市場監(jiān)督管理局 山東臨沂 276300

隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的日趨復(fù)雜，工商管理在社會管理體系中的組織和監(jiān)管中肩負著政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要職能。特別是我國進入新世紀后，我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟交往更加頻繁，在新形勢下如何發(fā)揮其綜合職能，是促進我國市場持續(xù)、穩(wěn)定、多元化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年來，許多國內(nèi)學(xué)者非常關(guān)注在新形勢下國內(nèi)外工商管理研究的方向與熱點，并對其進行有益的探索，這對提高我國工商管理研究水平、加強與國際間的交流具起到了一定的引導(dǎo)作用。

1 我國工商管理的現(xiàn)狀分析

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，面對新形勢、新任務(wù)，工商管理機關(guān)在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，夯實基層基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著重要的作用。然而，就目前我國經(jīng)濟市場形勢來看，我國工商管理工作仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1.1 工商管理體制不健全

隨著改革的深入和市場體系的完善，工商管理發(fā)揮越來越大的功能與作用。這就客觀上要求拓寬其管理范圍，加強其薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)職能到位。不僅要管好市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動。而且要監(jiān)督宏觀調(diào)控指導(dǎo)計劃的實現(xiàn)，不僅要管理個體，私營經(jīng)濟，而且要管好公有制經(jīng)濟，維護社會主義統(tǒng)一市場的秩序。而目前工商管理體制是按行政區(qū)劃進行管理的，把已經(jīng)形成的區(qū)域性市場人為地分割成條條、塊塊，各業(yè)務(wù)部門各自為政，分兵把關(guān)，不利于形成管理的合力。無法擺脫充當?shù)胤奖Ｗo主義的工具。而地方政府常常采取各種地方保護主義的措施，如“地區(qū)割據(jù)”、“行業(yè)封鎖”等等，使得市場經(jīng)濟體制建立受到很大的影響，使工商管理力度削弱。因此，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的工商管理體制是加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要步驟，也是與國際慣例接軌得以盡快實現(xiàn)的重要舉措[1]。

1.2 工商管理執(zhí)法力度弱化

作為流通領(lǐng)域市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，工商管理機關(guān)是推進依法治國、促進社會和諧的重要力量。因此，在履行工商職責時，工商管理人員必須嚴格依法行政，不斷提高執(zhí)法效能，切實履行工商行政執(zhí)法職能，把促進社會和諧作為謀劃工作思路的主要依據(jù)和檢驗工作成效的重要標準。一是《反不正當競爭法》規(guī)定了行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，從而使工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性削弱。二是工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預(yù)嚴重。地方政府認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定工商行政管理部門未經(jīng)政府允許，一律不得對企業(yè)進行檢查和實施處罰，從而加大了工商管理人員的執(zhí)法難度。

1.3 工商管理內(nèi)部控制不完善

作為政府主管市場監(jiān)督和行政執(zhí)法工作部門的工商管理機關(guān)，在市場經(jīng)濟和社會管理體系中起著重要作用，但是不容忽視的內(nèi)部管理問題同時存在。一是工商管理部門攤子大，職能部門多，國家投入的資產(chǎn)相形較多，有的單位財務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，從而導(dǎo)致在資產(chǎn)使用效率方面體現(xiàn)出了使用率較低的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)出現(xiàn)比較嚴重的流失。二是工商管理部門內(nèi)部審計機構(gòu)不健全。對管理控制和會計控制進行調(diào)查和評價是內(nèi)部審計機構(gòu)的重要職能，但目前，我國工商管理部門的內(nèi)部審計不夠健全，使獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動難以開展，不利于內(nèi)部會計控制效果。

2 提高我國工商管理的對策

隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)以及我國對外開放的擴大和經(jīng)濟全球化進程的加快，工商管理專業(yè)教育面臨市場化、國際化的挑戰(zhàn)，工商管理專業(yè)人才更強調(diào)富有創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力。因此，我國工商管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)必須改革與探索出各具特色的創(chuàng)新工商管理人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)的人才適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的要求。

2.1 創(chuàng)新教育理念

工商管理專業(yè)教育應(yīng)體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢的要求，轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育理念。其人才培養(yǎng)應(yīng)以實施創(chuàng)新教育為主線，以創(chuàng)新實踐基地建設(shè)與實踐教學(xué)體系改革為手段，培養(yǎng)出能為企事業(yè)單位、金融機構(gòu)和管理咨詢公司培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才，這些人才應(yīng)具備較強的市場經(jīng)濟意識、較強的適應(yīng)性、不斷吸收新知識的能力及有進一步發(fā)展的潛力。

2.2 樹立工商管理人才國際競爭意識

高職工商企業(yè)管理專業(yè)因其切合市場經(jīng)濟體制要求，適應(yīng)經(jīng)濟全球化、市場國際化趨勢而成為熱門專業(yè)。因此，新時期經(jīng)濟管理者必須要有國際競爭的思想。所以，這就要求工商管理人員的培養(yǎng)必須樹立競爭意識，要有國際經(jīng)濟、國際金融、國際貿(mào)易等思想。

2.3 建設(shè)工商管理內(nèi)部控制制度，加強工商管理內(nèi)部控制

工商管理應(yīng)隨著外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化，開展獨立的經(jīng)濟監(jiān)督活動，提高管理水平和風險防范能力。一方面，省工商行政管理局按照收支兩條線的原則，對全省工商行政管理系統(tǒng)財務(wù)經(jīng)費實行統(tǒng)一管理。同時，省級財政根據(jù)全省工商行政管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)支出范圍，對人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費及基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等實行統(tǒng)一核撥。工商管理財務(wù)部門和物資管理部門要嚴格落實監(jiān)督檢查制度，分別設(shè)專人管理賬目、物資，配套完善出入庫手續(xù)，達到賬賬相符、賬物相符。另一方面，要增強內(nèi)部審計機構(gòu)的作用。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)向單位主要負責人直接匯報，使內(nèi)部審計監(jiān)督職能得以真正發(fā)揮。并定期對本單位的內(nèi)部控制制度設(shè)計的效果及其實施的有效程度作出評價，促進監(jiān)督服務(wù)職責的完善和加強[2]。

3 結(jié)語

在市場經(jīng)濟中，工商管理是維護經(jīng)濟秩序的高效職能管理部門，我們必須不斷進行新的探索，整合各管理職能，打造更好的工商管理平臺，努力爭取管理的最優(yōu)化，使市場資源公平化，促進市場持續(xù)穩(wěn)定的多元化發(fā)展。加強工商管理體制的完善，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也會充分發(fā)揮工商管理職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。