段佳 （華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院）

低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)的興起與現(xiàn)行空間頻率和軌道資源分配的基本原則產(chǎn)生了一定的沖突，并對(duì)相應(yīng)的空間頻率和軌道資源分配方式和協(xié)調(diào)程序提出了新的挑戰(zhàn)。為平衡空間技術(shù)的持續(xù)、有序發(fā)展和對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)處理好空間頻率和軌道資源分配中的效率與公平的關(guān)系。具體而言，應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的空間頻率和軌道資源分配方式，加強(qiáng)國(guó)際合作以提升空間頻軌資源的使用效率和容納能力，以及簡(jiǎn)化協(xié)調(diào)程序，使其能夠與低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)的客觀需要相適應(yīng)。為保障空間頻率和軌道資源的合理分配，以及國(guó)內(nèi)低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)的順利開(kāi)展，在國(guó)際層面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定、修改和解釋朝著有利于保護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的方向邁進(jìn)，并倡導(dǎo)節(jié)約利用空間頻軌資源；在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)在鼓勵(lì)低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)空間頻率和軌道資源的有效管理。

1 引言

空間頻率和軌道資源是十分有限且珍貴的外空資源。就空間頻率資源而言，目前技術(shù)成熟的C和Ku等頻段的衛(wèi)星數(shù)量已趨飽和[1]，Ka、V、E等其他頻段則成為了各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。由于新的頻段對(duì)衛(wèi)星技術(shù)有一定的要求，而處于相同或臨近位置的衛(wèi)星若使用相同頻率，則極易互相產(chǎn)生干擾，導(dǎo)致信息傳遞失真。[2]因此，可用的空間頻率資源實(shí)則十分有限。就軌道資源而言，其可分為三種類型：低軌道、中軌道和高軌道。其中，由于衛(wèi)星只要等距離部署在高軌道中的地球靜止軌道（GEO）上便可以實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，因此使得地球靜止軌道已趨飽和——到2013年底，地球靜止軌道上已有447顆衛(wèi)星，平均不到1°間隔就有一顆衛(wèi)星。[3]而中、低軌道的傳輸時(shí)延雖然小于地球靜止軌道，更有利于衛(wèi)星通信，但與地球靜止軌道相比，在中、低軌道上必須部署大量衛(wèi)星才能實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，由此，中、低軌道可容納的星座數(shù)量同樣十分有限。因此，在空間頻率和軌道資源的雙重限制下，衛(wèi)星星座的部署需要克服重重困難。

國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）相關(guān)規(guī)則是當(dāng)前據(jù)以分配空間頻率和軌道資源的重要國(guó)際規(guī)則。低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)作為衛(wèi)星領(lǐng)域的一項(xiàng)重要實(shí)踐，其對(duì)空間頻率和軌道資源的利用理應(yīng)適用國(guó)際電信聯(lián)盟相關(guān)規(guī)則。然而，實(shí)踐中的低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)的興起卻與現(xiàn)行空間頻率和軌道資源分配的基本原則產(chǎn)生了一定的沖突，并對(duì)相應(yīng)的空間頻率和軌道資源分配方式和協(xié)調(diào)程序提出了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新興外空活動(dòng)帶來(lái)的新問(wèn)題，確有必要對(duì)現(xiàn)行空間頻率和軌道資源分配規(guī)則予以修訂和完善。

2 現(xiàn)行空間頻率和軌道資源的分配規(guī)則概述

空間頻率和軌道資源是全人類共有的資源，其利用需遵守國(guó)際法、尤其是外層空間法的規(guī)定。同時(shí)，國(guó)際電信聯(lián)盟法規(guī)是指導(dǎo)各國(guó)利用該資源的重要依據(jù)。國(guó)際電信聯(lián)盟法規(guī)由《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》《國(guó)際電信聯(lián)盟公約》、世界無(wú)線電通信大會(huì)及世界國(guó)際電信大會(huì)制定的行政規(guī)則組成。其中，《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》對(duì)空間頻率和軌道資源的分配進(jìn)行了原則性的規(guī)定，世界無(wú)線電通信大會(huì)制定的《無(wú)線電規(guī)則》則提供了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)則。

空間頻率和軌道資源分配的基本原則

《國(guó)際電信聯(lián)盟組織法》第196條規(guī)定，無(wú)線電頻率和任何相關(guān)的軌道必須按照《無(wú)線電規(guī)則》的規(guī)定合理、有效和經(jīng)濟(jì)地使用，以使各國(guó)或國(guó)家集團(tuán)可以在照顧發(fā)展中國(guó)家的特殊需要和某些地理位置特殊的國(guó)家需要的同時(shí)公平地使用這些軌道和數(shù)據(jù)。此外，2003年世界無(wú)線電通信大會(huì)通過(guò)的第2號(hào)決議中“關(guān)于各國(guó)以平等權(quán)利公平地使用空間無(wú)線電通信業(yè)務(wù)的對(duì)地靜止衛(wèi)星軌道和頻段”也強(qiáng)調(diào)在利用空間頻率和軌道資源方面，各國(guó)權(quán)利平等。因此，空間頻率和軌道資源的利用必須遵循著“合理、有效、經(jīng)濟(jì)、公平”的原則。

空間頻率和軌道資源分配的一般方式

空間頻率和軌道資源的分配方式主要有兩種：規(guī)劃法和協(xié)調(diào)法。

（1）規(guī)劃法

規(guī)劃法為每個(gè)國(guó)際電信聯(lián)盟成員國(guó)分配了名義上的地球靜止軌道位置、800MHz的帶寬和與每個(gè)國(guó)家地理邊界大致對(duì)應(yīng)的服務(wù)區(qū)域。[4]規(guī)劃法雖然可以為發(fā)展中國(guó)家劃分一定的空間頻率和軌道資源，但不能保障發(fā)展中國(guó)家能實(shí)際利用該資源，其形式意義大于實(shí)質(zhì)意義。在部分發(fā)展中國(guó)家因自身能力不足而只能“望天興嘆”的情況下，這些被劃分的資源難免被他國(guó)搶占。此外，規(guī)劃法為各國(guó)預(yù)留了位于高軌的地球靜止軌道位置，而未提及目前最搶手的中、低軌道資源的劃分。

（2）協(xié)調(diào)法

協(xié)調(diào)法是指根據(jù)《無(wú)線電規(guī)則》第9條和第11條進(jìn)行的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)資料的提前公布、協(xié)調(diào)、頻率指配的通知和登記這一三段式程序所進(jìn)行的頻率和軌道資源分配。[5]協(xié)調(diào)法是一種“先登先占”的分配方法，即誰(shuí)先獲得空間頻率和軌道資源在國(guó)際電信聯(lián)盟的登記，誰(shuí)就獲得對(duì)該資源的占有權(quán)。

“先登先占”規(guī)則的存在實(shí)際上使得登記國(guó)對(duì)該空間頻率和軌道獲得了永久使用的權(quán)利，因?yàn)樵谛l(wèi)星“壽命”終止時(shí)，登記國(guó)往往會(huì)發(fā)射新的衛(wèi)星將之取代，從而牢牢掌握該空間頻率與軌道資源。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家因?yàn)檩^晚意識(shí)到空間頻率和軌道資源的戰(zhàn)略價(jià)值，且其自身空間技術(shù)水平有限，只能目睹他國(guó)搶占先機(jī)。等將來(lái)這些發(fā)展中國(guó)家有能力發(fā)射衛(wèi)星時(shí)，就算軌道資源還有剩余，其發(fā)射的衛(wèi)星也不能對(duì)已在軌道的衛(wèi)星造成信號(hào)干擾，這種空間頻率和軌道的雙重限制導(dǎo)致廣大發(fā)展中國(guó)家在空間頻率和軌道資源的分配中處于不公平地位。

3 空間頻率和軌道資源分配規(guī)則所面臨的挑戰(zhàn)

低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代見(jiàn)證了低軌通信衛(wèi)星星座的興起。那時(shí)的通信巨頭摩托羅拉公司（Motorola）推出了“銥星”（Iridium）星座計(jì)劃，之后美國(guó)勞拉高通衛(wèi)星服務(wù)公司（LQSS）等其他公司也陸續(xù)開(kāi)始部署通信星座，例如“全球星”（Globalstar）。雖然它們都相繼失敗，但低軌通信衛(wèi)星星座的熱潮勢(shì)不可擋。目前，已公布的低軌通信衛(wèi)星星座計(jì)劃包括但不限于“星鏈”（Starlink）項(xiàng)目、“一網(wǎng)”（OneWeb）星座、“另外三十億人”（O3b）星座、“電信星”（Telesat）星座、“柯伊伯”（Kuiper）星座以及我國(guó)的“鴻雁”星座、“虹云”工程、“銀河”星座等。

低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)與公平利用原則的沖突

公平利用空間頻率與軌道資源這一規(guī)則的產(chǎn)生是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家利益博弈的結(jié)果。隨著自身空間技術(shù)的發(fā)展和意識(shí)的覺(jué)醒，廣大發(fā)展中國(guó)家也加入了空間頻率和軌道資源的競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍。發(fā)展中國(guó)家對(duì)自身在這場(chǎng)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中所處的弱勢(shì)地位非常不滿，因此力求實(shí)現(xiàn)頻率和軌道資源利用上的公平。發(fā)展中國(guó)家還呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)它們進(jìn)行技術(shù)援助，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家利用這些資源，從而實(shí)現(xiàn)頻率和軌道資源的共享。[6]在發(fā)展中國(guó)家不懈的爭(zhēng)取下，國(guó)際電信聯(lián)盟將“公平利用”這一原則加入《國(guó)際電信公約》。

而在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)，雖然各國(guó)在利用空間頻率和軌道資源方面權(quán)利平等。但是“權(quán)利平等”僅僅指的是機(jī)會(huì)平等，并不意味著發(fā)達(dá)國(guó)家要協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等，也不意味著要為發(fā)展中國(guó)家預(yù)留空間頻率和軌道資源直至其有能力利用這些資源為止。美國(guó)在簽署《外空條約》時(shí)就表示，《外空條約》第1條所規(guī)定的共同利益原則并不意味著其必須與其他國(guó)家分享在外空活動(dòng)中獲得的利益。[7]

總而言之，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上都據(jù)理力爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)意謙讓，發(fā)展中國(guó)家也不想放棄自己的利益需求。而低軌通信衛(wèi)星星座的發(fā)展則給公平利用原則帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)衛(wèi)星雖然發(fā)展迅速，但是其發(fā)射量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于星座計(jì)劃中的小衛(wèi)星，從而為發(fā)展中國(guó)家空間技術(shù)的發(fā)展贏得了較多的時(shí)間。

低軌通信衛(wèi)星星座時(shí)代的到來(lái)拉開(kāi)了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，加劇了這種不平等。2018年美國(guó)北方天空研究所（NSR）對(duì)全球?qū)拵ㄐ判亲M(jìn)行了首次盤(pán)點(diǎn)，至少有15家公司已經(jīng)對(duì)外公布了寬帶通信星座發(fā)展計(jì)劃。其中，大部分星座計(jì)劃都擬發(fā)射成百上千顆小衛(wèi)星，甚至有的星座的衛(wèi)星數(shù)量達(dá)到上萬(wàn)顆，規(guī)模驚人。這些星座計(jì)劃一旦全部實(shí)施，會(huì)加速空間頻率和軌道資源的消耗。

低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)對(duì)規(guī)劃法的挑戰(zhàn)

規(guī)劃法為各成員國(guó)預(yù)留了部分頻率和軌道資源，看似體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“照顧”。但是，《無(wú)線電規(guī)則》中的規(guī)劃法僅僅適用于對(duì)地球靜止軌道位置的分配，而未提及對(duì)中、低軌道位置的規(guī)劃。然而，由于目前地球靜止軌道過(guò)于擁擠，且較低軌道在縮短傳輸延時(shí)和規(guī)避信號(hào)干擾方面都有較大的優(yōu)勢(shì)，目前已在建的衛(wèi)星星座和已公布的衛(wèi)星星座計(jì)劃都集中在中低軌道地區(qū)，也即非地球靜止軌道。甚至，還有部分星座如SpaceX公司的極低地球軌道星座（VLEO）選擇了500km以下的極低軌道，以盡可能規(guī)避信號(hào)干擾，并大大降低軌道碰撞風(fēng)險(xiǎn)。[8]

由此，很難說(shuō)明《無(wú)線電規(guī)則》中的規(guī)劃法能否用于低軌通信衛(wèi)星星座的頻軌資源分配問(wèn)題。在法律規(guī)定不明確的情況下，各國(guó)傾向于作出利于己方的解釋。目前，低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)中所用頻軌的分配方法還是沿用國(guó)際社會(huì)的“慣例”——先登先占。

低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)對(duì)協(xié)調(diào)程序的挑戰(zhàn)

為了合理、經(jīng)濟(jì)、有效、公平地使用空間頻率和軌道資源，并避免衛(wèi)星相互之間的干擾，國(guó)際電信聯(lián)盟設(shè)計(jì)了一整套協(xié)調(diào)程序，除了技術(shù)方面的難題，還涉及協(xié)調(diào)各方政治利益的較量，因此國(guó)際電信聯(lián)盟協(xié)調(diào)程序冗長(zhǎng)復(fù)雜。

根據(jù)《無(wú)線電規(guī)則》第9條第1款的規(guī)定，在主管部門(mén)就某一衛(wèi)星系統(tǒng)頻率進(jìn)行指配之前，應(yīng)向國(guó)際電信聯(lián)盟無(wú)線電通信局送交該衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星系統(tǒng)的資料，且不應(yīng)早于該網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的規(guī)劃啟用日期的7年之前，并且最好不遲于該日期2年之前。然而，小衛(wèi)星成本低、更新快，設(shè)計(jì)和制作壽命短于傳統(tǒng)衛(wèi)星。以SpaceX公司的“星鏈”衛(wèi)星為例，馬斯克計(jì)劃發(fā)射40000多顆衛(wèi)星，按照《無(wú)線電規(guī)則》的規(guī)定，其必須要在獲批的6年內(nèi)完成一半衛(wèi)星的部署、9年內(nèi)完成所有衛(wèi)星的部署，這就決定了“星鏈”衛(wèi)星的研發(fā)和制作周期短。因此，《無(wú)線電規(guī)則》中協(xié)調(diào)程序難以適用于目前興起的低軌通信衛(wèi)星星座。此外，目前SpaceX公司、一網(wǎng)公司（ONEWEB）等正在部署的低軌通信衛(wèi)星星座都將實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，使得頻率協(xié)調(diào)難度更大。

4 低軌通信衛(wèi)星星座空間頻率和軌道資源分配建議

對(duì)空間頻率和軌道資源的分配方式進(jìn)行調(diào)整

雖然《國(guó)際電信公約》一再?gòu)?qiáng)調(diào)要考慮發(fā)展中國(guó)家和特殊地理位置國(guó)家的需要，但是根據(jù)2003年世界無(wú)線電通信大會(huì)的決議，成員國(guó)對(duì)被分配的頻軌資源并不享有永久的優(yōu)先權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家為了發(fā)展衛(wèi)星業(yè)務(wù)，在空間頻率和軌道資源的爭(zhēng)奪上不會(huì)作出讓步。例如，20世紀(jì)90年代LQSS公司為了使“全球星”系統(tǒng)更好地應(yīng)用，“搶占”了5091～5150MHz這一本不屬于他們的頻段。

《外空條約》規(guī)定了自由探索、利用外空原則和為全人類謀利益原則，這實(shí)際上是為了保證包括非空間國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家都有參與空間探索與利用，分享空間探索帶來(lái)的利益的平等機(jī)會(huì)。[9]

當(dāng)然，我們不能追求絕對(duì)的平等。人類空間技術(shù)的進(jìn)步很大程度上得益于目前相對(duì)寬松的空間活動(dòng)規(guī)則，過(guò)多的限制會(huì)阻礙人類文明發(fā)展的進(jìn)程?？臻g頻率和軌道資源的分配要兼顧效率和公平。因此，相比于絕對(duì)平均地劃分空間頻率和軌道資源和放任空間發(fā)達(dá)國(guó)家的先占這兩種方式，規(guī)劃法和協(xié)調(diào)法的結(jié)合似乎更合理。但是，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)必須要落到實(shí)處，才能真正實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃法”的意義。

本文認(rèn)為有三種方案可作參考：

方案一：落實(shí)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“照顧”。首先國(guó)際電信聯(lián)盟應(yīng)將低軌道納入規(guī)劃法下，為發(fā)展中國(guó)家預(yù)留部分低軌道資源。此外，基于有的國(guó)家沒(méi)有利用這些資源的能力，為避免資源的閑置，空間發(fā)達(dá)國(guó)家可以暫時(shí)“借用”發(fā)展中國(guó)家被劃分的頻軌資源，但同時(shí)須確保對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將其經(jīng)濟(jì)上得到的利益與發(fā)展中國(guó)家共享，或者在衛(wèi)星服務(wù)領(lǐng)域給予發(fā)展中國(guó)家價(jià)格優(yōu)惠。

方案二：國(guó)際電信聯(lián)盟可對(duì)空間頻率和軌道資源進(jìn)行商業(yè)化分配方式，比如美國(guó)政府提出的通過(guò)拍賣(mài)衛(wèi)星軌道位置的方式對(duì)該資源進(jìn)行分配。[3]此外，也可以通過(guò)對(duì)頻軌資源收取使用費(fèi)用的方式，用經(jīng)濟(jì)手段使得空間頻率和軌道資源自由流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生的收益可以參考國(guó)際海底區(qū)域資源平行開(kāi)發(fā)制度，由各國(guó)人民共享。

空間頻率和軌道資源租賃、買(mǎi)賣(mài)的合法化也是一個(gè)理想的解決路徑。當(dāng)然，為避免頻軌資源申報(bào)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，該方法僅可適用于規(guī)劃法下被劃分給各國(guó)的頻軌資源。

方案三：防止已獲得“既得利益”的國(guó)家“永久”地占有該頻率軌道。國(guó)際電信聯(lián)盟可對(duì)協(xié)調(diào)法進(jìn)行調(diào)整—將“先登先占”中的占有根據(jù)衛(wèi)星的任務(wù)或壽命時(shí)長(zhǎng)規(guī)定使用時(shí)限，時(shí)限到期后可重點(diǎn)考慮發(fā)展中國(guó)家的需要，防止已獲得“既得利益”的國(guó)家“永久”地占有該頻率或軌道。

開(kāi)展旨在提高空間頻率和軌道資源使用效率的國(guó)際合作

根據(jù)2018年美國(guó)北方天空研究所（NSR）的統(tǒng)計(jì)，僅僅是寬帶通信領(lǐng)域，就有至少15家公司有衛(wèi)星星座計(jì)劃。目前，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加。星座數(shù)量和建設(shè)規(guī)模日漸龐大，使對(duì)空間頻率和軌道資源的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了前所未有的程度。而通過(guò)對(duì)這些星座的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)它們功能相同或相似。例如，SpaceX公司的“星鏈”星座[10]、ONEWEB公司的“一網(wǎng)”衛(wèi)星星座、中國(guó)的“虹云”工程、“鴻雁”星座等都是低軌道衛(wèi)星通信系統(tǒng)，服務(wù)于全球互聯(lián)網(wǎng)接入。[11]且不論現(xiàn)在的空間頻率和軌道資源是否能滿足所有計(jì)劃，這么多功能相同或相似的衛(wèi)星星座計(jì)劃一旦全部實(shí)施，會(huì)占有大量的空間頻率和軌道資源，從而導(dǎo)致后發(fā)展起來(lái)的國(guó)家無(wú)法實(shí)施星座計(jì)劃，甚至?xí)绊懫渌臻g活動(dòng)的正常開(kāi)展。

《外空條約》規(guī)定了國(guó)際合作原則，2018年“聯(lián)合國(guó)外空會(huì)議50周年”高級(jí)別紀(jì)念活動(dòng)也倡導(dǎo)在和平利用外空領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作。在空間資源日漸緊缺的情況下，國(guó)際社會(huì)應(yīng)大力倡導(dǎo)節(jié)約和高效利用。

一方面，可在全世界范圍內(nèi)加強(qiáng)低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)方面的合作。為保護(hù)國(guó)家安全的需要，合作可僅局限于商業(yè)用途的低軌通信衛(wèi)星星座。在國(guó)際層面開(kāi)展的合作可減少星座的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)空間頻率和軌道資源利用的最大化。另一方面，各國(guó)應(yīng)在提高空間技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，開(kāi)發(fā)更多可使用頻段，提高現(xiàn)有空間頻率和軌道的使用效率和容納能力。

簡(jiǎn)化空間頻率和軌道資源的協(xié)調(diào)程序

國(guó)際電信聯(lián)盟可針對(duì)衛(wèi)星研發(fā)和使用周期的不同，適當(dāng)調(diào)整提交網(wǎng)絡(luò)資料的時(shí)間限制。傳統(tǒng)衛(wèi)星可沿用之前的規(guī)則，而對(duì)于使用壽命從幾周到幾年不等的小衛(wèi)星而言，可將提交網(wǎng)絡(luò)資料的截止時(shí)間相應(yīng)地縮短。此外，為提高協(xié)調(diào)效率，國(guó)際上可探索高低軌衛(wèi)星操作者合作共贏的協(xié)調(diào)策略，例如構(gòu)建高軌衛(wèi)星和低軌衛(wèi)星混合系統(tǒng)，使得設(shè)計(jì)干擾規(guī)避策略更加便利，從而減小協(xié)調(diào)難度。[12]

5 對(duì)中國(guó)參與空間頻率和軌道資源分配的建議

國(guó)際層面

隨著航天技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)也迅速加入低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)的隊(duì)伍中，開(kāi)始實(shí)施“鴻雁”星座和“虹云”工程等星座計(jì)劃，并取得了一些成就。

我國(guó)雖在衛(wèi)星領(lǐng)域發(fā)展迅速，但相比其他航天強(qiáng)國(guó)而言，衛(wèi)星發(fā)展時(shí)間較晚，空間頻率與軌道資源“先登先占”的分配方式使得我國(guó)錯(cuò)失了很多黃金資源。我國(guó)空間資源的儲(chǔ)備量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他航天強(qiáng)國(guó)。

航天領(lǐng)域的商業(yè)化趨勢(shì)不可避免，未來(lái)各國(guó)在空間資源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)更加激烈，我國(guó)要想在航天領(lǐng)域取得長(zhǎng)足、穩(wěn)定的發(fā)展，必須采取措施，積極應(yīng)對(duì)。

在國(guó)際層面上，我國(guó)應(yīng)積極參與空間頻率和軌道資源分配相關(guān)規(guī)則的談判，與其他參與國(guó)共同協(xié)商，積極引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定、修改和解釋朝利于我國(guó)的方向發(fā)展，延緩發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)空間頻率與軌道資源的搶占，為我國(guó)利用空間頻軌資源爭(zhēng)取更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

國(guó)內(nèi)層面

低軌通信衛(wèi)星星座之于我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)要在該領(lǐng)域取得進(jìn)一步發(fā)展，首先應(yīng)保證頻軌資源儲(chǔ)備充足。國(guó)外低軌通信衛(wèi)星星座發(fā)展得如火如荼，“星鏈”計(jì)劃出現(xiàn)后，SpaceX公司每次申報(bào)成百上千條軌道，我國(guó)以后想要開(kāi)展星座項(xiàng)目會(huì)變得越來(lái)越難。面臨“僧多粥少”的現(xiàn)狀，我國(guó)可以參考ONEWEB、SpaceX公司的做法，多方案、多輪次滾動(dòng)申報(bào)，提前布局多份網(wǎng)絡(luò)資料，保障我國(guó)頻軌資源儲(chǔ)備。其次，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空間頻率和軌道資源的集中統(tǒng)一管理。一方面，加強(qiáng)對(duì)頻軌資源的研究，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)適用于低軌通信衛(wèi)星星座的優(yōu)質(zhì)頻軌資源。另一方面，科學(xué)有效地規(guī)劃和分配空間頻率和軌道資源，使其與我國(guó)航天發(fā)展需求相吻合。

此外，我國(guó)還應(yīng)采取措施提高空間頻率和軌道資源的使用效率以及規(guī)避頻率干擾。例如，可以借鑒盧森堡等國(guó)家采取多星共軌技術(shù)應(yīng)對(duì)軌道資源短缺的情況。[3]

6 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，衛(wèi)星應(yīng)用已涵蓋通信、廣播、探測(cè)、導(dǎo)航、氣象等諸多領(lǐng)域，使得空間頻率和軌道資源供給與需求之間的矛盾日益加劇。低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)在為人類提供更加便捷、可靠的衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，也給空間頻軌資源的分配帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為平衡空間技術(shù)發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家利益保護(hù)之間的關(guān)系，現(xiàn)行空間頻率和軌道資源分配規(guī)則應(yīng)作出適時(shí)調(diào)整。而面臨國(guó)際社會(huì)對(duì)空間頻軌資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)也應(yīng)把握好低軌通信衛(wèi)星星座建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，積極作出應(yīng)對(duì)。