劉洋

阜南縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心 安徽阜陽 266300

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的研究，可以協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系、規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用適合農(nóng)村實(shí)際情況的方式來對農(nóng)村進(jìn)行不斷開發(fā)，最終將城市、農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效的、全方位的對接，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨臺階、城鄉(xiāng)關(guān)系走向平衡化。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的限制因素

1.1 城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致城市、農(nóng)村結(jié)構(gòu)存在巨大差異

在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化戰(zhàn)略提出之前，我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中并沒有對農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行充分考慮，也沒有對城市可能給農(nóng)村帶來的影響進(jìn)行充分考慮，只是單方面的追求城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷完善，導(dǎo)致城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)，許多新建成的城市并沒有能力去影響周邊農(nóng)村的發(fā)展，沒有能力帶領(lǐng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致在我國城市、農(nóng)村結(jié)構(gòu)之間存在非常大的差異，城市和周邊農(nóng)村之間無法進(jìn)行密切的物質(zhì)、技術(shù)、信息等因素的交流，城市中的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育體系對農(nóng)村影響小[1]。

1.2 土地產(chǎn)權(quán)制度存在差異

土地是我國農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展過程中最為關(guān)鍵的一個生產(chǎn)因素，直接影響著農(nóng)村實(shí)際的建設(shè)和發(fā)展水平。對于我國城市地區(qū)來說，土地是歸國家所有的，但是在我國的農(nóng)村地區(qū)土地卻是歸集體所有。在過去的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中，城市和農(nóng)村之間土地產(chǎn)權(quán)制度的差異存在著一定的合理性，但是在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，城市、農(nóng)村之間土地產(chǎn)權(quán)制度的差異對城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展造成了極大阻礙。由于土地產(chǎn)權(quán)的不同，導(dǎo)致城市和農(nóng)村在使用土地時所需要的審批流程也存在著很大不同，城市中使用土地所需要的審批流程相對比較簡單，只需要相關(guān)部門的審核，而農(nóng)村中由于土地是歸集體所有，因此在使用土地的過程中會涉及到集體的利益，十分復(fù)雜，集體中部分村民之間會出現(xiàn)利益沖突，導(dǎo)致針對農(nóng)村土地的使用規(guī)劃難以順利通過審批。城市、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在差異使得城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化難以實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門必須對現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化制度，確保城市、農(nóng)村的土地在利用過程中都能夠迅速通過審批，不會出現(xiàn)利益沖突而導(dǎo)致土地利用無法通過審批。

1.3 部分城市受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，必須為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入大量的資金，并對城市中的部分職能進(jìn)行調(diào)整，確保在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時去實(shí)現(xiàn)有效的城鄉(xiāng)對接。但是，我國許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分有限，城市很難為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的金融支持，在技術(shù)、信息等方面也存在著很大不足，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展受到極大限制。

2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化分析

2.1 重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要注意小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時，它可以緩解地區(qū)人口，資源和環(huán)境的各種壓力，同時滿足地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)際需要。為內(nèi)地工業(yè)化提供更多勞動力，有利于民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃必須重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是城市化建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)，是推動社會發(fā)展的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村主要是為了改變村民的貧困情況，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，拉近城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離；政府還需要引用大量的專業(yè)型人才，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)增強(qiáng)人才競爭力；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識的宣傳工作，給農(nóng)村居民普及基礎(chǔ)文化知識，提升居民的覺悟能力，能夠在建設(shè)新農(nóng)村時積極主動的配合政府深入挖掘農(nóng)村特色。并且在設(shè)計和規(guī)劃新型農(nóng)村建設(shè)時不僅需要保持鄉(xiāng)村特色，還要運(yùn)用適當(dāng)政策改進(jìn)建設(shè)計劃，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。

2.3 構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系

要完善小城鎮(zhèn)社會服務(wù)體系，要積極建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、娛樂、廣播電視、體育場館等社會服務(wù)設(shè)施。逐步建立職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)介紹所和社會保障計劃等服務(wù)，為當(dāng)?shù)厝丝诤土鲃尤丝诜?wù)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅可以滿足居民生活服務(wù)的基本需求，改善生活方式，還可以吸引農(nóng)村人口聚集在小城鎮(zhèn)。要讓農(nóng)民和非農(nóng)民都能享受到公平的社會福利保障，進(jìn)一步通過小城鎮(zhèn)，促進(jìn)其作用，使周邊農(nóng)村享受到相應(yīng)的社會服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村綜合服務(wù)業(yè)的發(fā)展[2]。

2.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理

我國仍處于城市化快速發(fā)展階段，城市建設(shè)規(guī)模大，土地需求旺盛。并且，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。城鄉(xiāng)建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展的過程。積極管理應(yīng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管理過程中實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。要加大水、廁所、道路、農(nóng)田、水利建設(shè)，統(tǒng)一處理垃圾。改善人們隨意積累垃圾，有效處理生活污水，合理規(guī)劃和管理老百姓的生活。統(tǒng)一集中供水，供電，減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。最后，促進(jìn)人與人之間的和諧共處，積極調(diào)解人與人之間的糾紛，促進(jìn)城鄉(xiāng)友好建設(shè)的發(fā)展。

2.5 堅持 “城鄉(xiāng)一體化發(fā)展” 理念

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃要有正確的規(guī)劃理念，克服傳統(tǒng)的思維模式，把城市一體化的理念融入發(fā)展的全過程，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的基本原則；其次，規(guī)劃設(shè)計要正確區(qū)分城鄉(xiāng)差別。城鄉(xiāng)一體化不要求農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化，也不是城市，城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)變是基于其基本功能，改善周邊生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的；城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要設(shè)計者和規(guī)劃者樹立全面的思想。城鄉(xiāng)一體化不是建筑的一體化，而是包括水利、電力、交通等各個方面。因此，在規(guī)劃設(shè)計中，要綜合考慮這些因素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化覆蓋功能的充分發(fā)揮。

2.6 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)地域的規(guī)劃體系

按照大、中、小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要改變現(xiàn)行規(guī)劃中只注重城市建成區(qū)的習(xí)慣和規(guī)劃的不足，切實(shí)實(shí)施制度創(chuàng)新，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。而且，通過市政府統(tǒng)一的行政管理權(quán)，可以完成各行政區(qū)域的統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化[3]。

3 結(jié)語

社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的不斷開展，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，那么就需要關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)過程中存在的問題?？傮w來講城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在著一定的難度，主要是由于城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不統(tǒng)一，并且城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入差距較大，而且很多鄉(xiāng)村的人們見識短淺，很難從主觀意識上達(dá)成一致。隨著發(fā)展的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為未來的重要趨勢。