林智花

（ 莆田市水務(wù)集團(tuán)有限公司，福建 莆田 351100）

城市供水屬關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的一種，關(guān)系到千百萬城市居民日常的生活，使社會(huì)、人們生活水平穩(wěn)定基本的保障。伴隨著逐步發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及逐步開放的公共事業(yè)領(lǐng)域，改變了供水企業(yè)原本的性質(zhì)，在此背景下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益地位直線上升，最終達(dá)到與社會(huì)效益持平的位置，如何使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平有效提升，使企業(yè)盈利最大程度得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)成為供水企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。

一、經(jīng)營(yíng)好和發(fā)展供水企業(yè)的背景

組成城市公共服務(wù)關(guān)鍵的一個(gè)部分即為供水，伴隨著持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及城市不斷擴(kuò)大的規(guī)模，持續(xù)完善了供水行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家政府部門長(zhǎng)期主導(dǎo)，當(dāng)下有很多外商、私營(yíng)共同參與至改革國(guó)企股份制的進(jìn)程中，供給公共產(chǎn)品的模式更為多樣化。我國(guó)現(xiàn)如今供水大部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍為以前的模式并未更改，生產(chǎn)由公共企業(yè)完成，價(jià)格的確定執(zhí)行保本微利原則，面對(duì)使用者收費(fèi)。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的成本持續(xù)上升，原材料的價(jià)格漲幅明顯，各行業(yè)間出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，供水各大企業(yè)基本狀態(tài)均為虧損，極難維持正常的經(jīng)營(yíng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)一步的提升，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求差距較大。在此狀態(tài)下，完善監(jiān)督供水價(jià)格相關(guān)的機(jī)制，提高管理供水企業(yè)的水平十分關(guān)鍵。

二、影響供水企業(yè)質(zhì)量提升管理質(zhì)量的因素

監(jiān)督管理城市供水的企業(yè)，不僅與企業(yè)自身生存發(fā)展緊密相關(guān)，還關(guān)系到國(guó)計(jì)整個(gè)民生，其給社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)家人們生活帶來的影響較為重大。

（一）管理供水企業(yè)相關(guān)制度缺乏約束不健全

各地市政府在經(jīng)濟(jì)全球化的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)進(jìn)入外資，對(duì)供水企業(yè)不合時(shí)宜的制度實(shí)施大膽改革，尤其是結(jié)合了民營(yíng)資本和外資企業(yè)的供水企業(yè)，既往主導(dǎo)為政府，逐步向股份制新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。很多國(guó)營(yíng)的供水企業(yè)當(dāng)前未引進(jìn)管理模式，其管理、生產(chǎn)仍依照原有管理體制執(zhí)行，高度集中了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，基本在少數(shù)管理者的手中掌握，極易出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象，降低了管理的水平，企業(yè)重大決策有主觀性、隨意性存在。所以，完善管理供水企業(yè)的相關(guān)制度，創(chuàng)建管理供水企業(yè)健全的體系的問題當(dāng)前亟待解決。

（二）形成水價(jià)的機(jī)制不完善

在與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)順應(yīng)的前提下，國(guó)內(nèi)供水企業(yè)整體改革分開，分開生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，然尚未明確政府、企業(yè)見權(quán)責(zé)利益的關(guān)系，特別是在定價(jià)上。首先，作為公共服務(wù)的一部分產(chǎn)品，城市供水經(jīng)營(yíng)一直為政府壟斷，參與者沒有其余外商和民間資本，致使缺乏運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，部分關(guān)鍵的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如各環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)實(shí)際成本、水質(zhì)狀況等，部分?jǐn)?shù)據(jù)有統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤等問題存在[1]。其次，作為市政公務(wù)服務(wù)的一項(xiàng)產(chǎn)品，供水成本的邊界十分模糊。再者，投資市政供水管道網(wǎng)的成本較大，需花費(fèi)大量人力物力維護(hù)后續(xù)的更新，供水公司若承擔(dān)這部分成本，會(huì)使企業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)加重，成本增加，加之政府的干預(yù)，企業(yè)缺乏自主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，水價(jià)因而偏低，促使企業(yè)處于負(fù)債的狀態(tài)。此外，因政府與公共服務(wù)成本間存在密切關(guān)系，供水企業(yè)通常需在很大程度上將政府部分社會(huì)服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)下來，政府部分成本責(zé)任通常自行由供水企業(yè)承擔(dān)。還需以政府要求為依據(jù)建設(shè)供水相關(guān)設(shè)施，長(zhǎng)期以來水價(jià)偏低，而企業(yè)需承擔(dān)較高的成本。上述因素作用下企業(yè)若想提升經(jīng)濟(jì)效益十分困難，何談發(fā)展。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理供水的成本成熟度較低

多數(shù)供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本通常偏高，未能意識(shí)到成功管理成本對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性，除了管理成本低下的水平外，未能執(zhí)行和約束成本預(yù)算，浪費(fèi)了企業(yè)大量財(cái)力物力人力，成本控制降低的目的難以達(dá)到。此外，供水企業(yè)管理預(yù)算的機(jī)制不夠科學(xué)，且執(zhí)行預(yù)算的力度欠缺，因而企業(yè)管理的成本一般偏高。就國(guó)內(nèi)供水企業(yè)目前的實(shí)際預(yù)算管理情況來講，企業(yè)已擬定成本預(yù)算，各部門執(zhí)行時(shí)不夠徹底，敷衍了事，而管理層對(duì)此視而不見，難以有效銜接執(zhí)行各預(yù)算的流程，管理預(yù)算成本關(guān)鍵的作用難以發(fā)揮。另外，多數(shù)企業(yè)監(jiān)督預(yù)算的體系并未建立，部門間權(quán)責(zé)界限模糊，致使部門間缺乏明確、足夠的動(dòng)力完成預(yù)算的執(zhí)行工作，難以發(fā)揮管理成本的效果，難以進(jìn)一步壯大企業(yè)。最后，拖欠水費(fèi)也為各企業(yè)亟待解決的難題之一，多種原因?qū)е峦锨?，特別是大型企業(yè)工業(yè)的用水，需水量較多，金額較大，供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益降低，資金投入缺乏影響了企業(yè)的再生產(chǎn)。

三、管理供水企業(yè)水平、經(jīng)濟(jì)效益的提升對(duì)策

為使其管理的水平提高，提升經(jīng)濟(jì)效益，則需對(duì)其各類環(huán)境因素展開分析，明確其實(shí)際影響，以具體特點(diǎn)為依據(jù)，開展對(duì)應(yīng)策略。

（一）管理制度應(yīng)健全完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)十分有利，尤其是我國(guó)市場(chǎng)當(dāng)前日益完善的經(jīng)濟(jì)體制，所以，我們需對(duì)外資、民營(yíng)資本的參與給予鼓勵(lì)，促使企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)的形成，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中企業(yè)若想勝出，則需意識(shí)到對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)代管理理念關(guān)鍵的作用。企業(yè)不僅應(yīng)與自身實(shí)際的情況結(jié)合，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀展開全面分析，國(guó)家重大政策應(yīng)時(shí)刻關(guān)注，以及供水行業(yè)發(fā)展未來的趨勢(shì)，從而擬定管理科學(xué)合理的目標(biāo)。還需將現(xiàn)代管理制度引進(jìn)，持續(xù)對(duì)內(nèi)部治理的機(jī)構(gòu)實(shí)施改革，促使管理層提供給企業(yè)更好的服務(wù)，而非單純的任務(wù)下達(dá)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的水平進(jìn)一步提高。

（二）將供水價(jià)格成本的機(jī)制公開，進(jìn)而完善內(nèi)部企業(yè)的管理

將供水價(jià)格的成本公開，讓市民成為參與者，有助于完善內(nèi)部企業(yè)的管理。公開成本對(duì)監(jiān)督成本十分有利，企業(yè)可對(duì)各環(huán)節(jié)的費(fèi)用、成本實(shí)施合理的分配，最優(yōu)化資源的配置，如明確區(qū)分購(gòu)置機(jī)器設(shè)備和改造維護(hù)費(fèi)用等，完善企業(yè)整體成本管理的體制，提升經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)既往實(shí)踐指出[2]，將成本公開，可清除掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的狀況，可對(duì)后續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有利參考。經(jīng)對(duì)比行業(yè)成本、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的模型、數(shù)據(jù)，可發(fā)覺存在于各環(huán)節(jié)的利弊，如采用原材料、生產(chǎn)制造費(fèi)用等，拿出預(yù)算合理、針對(duì)性的方案，確保企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)成本支出實(shí)施嚴(yán)格控制，對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)資源實(shí)施優(yōu)化、組合，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分有利。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行預(yù)算管理的力度，使企業(yè)成本降低

將預(yù)算管理科學(xué)的體系編制好，需以預(yù)算編寫計(jì)劃的內(nèi)容為依據(jù)，嚴(yán)格開展各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)活動(dòng)，需強(qiáng)化管理執(zhí)行預(yù)算的力度，分級(jí)下發(fā)各計(jì)劃的指標(biāo)，具體到負(fù)責(zé)人，對(duì)預(yù)算管理完成體系的形成十分有利[3]。首先，應(yīng)結(jié)合預(yù)算管理制度、員工績(jī)效執(zhí)行，促使員工積極開展工作，充分發(fā)揮事中預(yù)算控制的效果。其次，將項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理的水平提高，從投入至生產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)管理始終貫穿全部的過程，有效配置現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)這一難題亟待解決，以供水企業(yè)現(xiàn)代化要求來看需堅(jiān)持安全生產(chǎn)、紀(jì)律嚴(yán)明、任務(wù)明確、設(shè)備完備?？傊谄髽I(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)場(chǎng)管理十分關(guān)鍵，在合理配置各企業(yè)資源的前提下安全生產(chǎn)方可執(zhí)行，將高品質(zhì)供水提供給各企業(yè)及民眾。

（四）提高員工綜合的素質(zhì)，精簡(jiǎn)組織

首先，對(duì)部門機(jī)構(gòu)實(shí)施精簡(jiǎn)，企業(yè)應(yīng)以高效精簡(jiǎn)最優(yōu)為原則，以自身情況為依據(jù)，設(shè)置管理的機(jī)構(gòu)，工作人員的分配應(yīng)以崗位需求為依據(jù)，各部門、員工權(quán)責(zé)得以明確，將收入與貢獻(xiàn)掛鉤，競(jìng)爭(zhēng)上崗。其次，創(chuàng)建績(jī)效獎(jiǎng)懲完整的機(jī)制，獎(jiǎng)懲的實(shí)行嚴(yán)格以貢獻(xiàn)工作的程度執(zhí)行，使員工工作熱情、參與感有效帶動(dòng)。最后，管理企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家化現(xiàn)代化靠近，將自動(dòng)化調(diào)度、生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化建設(shè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)管理企業(yè)優(yōu)秀的人才，將企業(yè)信息化的建設(shè)實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)建多項(xiàng)查詢、反應(yīng)機(jī)制，如水務(wù)咨詢、充值等，使內(nèi)部管理工作的效果提高，提升群眾滿意度[4]。經(jīng)分析上述情況，建議城鄉(xiāng)供水企業(yè)的改革和發(fā)展可執(zhí)行以下模式：

1．集團(tuán)化模式。對(duì)供水企業(yè)實(shí)施組建、改制，為將城市供水企業(yè)擴(kuò)展向外，可借助資本運(yùn)作的手段。供水企業(yè)目前改革發(fā)展主要的方向即為集團(tuán)化的模式，如早在2001年，深圳稅務(wù)局針對(duì)自來水集團(tuán)公司一并納入了將近30多億元的排水管道網(wǎng)和全市的污水處理企業(yè)，全國(guó)第一家城市水務(wù)大規(guī)模的集團(tuán)成立。在國(guó)有供排水當(dāng)前企業(yè)中，管理科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確的改革理念，最早被深圳水務(wù)集團(tuán)提出。

2．BOT模式。實(shí)質(zhì)上BOT模式屬基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、投資，私人機(jī)構(gòu)與政府間形成某種共識(shí)，政府將特許資格證頒布給私人機(jī)構(gòu)后，在一定時(shí)間內(nèi)，私人機(jī)構(gòu)可籌集資金并建設(shè)其所需項(xiàng)目，并有與之配備的管理人員對(duì)該項(xiàng)目設(shè)施、配套服務(wù)等實(shí)施管理。每年外資企業(yè)約建設(shè)城市供水廠20個(gè)，并在城市供水等區(qū)域?qū)嵭蠦OT模式。

3．股份制上市公司。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有背景下，部分企業(yè)籌集資金的方式為上市，目的在于改革股份制的產(chǎn)權(quán)制度。如原水股份、南海發(fā)展等，眾多的上市公司在水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿途薮笊虣C(jī)的吸引下涉足該領(lǐng)域，同時(shí)也逐步轉(zhuǎn)移了其主要的業(yè)務(wù)，如錢江水利的上市公司，借助30年赤山水廠經(jīng)營(yíng)權(quán)此區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在杭州市不僅使供水市場(chǎng)的占有率顯著提升，同時(shí)逐步拓展至供水其他的產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)束語

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有背景下，供水企業(yè)若想生存發(fā)展，其必要條件則為提高管理水平，提升經(jīng)濟(jì)效益。所以，對(duì)于社會(huì)、企業(yè)發(fā)展來講，需認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵性，只有經(jīng)持續(xù)完善管理預(yù)算的制度，創(chuàng)建價(jià)格合理的機(jī)制，政府干預(yù)的力度減少，方可使供水企業(yè)管理的水平真正提高，使供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有效實(shí)現(xiàn)。