熊金駒

（蘇州市吳江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，江蘇 蘇州 215200）

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理不僅有利于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，還有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，有利于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模和最優(yōu)效益、通過(guò)最優(yōu)的投融資組合，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展。

伴隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷向更深層次推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部的管理狀況關(guān)系著國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的日常管理工作顯得尤為重要，特別是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的重大資產(chǎn)以及以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主的國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)管理的日常工作變得日益重要。最優(yōu)化的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理不僅有利于提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的能力及實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)和資源的合理化最優(yōu)配置，還能同時(shí)提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更有效地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

一、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的來(lái)源與分類(lèi)

國(guó)有企業(yè)從法律層面上來(lái)說(shuō)屬于公司制的經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。但是根據(jù)中國(guó)國(guó)情出發(fā)，國(guó)有企業(yè)的范圍要寬泛很多，不僅包括中央政府控股的企業(yè)，還包括省市縣地方各級(jí)政府參與投資、經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)。因其范圍的特殊性，所以國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)取得途徑就有其特殊性，主要有以下幾種取得方式：一是外購(gòu)取得；二是自行建造取得；三是投資者投入；四是非貨幣性資產(chǎn)交換取得；五是債務(wù)重組、企業(yè)合并、租賃取得；六是政府無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)入，為國(guó)有企業(yè)特有的固定資產(chǎn)取得方式；七是其他方式。

二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

對(duì)于資產(chǎn)種類(lèi)繁雜、資產(chǎn)價(jià)值大、地域分布較廣，主營(yíng)業(yè)務(wù)主要以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，制度化的日常精細(xì)管理工作就成為提高固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力的基本要求。目前隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息化的程度越來(lái)越高，資產(chǎn)的日常管理工作也逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化，雖然從根本上降低了員工的日常工作量，避免因人為操作失誤的風(fēng)險(xiǎn)，但資產(chǎn)管理仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理不夠重視

國(guó)有企業(yè)的管理層通常只注重經(jīng)營(yíng)績(jī)效和貨幣資金的管理，而不太注重固定資產(chǎn)的日常管理工作。造成一些固定資產(chǎn)得不到有效的利用，而被閑置浪費(fèi)。一些固定資產(chǎn)的日常維護(hù)修理和保養(yǎng)力度不夠，未明確各資產(chǎn)的管理責(zé)任人，而很難對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追查，進(jìn)而致使資產(chǎn)出現(xiàn)破損、毀壞、提前報(bào)廢、被盜等情況而無(wú)法繼續(xù)正常使用，最終造成國(guó)有資產(chǎn)的損失，資金無(wú)效占用。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善不夠健全

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不夠全面、體系不完備、出資人的職責(zé)及管理監(jiān)督不清晰，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能有效地監(jiān)督、管理、運(yùn)用和處置。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的不健全造成固定資產(chǎn)的來(lái)源復(fù)雜、管理松散。各級(jí)政府沒(méi)有將國(guó)有資產(chǎn)區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性，導(dǎo)致的結(jié)果就是管理手段形似。因?yàn)閮煞N資產(chǎn)的性質(zhì)完全不同，在進(jìn)行日常管理時(shí)就必然要使用不同的管理方法，當(dāng)管理方法一致時(shí)，最后將導(dǎo)致實(shí)際的管理效果不理想，甚至南轅北轍。同時(shí)，各級(jí)政府也沒(méi)有將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)完全區(qū)分開(kāi)，從而導(dǎo)致企業(yè)的管理層不能專(zhuān)注于企業(yè)的主營(yíng)上和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展上。

（三）固定資產(chǎn)日常管理考核體制不夠完善

績(jī)效業(yè)績(jī)指標(biāo)通常是企業(yè)管理層的最終考察指標(biāo)，也是歸屬點(diǎn)。而固定資產(chǎn)的日常管理的指標(biāo)一般很容易被忽視掉。亦或是根本未制定相關(guān)的固定資產(chǎn)日常管理的考核制度。當(dāng)企業(yè)管理層不注重對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理的狀況下，企業(yè)內(nèi)部考核機(jī)制的弊端也是顯而易見(jiàn)的。例如未結(jié)合固定資產(chǎn)的日常管理職責(zé)和員工個(gè)人績(jī)效來(lái)對(duì)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常管理工作的員工展開(kāi)考核，也沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督制度可以事后保障，再者也未設(shè)立資產(chǎn)管理人員激勵(lì)機(jī)制，所以更加無(wú)法激勵(lì)員工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，無(wú)法發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大最優(yōu)效益。

（四）國(guó)有企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)與財(cái)務(wù)賬面記載存有差異

一些國(guó)有企業(yè)只有財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)卡片，也沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理崗位，因此也沒(méi)有完整的固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬。資產(chǎn)日常管理工作流于表面。一些國(guó)有企業(yè)集團(tuán)各公司內(nèi)以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部部門(mén)之間的固定資產(chǎn)在借用、調(diào)用、劃撥、等變動(dòng)情況發(fā)生時(shí)，未履行相關(guān)流程，從而造成固定資產(chǎn)的實(shí)物與財(cái)務(wù)賬面數(shù)存有較大差異。

一些國(guó)有企業(yè)內(nèi)部未設(shè)立固定資產(chǎn)日常維修保養(yǎng)制度，不公大大縮短了固定資產(chǎn)的正常的使用壽命，沒(méi)有正常或完全發(fā)揮固定資產(chǎn)的相應(yīng)功能。同時(shí)，一些專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施，由于缺乏實(shí)際使用的專(zhuān)業(yè)操作技能的人員，而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，造成企業(yè)資源的浪費(fèi)。

三、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)有效管理的改進(jìn)措施。

在分析了國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題后，可以從以下四個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效管控，從而提升國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最優(yōu)效用。

（一）提升企業(yè)管理層的資產(chǎn)管理的意識(shí)范疇

強(qiáng)化管理層的意識(shí)，能夠提升各部門(mén)的管理能力，從而提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，盤(pán)活固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能。此外，還要注重專(zhuān)業(yè)管理人才的引進(jìn)，從而促使管理方式的改進(jìn)，提高資產(chǎn)的日常管理水平。特別是對(duì)于資產(chǎn)種類(lèi)繁雜、資產(chǎn)價(jià)值大、地域分布較廣，主營(yíng)業(yè)務(wù)主要以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為重的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立資產(chǎn)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理工作。其主要工作內(nèi)容包括：資產(chǎn)的購(gòu)置、日常維修保養(yǎng)、租金收繳、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、處置報(bào)廢等等。在分工明確的管理體制下，國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)才能得到有序的循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)資金的合理配比，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大最優(yōu)效能。

（二）不斷健全完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度

古話(huà)說(shuō)得好：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。做好國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作需要制度作保障。首先固定資產(chǎn)管理制度要覆蓋到固定資產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容。其次固定資產(chǎn)管理制度要明確制訂制度的目的、實(shí)施要求、管理方式方法等。最后國(guó)有企業(yè)還應(yīng)設(shè)立監(jiān)督管理考核制度，確保制度的執(zhí)行到位，落實(shí)到人。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定總括的固定資產(chǎn)管理制度。在此總框架下，分別設(shè)立固定資產(chǎn)購(gòu)置制度、固定資產(chǎn)日常維保制度、固定資產(chǎn)核算制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度等。

固定資產(chǎn)購(gòu)置首先要根據(jù)企業(yè)總的營(yíng)運(yùn)目標(biāo)及全年總預(yù)算，確定年度固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。減少資金的不必要浪費(fèi)，同時(shí)也降低固定資產(chǎn)的空置率。

固定資產(chǎn)日常維保制度，主要用以明確每個(gè)期間資產(chǎn)管理人員的職責(zé)和權(quán)限。及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的不同情況，有針對(duì)性地開(kāi)展日常維修保養(yǎng)工作，設(shè)立日常維保臺(tái)賬，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的循環(huán)管理，又能以制度來(lái)制約資產(chǎn)管理人員。目前大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)都實(shí)行一年一次年終大盤(pán)點(diǎn)。通過(guò)引入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以做到對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

固定資產(chǎn)的核算制度主要包括資產(chǎn)部門(mén)的核算制度和財(cái)務(wù)部門(mén)核算制度兩部分。為了保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，國(guó)有企業(yè)有必要開(kāi)發(fā)或購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)管理的相關(guān)軟件，才能做到賬（資產(chǎn)賬）賬（財(cái)務(wù)賬）相符，賬實(shí)相符。減少人工記錄造成的差錯(cuò)。在固定資產(chǎn)購(gòu)置、劃撥轉(zhuǎn)移、投資轉(zhuǎn)入過(guò)程中，可以引入中介機(jī)構(gòu)。通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估師的報(bào)告，確定入賬價(jià)值，減少人為估算的不科學(xué)性及主觀性。

固定資產(chǎn)處置報(bào)廢制度的設(shè)立可以大大減少固定資產(chǎn)的流失、明確資產(chǎn)管理人的責(zé)任。

（三）實(shí)施內(nèi)外監(jiān)管，結(jié)合固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核機(jī)制

將固定資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)與員工的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，實(shí)施崗位責(zé)任制，出臺(tái)獎(jiǎng)懲政策，促使國(guó)有企業(yè)廣大干部職工勠力同心，做好固定資產(chǎn)的日常管理工作。這樣不僅可以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事前控制，更能夠加強(qiáng)其使用過(guò)程中各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，也有利于企業(yè)內(nèi)控制度的完善。

要做到固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督，應(yīng)從以下方面入手。首先，加強(qiáng)外部監(jiān)管力度，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)向國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)或監(jiān)事的制度，在國(guó)有企業(yè)大額資金、大型項(xiàng)目投資等方面，引入財(cái)務(wù)總監(jiān)或監(jiān)事聯(lián)簽制度，來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。其次，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立內(nèi)審內(nèi)控部，實(shí)行三重一大（重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用）審批制度等內(nèi)控制度。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。最后設(shè)立管理目標(biāo)，實(shí)行績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做到獎(jiǎng)懲分明，激發(fā)員工干事做事的積極性。

（四）依托固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理

信息化建設(shè)是保證固定資產(chǎn)全方位動(dòng)態(tài)化管理的技術(shù)保障，國(guó)有企業(yè)要依據(jù)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)完善的資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建一套完整的固定資產(chǎn)GPS定位的資產(chǎn)管理模式。企業(yè)管理層，只要打開(kāi)資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，就能直觀地了解到資產(chǎn)的地點(diǎn)、詳細(xì)情況、狀態(tài)、責(zé)任人……利用資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理工作。制定合理的巡檢制度，定期定人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地檢查，運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)進(jìn)行巡檢的監(jiān)督。提高固定資產(chǎn)的使用效率，減少空置率。也大大減少財(cái)務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)際固定資產(chǎn)的差錯(cuò)。

國(guó)有企業(yè)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全程動(dòng)態(tài)化管理模式。對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)運(yùn)用地圖模型，GPS定位系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)布控。制定相互制衡的崗位制度，明確各崗位的職責(zé)，落實(shí)各崗位權(quán)限，在日常管理過(guò)程中實(shí)施相互監(jiān)督，確保國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任，而固定資產(chǎn)又是國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基石，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，能有效提升國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。