王 玨

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

引 言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟的一些缺點逐漸暴露出來。因此我國政府應當充分發(fā)揮政府職能，跟上時代的發(fā)展步伐，與時俱進，根據(jù)時代的需求做出一系列的戰(zhàn)略調(diào)整，切實認識到我國政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的不足之處，對政府職能進行重新定位，以滿足我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求。

一、政府職能的定義

我國政府職能包含以下幾個方面：政治統(tǒng)治職能、經(jīng)濟管理職能、社會職能以及文化教育職能。政府職能是隨著政治局勢變化而變化的，因此是一個動態(tài)的過程。政治統(tǒng)治職能是指政府對外保護國家利益和安全，對內(nèi)維護社會秩序的職能，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。經(jīng)濟管理職能包括以下幾個方面：宏觀經(jīng)濟調(diào)控、建立完善市場經(jīng)濟體制、完善市場監(jiān)督管理制度、維護市場秩序。改革開放以來，經(jīng)濟建設成為了黨和國家的工作重心，這時政府所表現(xiàn)的就是經(jīng)濟管理職能，主動進行經(jīng)濟建設。社會職能包含：保證人們基本社會保障、提倡愛護環(huán)境，節(jié)約自然資源、在就業(yè)就職方面完善社會化服務體系、提高我國人口質(zhì)量、公共服務管理。文化職能是社會職能的一部分，我國的文化職能主要包含發(fā)展社會科學及自然科學、普及發(fā)展高等教育、發(fā)展藝術文化事業(yè)、完善體育天文等方面管理。我國政府對于文化職能的重視主要表現(xiàn)在對教育事業(yè)及衛(wèi)生事業(yè)的投入扶持。

二、市場經(jīng)濟條件下我國政府職能的現(xiàn)狀分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，人們已經(jīng)接受并默認了市場經(jīng)濟體制。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟發(fā)揮著至關重要的作用。但是目前，我國政府機構(gòu)的相關功能并沒有進行相應的調(diào)整，而是仍然停留在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制下。由于全球經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，政府需要以市場為導向，進行政治和經(jīng)濟方面的雙重改革。行政管理職能、公共服務、經(jīng)濟建設三個要素組成了我國的政府職能，政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關鍵，因此應當準確定位政府職能，促進政府職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建服務型政府奠定基礎。

目前看來，1950 年以來所形成的以計劃經(jīng)濟為前提的政府職能一直延續(xù)至今。新中國成立以來，我們黨雖然在不斷創(chuàng)新、完善政府職能，積極開展靈活多變的黨政體系建設，但還沒有達到理想預期，并且在經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，超編問題往往很嚴重。

三、市場經(jīng)濟條件下我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題

改革開放以來，我國政府為了保證社會平穩(wěn)安定、人民生活水平不斷提高，積極開展基本職能建設。但是，由于我國正處于生產(chǎn)力水平遠遠不足、基礎設備設施、社會保障體系還不夠完善的社會主義初級階段，我國政府在職能發(fā)揮與轉(zhuǎn)變方面還存在很多問題。因此，對于我國政府來講，在市場經(jīng)濟條件下，應當注重職能轉(zhuǎn)變，加強管理的創(chuàng)新性，從而促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（一）政府過度干預企業(yè)發(fā)展

我國政府進行市場資源的宏觀調(diào)控過程，是建立在企業(yè)間自由競爭的基礎之上的。政府作為我國公權力的代表，不應該過度參與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，目前看來，一些企業(yè)在大環(huán)境的影響下，當投資建設一些信息化產(chǎn)業(yè)時，政府卻對其投資項目進行干預，這樣過度干預嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展，同時影響著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。其次，部分政府部門還存在價格壟斷的行為，采取排外措施，對本地價格進行保護，這不僅不利于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，甚至與促進經(jīng)濟發(fā)展的初衷背道而馳。甚至有的時候，政府為了完成一份完美的“答卷”，不顧及公共資源的利用情況，短時間內(nèi)去完成一些“表面工程”，這不僅是對我國社會資源的浪費，也是對人民群眾不負責任的表現(xiàn)。一些社區(qū)在組織社會公益活動時，個別政府機構(gòu)濫用職權，對社區(qū)活動進行干預，極大的不利于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及政府公信力的建設。

（二）個別政府機構(gòu)缺乏監(jiān)管能力

政府職能所存在的問題不僅僅指過度干預企業(yè)活動方面，對于個別領域，職能缺失問題仍然存在，如不及時改善，嚴重影響我國企業(yè)的發(fā)展，進而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟體系建設過程中，一些企業(yè)不能通過市場的變革進行自我調(diào)節(jié)，對于市場主動調(diào)節(jié)不到位的領域，政府往往缺失監(jiān)管，存在空缺，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

其一，沒有建立健全市場管理監(jiān)督體系，對于需要政府進行監(jiān)督的行業(yè)，政府缺乏監(jiān)管，即使進行監(jiān)管也存在監(jiān)管不全面的現(xiàn)象。

其二，對于城市農(nóng)村共同發(fā)展的過程中，政府沒有起到充分的協(xié)調(diào)溝通作用，導致城鄉(xiāng)建設矛盾明顯，城市和農(nóng)村的貧富差異不斷加大，嚴重擾亂社會秩序。

其三，對于社會公共服務資源建設方面，我國政府在進行公共社會資源的建設方面，存在嚴重的供給不足、供給不均衡問題。例如，個別地區(qū)醫(yī)院，學校數(shù)量嚴重不足，上學難、看病難的社會矛盾日益嚴峻。還有的地區(qū)學校、醫(yī)院相繼建設，出現(xiàn)資源過剩的現(xiàn)象，使得社會矛盾日益加劇。

四、市場經(jīng)濟條件下加快政府職能轉(zhuǎn)變的措施

在我國市場經(jīng)濟條件下，我國政府的職能不再單一化，職能轉(zhuǎn)變逐漸向具有中國特色的多元化方向發(fā)展。我國政府在職能轉(zhuǎn)變過程中取得了一些成績，但是對于完全建設服務型政府、適應市場經(jīng)濟來講，還需要不斷的努力。所以，對于政府而言需要不斷創(chuàng)新實踐職能管理，加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，綜合多方面因素來提高政府的管理水平。

（一）從政府宏觀調(diào)控方面，加強公共服務建設

我國政府在公共服務及環(huán)境保護方面存在的職能缺失現(xiàn)象，對于個別企業(yè)管理不到位，嚴重影響社會的和諧發(fā)展，為此，政府在加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控以及完善社會公共服務方面的壓力就相對大一些。面對我國市場經(jīng)濟，為了加快政府職能轉(zhuǎn)變，應當結(jié)合我國國情及實際發(fā)展情況，積極吸取國外先進的管理經(jīng)驗，并結(jié)合自身問題運用在我國政府的職能管理上。

在政府加強宏觀調(diào)控方面，可先從健全制度和完善法律法規(guī)兩方面入手。例如，為了給人民群眾提供一個和諧、穩(wěn)定的市場環(huán)境，讓人們的生活更加的安穩(wěn)踏實，政府應當積極完善社會保障制度，讓人們沒有后顧之憂，從而增加人民群眾幸福感與安全感。其次，建立完善社會保障制度還可以提高人們承受風險的能力，進一步促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，人們所需要的保障，不僅僅是物質(zhì)方面的保障，政府的公共服務水平也直接影響著人們的幸福指數(shù)。例如，對于一些學生多、學校少的地區(qū)，政府應當加大教育方面的投資。對于一些極其貧困的地區(qū)，可能存在不僅教學環(huán)境差、教學設施不齊全的問題，教師資源可能也比較稀缺，政府應當在宣傳支教的同時，投資建設貧困地區(qū)的教學環(huán)境，改善貧困地區(qū)教師隊伍的待遇，從而解決教學資源缺乏及教師資源匱乏的問題。對于社會公共服務的另一個問題，個別地區(qū)看病難的情況，政府應該加大醫(yī)療匱乏地區(qū)公立醫(yī)院的投資建設力度，完善醫(yī)院內(nèi)部相關制度。因此，結(jié)合現(xiàn)階段我國國情，加大公共服務設施的投資建設力度，可以積極推進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）政府減少對企業(yè)的干預措施，促進企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展

現(xiàn)階段，我國政府過度干預企業(yè)的發(fā)展，從某種意義上來講是政府自身的問題。信息科技飛速發(fā)展的時代，企業(yè)應當跟進時代的步伐，勇于嘗試新的理念及技術，因此政府應當轉(zhuǎn)變以往的職能方式，給企業(yè)更多的自主選擇權。企業(yè)離開政府的扶持，仍然可以在激烈的市場競爭中存活下來，不僅可以使企業(yè)更加獨立、強大，同時可以提升企業(yè)的抗風險能力，可以在今后的市場經(jīng)濟中獨擋一面。因此，政府在企業(yè)發(fā)展方面應該做到做好法律法規(guī)建設，為企業(yè)的發(fā)展提供強有力的后盾支持，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟中自由競爭，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

（三）提高企業(yè)辦事效率，做到“只跑一趟”

縱觀人民群眾對于政府部門的反饋評價，辦事難、“踢皮球”已經(jīng)成為了部分政府部門的標簽。政府部門作為為人民服務的機構(gòu)，辦事效率低、服務意識差，這些完全與全心全意為人民服務的宗旨背道而馳，若不從根本上改善現(xiàn)狀，很容易引起社會矛盾。

對于政府部門間的“踢皮球”現(xiàn)象，應從根本上杜絕。政府應該明確各個部門的職責，將各種業(yè)務的辦理流程公開公示，盡量將關聯(lián)項目的辦理流程簡化到在一個部門，一天就可以把業(yè)務辦完，提高各部門的辦事效率，真正意義上做到人民群眾辦事“只跑一趟”。提高企業(yè)辦事效率、提升工作人員服務質(zhì)量、優(yōu)化業(yè)務辦理流程，將一些措落實到位，不僅可以緩和政府機構(gòu)與人民群眾間的矛盾，并且對于提升群眾幸福感、滿意度、促進我國經(jīng)濟的發(fā)展都有重要意義。

（四）建立完善專門的社會機構(gòu)，專業(yè)人做專業(yè)事

現(xiàn)階段，在市場經(jīng)濟條件下，我國政府對于一些專門的社會機構(gòu)工作干預過多，致使人民群眾對于政治事務與社會事務無法區(qū)分。因此，政府應當適當培養(yǎng)一些專門的社會機構(gòu)，安排專業(yè)的人做專業(yè)的事。政府方面應當適時放權，例如對于一些社會團體，政府可以加大投資力度，建設專門的社會團體，為其提供一些正確的引導之后，不再干預其工作，進而促進我國經(jīng)濟多元化發(fā)展。

（五）加強依法行政手段，促進政府職能轉(zhuǎn)變

在許多市場經(jīng)濟已經(jīng)達到發(fā)達標準的國家，其市場經(jīng)濟都是通過法制化手段來制約的，由此可以看出依法行政的重要性。依據(jù)發(fā)達國家的成功案例，可以總結(jié)出，依法行政是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，只有充分利用才能使市場經(jīng)濟體制有條不紊的發(fā)展。例如，汽車在紅綠燈的指揮下可以有序的前進，避免擁堵，即使沒有交通警察在場，駕駛員也知道什么時候可以走，什么時候不能走。這就是我國市場經(jīng)濟所要達到的標準，依法行政就相當于道路中的信號燈，約束人們什么可以做，什么不能做。在行政機關行使依法行政的職責時，要嚴格按照相關法律法規(guī)政策實施，確保做好分內(nèi)事。

結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善，但我國政府職能在轉(zhuǎn)變上仍然存在一些不足之處，因此，我國要對市場的宏觀調(diào)控與市場的自主選擇相結(jié)合，促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定的發(fā)展。政府要結(jié)合自身的不足之處加快政府職能的轉(zhuǎn)變，真正做到全心全意為人民服務，提高人民群眾幸福感的同時，促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。