虞勝君

賀州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)科院） 廣西賀州 542899

我國雖然幅員遼闊，土地面積排名世界前列，但由于我國既是農(nóng)業(yè)大國又是人口大國，人均土地占有面積十分有限，加之地形地貌兼具丘陵、山地等多種類型，平原較少，使得原本就有限的農(nóng)業(yè)土地資源更加供需不平衡。因此，對農(nóng)業(yè)土地資源的利用現(xiàn)狀進行分析和研究，探討合理分配與利用農(nóng)業(yè)土地資源的有效途徑才能緩解土地資源緊張的問題，提高其利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。以下闡述賀州市農(nóng)業(yè)土地資源概況，分析賀州市農(nóng)業(yè)土地資源的利用現(xiàn)狀，探討研究農(nóng)業(yè)土地資源分配與利用的實踐路徑。

1 賀州市農(nóng)業(yè)土地資源概況

賀州，隸屬廣西壯族自治區(qū)，位居廣西東部，是距山水甲天下的桂林最近的城市，既是“三省通衢”，又是大西南連接粵港澳的重要通道，是廣西面向粵港澳開放的前沿和窗口，有中國客家之鄉(xiāng)、名茶之鄉(xiāng)、奇石之鄉(xiāng)、臍橙之鄉(xiāng)和馬蹄之鄉(xiāng)美譽，被聯(lián)合國權(quán)威機構(gòu)評為世界長壽市。賀州市下轄兩區(qū)三縣，即八步區(qū)、平桂管理區(qū)、昭平縣、鐘山縣和富川縣。賀州全市總面積11855平方公里，其中山地面積4062平方公里、平原面積1420平方公里、丘陵面積6373平方公里。全市土地總面積為1177154公頃，其中農(nóng)用地面積為997379.43公頃，占土地總面積的84.73%。農(nóng)用地中，耕地面積為171025.13公頃，占農(nóng)用地總面積的17.15%；園地面積為11902.93公頃，占農(nóng)用地總面積的1.19%；林地面積為755946.35公頃，占農(nóng)用地總面積的75.79%；草地面積為44868.24公頃，占農(nóng)用地面積的4.50%；其他農(nóng)用地面積為13636.78公頃，占農(nóng)用地總面積的1.37%。

2 賀州市農(nóng)業(yè)土地資源利用現(xiàn)狀分析

通過上述數(shù)據(jù)可知，賀州市林地面積占農(nóng)業(yè)土地資源比例較大，森林覆蓋率及綠化程度較高，領(lǐng)先國內(nèi)多個城市，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越，因此獲評為全國16個空氣質(zhì)量最佳城市之一，是中國第一批外向型林業(yè)改革試驗區(qū)。但仍然存著農(nóng)業(yè)土地資源低效利用、農(nóng)業(yè)種植面源污染等問題。

2.1 農(nóng)業(yè)土地資源低效利用問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，以及人口的老齡化，人均土地占有面積更趨緊張，城市建設(shè)用地難以滿足不斷增長的用地需求。在這種趨勢下，耕地面積不斷被占用，為滿足不斷增長的用地需求，往往將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，大量耕地甚至是質(zhì)量優(yōu)良的耕地被侵占，失去耕地，農(nóng)村人口涌向城市，而城市人口更加密集、城市土地更加緊張，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地與城市用地的雙重緊張[1]。加之在實施城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，規(guī)劃不合理，城鎮(zhèn)發(fā)展不集中，布局不科學(xué)，部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)土地資源利用低效，甚至隱形閑置[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)種植面源污染問題

農(nóng)作物在種植栽培的過程中避免不了病蟲害，為保證農(nóng)作物不受病蟲害的侵襲，農(nóng)藥及化肥的用量與幾十年前相比大幅上升，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品肉眼難以見到害蟲。由于農(nóng)藥及化肥的大量使用，改變了土壤性質(zhì)，不僅農(nóng)作物存在農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象，土壤也因此受到污染，在遭受污染的土壤上種植農(nóng)作物無異于惡性循環(huán)，嚴重影響生態(tài)環(huán)境[3]。

3 探討研究農(nóng)業(yè)土地資源分配與利用的實踐路徑

3.1 結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一優(yōu)化部署農(nóng)業(yè)土地資源

為解決土地資源利用與保護的矛盾，提高農(nóng)用地利用率，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)間用地需求，通過統(tǒng)一布署，合理規(guī)劃種植布局、農(nóng)田景觀工程等，確保耕地數(shù)量，以提高農(nóng)業(yè)土地資源的合理利用和高效配置。同時嚴格加強土地用途的管制和建設(shè)用地的審批管理，杜絕農(nóng)用地濫占濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)土地資源的土壤保護

為提高農(nóng)用地質(zhì)量，賀州市相關(guān)部門制定了《2020年賀州市測土配方施肥與推進化肥使用量零增長行動工作方案》和《2020年賀州市農(nóng)藥使用量零增長行動實施方案》，以指導(dǎo)各縣（區(qū)）推廣應(yīng)用測土配方施肥、冬種綠肥、秸稈還田、增施有機肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)等綜合技術(shù)措施。截至2020年6月上旬，全市推廣應(yīng)用測土配方施肥面積126.1萬畝，秸稈還田28.75萬畝，增施有機肥2.78萬畝，節(jié)水農(nóng)業(yè)32.1萬畝，同時推廣應(yīng)用殺蟲燈、粘蟲板、性誘劑、防蟲網(wǎng)、滅鼠毒餌站、生物農(nóng)藥、統(tǒng)防統(tǒng)治等綜合防治蟲害措施。此外，大力宣傳改變施肥方式，推廣適期施肥、水肥一體化、機械施肥等先進適用技術(shù)。結(jié)合各類農(nóng)業(yè)主推技術(shù)專項活動，把化肥使用量零增長行動融入到其中，推進測土配方施肥、精準施肥、有機肥施用，有機肥替代無機肥料等化肥減量增效技術(shù)應(yīng)用。通過以上措施，解決農(nóng)業(yè)種植面源污染問題，確保農(nóng)業(yè)土地資源土壤得以保護。

3.3 農(nóng)業(yè)土地資源的安全利用

為合理安全利用農(nóng)業(yè)土地資源，賀州市相關(guān)部門將農(nóng)用地安全利用作為貫穿全年的重點工作，起草了《賀州市農(nóng)用地安全利用工作實施方案》，通過化肥零增長行動、節(jié)水農(nóng)業(yè)行動、富硒農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)作物秸桿綜合利用、金屬污染定位預(yù)警監(jiān)測和農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護點監(jiān)測等措施，有效落實農(nóng)用地安全利用的問題。

綜上所述，人們的生產(chǎn)和生活離不開土地資源，農(nóng)業(yè)土地資源是人們生活所需資源的保證，合理分配和提高農(nóng)業(yè)土地資源利用率，可避免農(nóng)業(yè)土地分配不均低效利用等問題，是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的有力路徑。