秦 勤

一、新舊政府會計制度的主要差異

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作圍繞公共服務(wù)資源的分配和使用展開，以賬務(wù)信息、財務(wù)報表和管理報告的形式記錄和反映財政資金、單位資產(chǎn)的流動過程和使用情況，作為信息使用者行使監(jiān)督管理權(quán)和作出下一步資源配置決策的依據(jù)。在以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)的傳統(tǒng)政府會計制度下，由于無法以利潤率等經(jīng)濟效益指標評價事業(yè)單位資源的使用效益，導(dǎo)致財政資金和事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多弊端，無法保障公共服務(wù)資源的合理配置和使用。而新政府會計制度針對相關(guān)問題改進了事業(yè)單位的基礎(chǔ)會計工作準則，重新定位了財務(wù)管理職能。

（一）基礎(chǔ)會計工作準則

新政府會計制度改進了會計核算模式和會計要素、會計科目設(shè)置，進一步明確了預(yù)算會計和財務(wù)會計的職能，就現(xiàn)金收支、預(yù)算和固定資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的賬務(wù)處理、會計報告編制提出了新的要求，改變了事業(yè)單位財務(wù)管理人員的基礎(chǔ)會計工作準則［1］。首先，新制度下的財務(wù)會計核算需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而且引入了更加科學(xué)的會計科目和核算方法，可以更客觀地反映單位資金使用和資產(chǎn)管理狀況；其次，新政府會計制度對財務(wù)報告、報表的編制提出了明確要求，細化了預(yù)算和財務(wù)報表的編制內(nèi)容，規(guī)范了預(yù)算和決賽報告的編制方法，讓事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理狀況更為直觀和透明。

（二）財務(wù)管理職能定位

在改進會計科目設(shè)置、規(guī)范財務(wù)報告與報表編制方法的基礎(chǔ)上，新政府會計制度對財務(wù)管理職能提出了新的要求。通過改變會計核算基礎(chǔ)強化了財務(wù)會計在現(xiàn)金收支和固定資產(chǎn)管理方面的監(jiān)督、約束作用，有助于客觀評價公共服務(wù)資源的投入產(chǎn)出比，考核事業(yè)單位的管理績效。此外，新政府會計制度還進一步規(guī)范了預(yù)算會計的管理職能，通過細化預(yù)算和決算報告內(nèi)容強化了對財政資金分配、使用情況的監(jiān)督和控制，有助于落實全面預(yù)算管理、引入管理會計理念，并提升事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

二、新政府會計制度的影響

新政府會計制度改變了事業(yè)單位的會計核算模式和賬務(wù)處理方法，要求相關(guān)人員準確理解新舊制度的差異，掌握新的會計科目設(shè)置和報表編制方法，適應(yīng)單位財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變。

（一）財務(wù)管理理念和職能的轉(zhuǎn)變

新政府會計制度優(yōu)化了會計科目和會計核算方法，既可以顯著提高會計信息質(zhì)量、強化對財政資金使用情況的監(jiān)控，也有助于推動財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型和升級。但全面執(zhí)行新政府會計制度意味著財務(wù)管理方法、單位財務(wù)管理制度的轉(zhuǎn)變。無論是管理層還是會計崗位人員，都需要在意識和實務(wù)操作方面做好準備，除了要通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會新制度的要義，還必須及時完成財務(wù)管理制度、流程的整合，才能確保新舊制度銜接和財務(wù)管理轉(zhuǎn)型順利完成。

（二）改變了基礎(chǔ)財務(wù)管理工作方法

由于新政府會計制度下記賬方式、會計科目設(shè)置、財務(wù)報表內(nèi)容都有了實質(zhì)性變化，要求事業(yè)單位的財務(wù)管理人員必須改變原有的工作方法。不僅要依據(jù)新的要求規(guī)范賬目管理，還要對單位日常財務(wù)管理工作中產(chǎn)生的各類財務(wù)數(shù)據(jù)、信息進行準確分類。此外，由于新政府會計制度改變了預(yù)算會計和財務(wù)會計的職能，事業(yè)單位的會計人員還需要掌握固定資產(chǎn)計提折舊等成本核算方法和賬務(wù)處理規(guī)則，適應(yīng)雙基礎(chǔ)的會計核算模式和平行記賬方法，給相關(guān)人員的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（三）深化部門間的信息溝通與合作

新政府會計制度清晰界定了預(yù)算會計和財務(wù)會計的職能，強化了固定資產(chǎn)管理。事業(yè)單位要想全面執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，必須改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，強化財務(wù)、固定資產(chǎn)管理和各業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通與合作。首先，新政府會計制度下事業(yè)單位要采用平行記賬和新的會計核算模式，只有單位內(nèi)部部門間保持密切溝通，才能保障會計信息質(zhì)量、規(guī)范現(xiàn)金收支和固定資產(chǎn)管理；其次，新政府會計制度強化了對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，要求事業(yè)單位深化財務(wù)和業(yè)務(wù)部門的合作，提升預(yù)算編制質(zhì)量，并保障預(yù)算計劃全面執(zhí)行。

三、落實新政府會計制度的有效策略

（一）強化事業(yè)單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)

為了讓財務(wù)管理人員正確理解新政府會計制度的要求、掌握新的工作方法，各級財政和事業(yè)單位主管部門除了加強宣傳外，還要根據(jù)新會計制度的實踐應(yīng)用情況強化培訓(xùn)［2］。分析各單位的會計崗位人員在處理財務(wù)信息、編制報表等工作中遇到的問題，有針對性地設(shè)計培訓(xùn)課程，逐步規(guī)范不同性質(zhì)、不同規(guī)模事業(yè)單位的會計科目設(shè)置、會計報告內(nèi)容和會計信息歸類。其次，針對新政府會計制度對財務(wù)管理人員專業(yè)知識、會計核算方法和信息技術(shù)運用的要求，為相關(guān)人員提供專項培訓(xùn)，使之掌握科學(xué)的預(yù)算編制、成本核算等工作方法，保障事業(yè)單位財務(wù)管理的順利轉(zhuǎn)型。

（二）重構(gòu)財務(wù)管理制度和流程

為了推進新舊制度的更迭，事業(yè)單位必須重構(gòu)財務(wù)管理制度和流程，按照新會計制度和財政等監(jiān)管部門下達的相關(guān)文件要求規(guī)范會計崗位設(shè)置，完善固定資產(chǎn)管理、會計核算等領(lǐng)域的管理制度，優(yōu)化財政資金收支、費用報銷審批等業(yè)務(wù)流程。一方面落實新政府會計制度對會計報表編制等工作的要求，規(guī)范基礎(chǔ)財務(wù)管理工作；另一方面通過業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度的整合，深化部門之間的信息溝通合作，提升財務(wù)管理效率和會計信息質(zhì)量。

（三）規(guī)范基礎(chǔ)會計工作

鑒于新政府會計制度下事業(yè)單位賬務(wù)處理、報表編制等基礎(chǔ)會計工作方法和內(nèi)容有了很大變化，為了保障財務(wù)管理模式的順利轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位必須通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)深刻理解新的會計工作準則，保障基礎(chǔ)會計工作的規(guī)范性，避免因會計科目、核算規(guī)則的改變造成新舊賬目銜接混亂。首先，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員應(yīng)升級原有的財務(wù)管理系統(tǒng)，依據(jù)新會計工作準則和相關(guān)要求改進會計報表編制和賬務(wù)處理軟件的功能；其次，處理好賬目和會計檔案的銜接，保障新政府會計制度的全面執(zhí)行。

（四）完善全面預(yù)算管理機制

全面預(yù)算管理是新政府會計制度下財務(wù)管理工作的核心。事業(yè)單位應(yīng)在原有基礎(chǔ)上強化對預(yù)算編制質(zhì)量和預(yù)算計劃執(zhí)行過程的控制，完善預(yù)算績效考核和監(jiān)督機制，達到提升財政資金和公共服務(wù)資源使用效益的目的。首先，事業(yè)單位要強化對歷史數(shù)據(jù)的分析，并且不斷改進預(yù)算編制方法，以提高預(yù)算計劃的執(zhí)行力和可控性；其次，完善事業(yè)單位的預(yù)算績效考核機制，按照單位所屬公共服務(wù)領(lǐng)域的特點構(gòu)建評價指標體系。便于在預(yù)算計劃執(zhí)行過程中準確評估公共服務(wù)資源的投入產(chǎn)出率，為優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

（五）強化信息技術(shù)應(yīng)用

鑒于新政府會計制度對信息技術(shù)應(yīng)用提出了更高要求，各單位應(yīng)在提升財務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上加快信息化建設(shè)［3］。為落實全面預(yù)算管理、強化單位內(nèi)部部門間的溝通協(xié)作、實時監(jiān)控事業(yè)單位的資產(chǎn)流動狀況創(chuàng)造條件。首先，事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部的信息化管理平臺，開發(fā)與自身財務(wù)管理需求相適應(yīng)的工具軟件，逐步實現(xiàn)費用報銷審批、報表編制等工作的自動化；其次，結(jié)合預(yù)算、固定資產(chǎn)管理需要構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，并且實現(xiàn)部門間的信息實時傳遞，便于監(jiān)控預(yù)算計劃執(zhí)行和資產(chǎn)流動情況。

四、結(jié)語

新政府會計制度的實施旨在優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，但會計科目的大幅調(diào)整和會計核算規(guī)則的變化給事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了極大的影響。只有準確把握相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵、提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、重構(gòu)財務(wù)管理制度和流程，才能確保事業(yè)單位財務(wù)管理模式的順利轉(zhuǎn)變。