尤永進

市國有企業(yè)改制資產(chǎn)是指市屬國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權制度改革形成的國有存量資產(chǎn)（以下簡稱改制企業(yè)資產(chǎn)）。改制企業(yè)資產(chǎn)并未隨著該市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應有的功效，目前多為租賃經(jīng)營，效率不高。隨著該市城市總體規(guī)劃的不斷完善，近幾年的城市規(guī)劃廣泛涉及改制企業(yè)資產(chǎn)，必須重新加以定位，尋求新的解決辦法，充分利用城市發(fā)展機遇，盡快盤活開發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)。

一、改制企業(yè)資產(chǎn)狀況

（一）改制企業(yè)資產(chǎn)

按照該市政府關于該市市屬企業(yè)改制的政策要求，改制企業(yè)資產(chǎn)依程序移交，并由市國投集團統(tǒng)一管理。

1.已移交資產(chǎn)。包括土地資產(chǎn)2000多畝、房屋建筑物資產(chǎn)70萬平方米以及機器設備近5000臺套，不含土地的評估價值約為17.1億元。

2.未移交資產(chǎn)。因歷史遺留問題，已改制國有企業(yè)資產(chǎn)仍由原單位管理和使用的資產(chǎn)，約有土地580畝，房屋建筑物11萬平方米。

（二）改制企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理情況

已接收資產(chǎn)（不含土地資產(chǎn)）部分企業(yè)依托改制企業(yè)資產(chǎn)創(chuàng)建了小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其他用于租賃經(jīng)營。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前有1個國家級、5個省級和2個市級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，入駐企業(yè)570多家，年產(chǎn)值約8.6億元，解決就業(yè)人數(shù)8000多人。

2.租賃經(jīng)營。共有租賃經(jīng)營小微企業(yè)（含個體工商戶）300多家，年商貿(mào)收入約7400萬元，解決就業(yè)人數(shù)月2000多人。

二、資產(chǎn)盤活存在的問題

（一）資產(chǎn)權屬不清

一是目前資產(chǎn)移交實際上為劃撥，資產(chǎn)持有人多為原改制企業(yè)或過渡性公司，多數(shù)未進行法律意義上的過戶辦證。2019年至今已辦理產(chǎn)權證約占總量1/3。二是部分房屋建筑移交前就未辦理產(chǎn)權證，而且年代久遠，原始資料缺失，辦證較為困難。三是部分資產(chǎn)與周邊農(nóng)村因歷史原因，紅線劃分不明確，造成確權難問題。四是部分改制企業(yè)房屋被原單位無房職工居住。初步統(tǒng)計，此類無房戶約為780多戶，安置困難，同時公司還需負責此類房屋的安全和維護。

（二）資產(chǎn)債務問題

1.企業(yè)改制遺留債務。改制企業(yè)改制前遺留債務約1200萬元。

2.欠稅問題。改制企業(yè)陳欠稅金數(shù)目不一，造成此類企業(yè)注銷和退出困難。

（三）資產(chǎn)清查滯后

一是資產(chǎn)清查是資產(chǎn)盤活的基礎，目前掌握數(shù)據(jù)為企業(yè)改制移交時清查所得，未經(jīng)過統(tǒng)一標準規(guī)范化清查，關鍵數(shù)據(jù)不明，房屋建筑物價值未評估或評估價值明細偏低，未形成可利用的清查數(shù)據(jù)。二是目前改制企業(yè)資產(chǎn)分屬不同公司管理，清查標準、方式和數(shù)據(jù)不一。

（四）盤活職責不明

目前本市改制企業(yè)資產(chǎn)主要由國投公司接收，但仍有相當一部分資產(chǎn)未劃入。集團公司將土地資產(chǎn)用于融資，成立并委托子公司進行地面資產(chǎn)管理（市屬國有企業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)），同時與原行管辦合資成立另一家子公司委托進行地面資產(chǎn)管理（市屬集體企業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)）。兩個子公司職能相近、業(yè)務相同，均負責各自管理的國有資產(chǎn)盤活。

（五）人員配置問題

大部分人員均系原改制企業(yè)隨資產(chǎn)移交而來，原來多是生產(chǎn)型企業(yè)管理人員，普遍年齡偏大，又非資產(chǎn)管理專業(yè)，不能滿足資產(chǎn)盤活和開發(fā)工作的需要。

三、現(xiàn)有管理模式分析

（一）現(xiàn)有管理模式

為市國資委-集團公司-資產(chǎn)管理子公司-原改制企業(yè)整合成的法人企業(yè)-入駐（租賃）企業(yè)。

一是由市國資委履行出資人職責，行使資產(chǎn)收益、重大決策、業(yè)績考核和任免企業(yè)中層管理人員權利（企業(yè)高層管理人員由市委任免）。二是國投公司管理和經(jīng)營改制企業(yè)資產(chǎn)，直接管理土地資產(chǎn)，主要用于融資。三是國投公司委托子公司（資產(chǎn)管理公司）管理地面資產(chǎn)。四是原改制企業(yè)整合后的數(shù)家獨立法人企業(yè)由資產(chǎn)管理公司委托，或開展租賃經(jīng)營，或依托地面資產(chǎn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

（二）現(xiàn)有模式成效

基本實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值管理和實物管理、管理權利和管理責任、管資產(chǎn)和管人管事相結合，從2014年至今累計上繳國資收益1.1億元，配合城市建設重點工程拆遷建筑物3.2萬平方米。

（三）現(xiàn)有模式的弊端

1.管理層級較多。目前多級管理模式在維護改制企業(yè)穩(wěn)定、擴大總體經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)濟總量和資產(chǎn)總額等方面均有所成效，但管理層級較多、組織結構不合理等問題業(yè)以成為制約公司高質量發(fā)展的重要因素，同時也帶來了諸多財務、經(jīng)營、法律和廉潔風險，資產(chǎn)運營效率較低，不符合中央推動國有企業(yè)“瘦身健體提質增效”政策。

2.激勵機制缺失。激勵機制是企業(yè)管理體系的重要組成部分。完善的激勵機制包括提供物質和精神層面的激勵，如實現(xiàn)自我價值的平臺、完善的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和晉升渠道。目前實施的目標管理考核主要是針對企業(yè)完成考核指標和任務難以保證對職工考核結果的公平公正和有效激勵。

3.發(fā)展規(guī)劃模糊。發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展的路線、原則和綱領。目前對于改制企業(yè)資產(chǎn)盤活，定位較為模糊，僅要求維護和保障資產(chǎn)安全完整，沒有具體目標和規(guī)劃。

四、加快資產(chǎn)盤活和開發(fā)的建議

（一）資產(chǎn)盤活工作目標

通過資產(chǎn)整合盤活，最大限度提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，杜絕國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）資產(chǎn)盤活工作原則

根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、積極推進”的工作思路，圍繞城市建設規(guī)劃，對改制企業(yè)資產(chǎn)集中管理、分類處置，通過市場化經(jīng)營、資本化運作，不斷提升資產(chǎn)運營效率，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市建設。

（三）資產(chǎn)盤活具體步驟

1.明確盤活主體?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”的基礎是“統(tǒng)一管理”，資產(chǎn)盤活應為一個主體職責，明確由資產(chǎn)經(jīng)營公司負責統(tǒng)一接收、管理、經(jīng)營改制企業(yè)資產(chǎn)，并上繳國有資產(chǎn)收益，通過統(tǒng)一管理經(jīng)營，建立統(tǒng)一投資、建設、租賃、使用、補償、再投資的機制。

2.加快資產(chǎn)接收。市國資委、市深改辦等政府職能部門應明確時間節(jié)點，將未移交的資產(chǎn)盡快移交至盤活主體，加快資產(chǎn)過戶、權證辦理，做實盤活主體資本，擴大資產(chǎn)總量。

3.開展資產(chǎn)清查。在實現(xiàn)資產(chǎn)“統(tǒng)一管理”的基礎上，盡快開展資產(chǎn)清查，從資產(chǎn)狀況、目前市場評估價值、是否產(chǎn)權辦證等方面掌握數(shù)據(jù)。

4.創(chuàng)新管理模式。按照資產(chǎn)狀況、價值、類別等實際，將目前第四級獨立法人企業(yè)縮減至8家左右，將優(yōu)質資產(chǎn)整合為2個國家級小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和4～6個專業(yè)房屋租賃或物業(yè)服務公司（商業(yè)類和工業(yè)類）。

（四）加強資產(chǎn)盤活領導

1.爭取優(yōu)惠政策。按照市政府“騰籠換鳥”“退二進三”政策，將分散土地資產(chǎn)置換成成片土地打造國家級創(chuàng)業(yè)園區(qū)。爭取利用老舊廠房開發(fā)文創(chuàng)旅游園區(qū)相關政策和資金扶持。

2.界定部分改制企業(yè)資產(chǎn)權屬問題。由市國資委、稅務、住建、規(guī)劃部門協(xié)調，采取查閱歷史資料、實地勘察、重新界定等形式解決產(chǎn)權權屬、辦理權證等問題。

（五）通過產(chǎn)權交易盤活

與產(chǎn)權交易中心緊密合作，在改制企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權交易上創(chuàng)新，開發(fā)新的產(chǎn)權交易產(chǎn)品，如已核銷資產(chǎn)殘值交易、打包債權交易、生產(chǎn)資質和許可交易、名優(yōu)商標交易等。

（六）強化盤活主體管理

建立科學的經(jīng)營管理機制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營有限公司內(nèi)部管理，對公司的經(jīng)營模式、發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)控制度、績效考評和業(yè)務流程等進行重新定位和編制。

盤活開發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)既是深化市屬國企改革的需要，也是城市發(fā)展的需要，必須盡早開展，長遠規(guī)劃。當前盤活開發(fā)改制企業(yè)資產(chǎn)，可以一定程度上壯大市屬國企經(jīng)濟總量，在促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障社會就業(yè)等方面作出積極的貢獻。