2020年國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策的通知》，其總體思路是：保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革實(shí)踐證明有效的好做法保留下來(lái)，針對(duì)突出問(wèn)題完善政策設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策常態(tài)化，長(zhǎng)效化；保持支持力度總體不減，保障棉農(nóng)收益穩(wěn)定，同時(shí)更好調(diào)動(dòng)地方積極性，精準(zhǔn)高效使用補(bǔ)貼資金；保持棉花產(chǎn)量基本穩(wěn)定，在保障國(guó)內(nèi)棉花自給率的同時(shí)符合世貿(mào)規(guī)則；堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步引導(dǎo)新疆棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，同時(shí)積極探索新型補(bǔ)貼方式。

完善的主要內(nèi)容

1.構(gòu)建目標(biāo)價(jià)格長(zhǎng)效機(jī)制。從2020年起，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元，同步建立定期評(píng)估機(jī)制，每三年評(píng)估一次，根據(jù)評(píng)估結(jié)果視情況調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。

2.合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)。按照“控制面積、提質(zhì)增效”的原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源和耕地等資源狀況，綜合采取退地減水、輪作休耕等措施，引導(dǎo)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)。

3.加快全疆統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)全疆棉花市場(chǎng)真正融合，促進(jìn)兵地市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一形成實(shí)現(xiàn)棉花互交互認(rèn)，做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。同時(shí)，進(jìn)一步完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)，全面采集棉農(nóng)種植、籽棉交售、質(zhì)量檢驗(yàn)、庫(kù)存、加工等全流程信息，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和準(zhǔn)確性，有效整合全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，為更加精準(zhǔn)補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

4.繼續(xù)探索新型補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步探索完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)棉花保險(xiǎn)試點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等多種模式試點(diǎn)，完善機(jī)制設(shè)計(jì)，充分利用期貨、再保險(xiǎn)等工具分散風(fēng)險(xiǎn)，探索可持續(xù)、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，健全操作方式，確保及時(shí)足額理賠。

工作梳理及解決方案

根據(jù)發(fā)改委通知要求，整理重點(diǎn)要求，開(kāi)展工作梳理如下：合理引導(dǎo)種植，次宜區(qū)退出；兵地市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一形成，互交互認(rèn)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼；完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)；新的補(bǔ)貼方式。

針對(duì)發(fā)改委提出的要求和梳理出的問(wèn)題，通過(guò)分析，制定相關(guān)措施如下：

1.針對(duì)合理引導(dǎo)種植、次宜區(qū)退出解決方案。主要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源、棉花種植產(chǎn)量、質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)估，在水資源缺乏，棉花產(chǎn)量和質(zhì)量低于棉花平均質(zhì)量的地方，建議退出。其中水資源當(dāng)?shù)赜休^為詳細(xì)的資料，關(guān)于產(chǎn)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)，通過(guò)完善籽棉收購(gòu)系統(tǒng)和棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)獲得該地區(qū)數(shù)據(jù)，決定是否適合退出。

2.兵地市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一形成，互交互認(rèn)，精準(zhǔn)補(bǔ)貼解決方案。完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)。首先說(shuō)明此處的兵地市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一形成指的是籽棉收購(gòu)價(jià)格形成統(tǒng)一，而不是棉花加工后皮棉銷(xiāo)售價(jià)格。目前存在的主要問(wèn)題是收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，因此南北疆、兵團(tuán)和地方的收購(gòu)價(jià)格差距較大，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，補(bǔ)貼差異較大，套取補(bǔ)貼問(wèn)題嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在：手摘棉和機(jī)采棉的價(jià)格差異；地區(qū)收購(gòu)加工能力的差異；回潮率和含雜率補(bǔ)扣標(biāo)準(zhǔn)的差異；質(zhì)量?jī)r(jià)差的不統(tǒng)一；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失；檢測(cè)能力的不足。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面入手，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委的工作要求：

（1）市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一形成方案。建議制定基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)由各企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)能力以及銷(xiāo)售情況自己確定，但應(yīng)在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，指導(dǎo)價(jià)由棉花協(xié)會(huì)或加工協(xié)會(huì)發(fā)布，每周發(fā)布一次，各企業(yè)在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，浮動(dòng)不超過(guò)±5%。

（2）建立統(tǒng)一的質(zhì)量?jī)r(jià)差表。全疆兵團(tuán)和地方建立統(tǒng)一的質(zhì)量?jī)r(jià)差標(biāo)準(zhǔn)，從而保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。提升棉花品質(zhì)，主要從采摘方式、顏色級(jí)、長(zhǎng)度、馬值、衣分等幾個(gè)方面調(diào)節(jié)價(jià)格，由于機(jī)采棉已經(jīng)占到收購(gòu)棉花大多數(shù)，因此建議采用以機(jī)采棉為基準(zhǔn)。大概價(jià)差方式為：手摘棉：+0.3，顏色級(jí)以白棉三級(jí)31為基準(zhǔn)，白棉二級(jí)21的+0.1，白棉四級(jí)的－0.1。長(zhǎng)度以28毫米為基準(zhǔn)，29毫米+0.1，30毫米+0.2，27毫米的－0.12等。馬值以B級(jí)為基準(zhǔn)，A級(jí)+0.1，C級(jí)－0.15。衣分以40%為基準(zhǔn)，41%的+0.15，39%的－0.15，以此類(lèi)推。

（3）關(guān)于收購(gòu)檢驗(yàn)結(jié)算重量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一方案。國(guó)家原有標(biāo)準(zhǔn)是按照籽棉折合皮棉進(jìn)行定價(jià)，現(xiàn)在因?yàn)闄C(jī)采棉占大多數(shù)，所有的籽棉收購(gòu)加工企業(yè)均以籽棉進(jìn)行結(jié)算，有的地方以手摘棉為基準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算，有的直接以?xún)糁剡M(jìn)行結(jié)算，所以?xún)r(jià)格差異很大，精準(zhǔn)補(bǔ)貼根本無(wú)從談起，因此建議還是保留籽棉結(jié)算方式。但是結(jié)算的籽棉狀態(tài)應(yīng)該制定相關(guān)籽棉檢驗(yàn)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，籽棉定價(jià)采用根據(jù)皮棉質(zhì)量參數(shù)確定的價(jià)差外，確定籽棉公定重量結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，大部分采用籽棉回潮率8.5%、含雜率2.5%作為結(jié)算重量，特別是加水棉和加雜的籽棉增加上垛減重，按照籽棉回潮率8.5%、含雜率2.5%公定重量進(jìn)行重量結(jié)算，補(bǔ)貼也應(yīng)以此重量進(jìn)行補(bǔ)貼，從而保證手摘棉和機(jī)采棉的補(bǔ)貼差異。同時(shí)兵地的補(bǔ)貼全部采用交售公定結(jié)算重量進(jìn)行補(bǔ)貼，取消種植畝數(shù)的補(bǔ)貼。也就是說(shuō)產(chǎn)量好的，補(bǔ)貼數(shù)量自然就高，質(zhì)量好的交售價(jià)格高。在同樣產(chǎn)量情況下，補(bǔ)貼一樣但是質(zhì)量高的價(jià)格高，從而獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）提升籽棉和皮棉質(zhì)量等檢測(cè)能力。各棉花收購(gòu)加工企業(yè)目前基本具備皮棉的相關(guān)檢測(cè)能力或檢測(cè)方法。其中顏色級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)棉樣進(jìn)行對(duì)比；長(zhǎng)度采用手扯法或儀器測(cè)量；衣分采用試軋機(jī)試軋后稱(chēng)重；皮棉回潮率采用XJ130測(cè)量，但是關(guān)于結(jié)算的籽棉回潮率儀器，大部分采用沒(méi)有通過(guò)鑒定的電阻法探桿式測(cè)量?jī)x器或采用手感測(cè)量?jī)x，受環(huán)境溫度、裝載密度、檢驗(yàn)人員使用力度等影響較大，也沒(méi)有可參照的行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。阿克蘇地區(qū)2018年開(kāi)始使用的微波法籽棉回潮率測(cè)量?jī)x，測(cè)量準(zhǔn)確。該儀器通過(guò)了技術(shù)鑒定，并建立了棉花行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在阿克蘇地區(qū)多個(gè)軋花廠(chǎng)使用，避免了企業(yè)和棉農(nóng)因?yàn)榛爻甭始m紛，也為籽棉公定重量結(jié)算、精準(zhǔn)補(bǔ)貼提供依據(jù)。建議政府鼓勵(lì)各收購(gòu)企業(yè)采用該方式進(jìn)行籽棉公定重量結(jié)算，發(fā)改委拿出專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行儀器采購(gòu)補(bǔ)貼，從而保證結(jié)算的一致性并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制以及精準(zhǔn)補(bǔ)貼做好準(zhǔn)備。

（5）加大監(jiān)督檢查力度。為鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及解決品種過(guò)多的問(wèn)題，建議各棉花加工企業(yè)對(duì)籽棉收購(gòu)服務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)。主要包括建立全疆統(tǒng)一質(zhì)量?jī)r(jià)差表，全疆統(tǒng)一的基準(zhǔn)價(jià)和全疆統(tǒng)一的結(jié)算單模式。結(jié)算單中包括流水單號(hào)、單位、姓名、聯(lián)系電話(huà)、身份證號(hào)、交售品種、毛重、皮重、凈重、籽棉回潮率、籽棉含雜率、上垛減重、結(jié)算重、補(bǔ)扣數(shù)量、質(zhì)量參數(shù)及結(jié)算金額等內(nèi)容。結(jié)算單地區(qū)統(tǒng)一印刷并編號(hào)，各棉花加工企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)取統(tǒng)一票據(jù)，防止隨便更改等。通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定及監(jiān)管單位抽查，設(shè)置機(jī)采棉含雜率和手摘棉扣除最低標(biāo)準(zhǔn)等方式，確定棉花價(jià)格的統(tǒng)一和穩(wěn)定，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

籽棉收購(gòu)軟件要求監(jiān)管單位能夠?qū)崟r(shí)登錄檢查各軋花廠(chǎng)籽棉收購(gòu)過(guò)程的數(shù)據(jù)，一方面便于監(jiān)督管理，另一方面統(tǒng)計(jì)籽棉質(zhì)量信息。要求籽棉和加工出的皮棉質(zhì)量進(jìn)行比對(duì)，如發(fā)現(xiàn)誤差過(guò)大則查找原因有無(wú)攪亂市場(chǎng)行為。以往發(fā)現(xiàn)有個(gè)別企業(yè)收購(gòu)時(shí)將機(jī)采棉按照手摘棉模式不扣水雜、降低價(jià)格、增大結(jié)算重量進(jìn)行收購(gòu)，套取國(guó)家補(bǔ)貼。如果在監(jiān)督數(shù)據(jù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或調(diào)查。

新的補(bǔ)貼方式

新的補(bǔ)貼方式建議按以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）種子補(bǔ)貼，對(duì)于兵團(tuán)和地方推廣的種子企業(yè)以及確認(rèn)的好品種，在采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行品種補(bǔ)貼；（2）化肥補(bǔ)貼，對(duì)常用的幾種化肥進(jìn)行采購(gòu)補(bǔ)貼，降低棉農(nóng)采購(gòu)成本；（3）保險(xiǎn)補(bǔ)貼，采用補(bǔ)貼保險(xiǎn)金等方式，降低因?yàn)楫a(chǎn)量、病蟲(chóng)害以及環(huán)境冰雹等災(zāi)害而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；（4）合作社經(jīng)營(yíng)，降低種植成本，提高生產(chǎn)效益，通過(guò)合作社補(bǔ)貼提高收益；（5）高品質(zhì)棉花的特別補(bǔ)貼，鼓勵(lì)種植高品質(zhì)棉花，提高收購(gòu)價(jià)格，增加補(bǔ)貼金額，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益；（6）籽棉公定重量補(bǔ)貼，無(wú)論機(jī)采棉還是手摘棉，采用籽棉回潮率8.5%、含雜率2.5%的公定重量結(jié)合籽棉收購(gòu)平均單價(jià)和折合皮棉單價(jià)，按照18600元/噸皮棉計(jì)算補(bǔ)貼。