呂紅軍

一、事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題

（一）采購制度落實(shí)不到位

在目前的事業(yè)單位政府采購中，存在著一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)象，就是事業(yè)單位政府采購的規(guī)章制度落實(shí)不到位。有些采購制度形同虛設(shè)，采購人員還是按照自己的想法或者不規(guī)范的流程進(jìn)行采購，或者采購?fù)瓿芍蟛派蠄?bào)，這些行為和政府采購的相關(guān)法律法規(guī)不一致，反映了在事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)中，相關(guān)政府采購制度落實(shí)不到位。并且我國(guó)的事業(yè)單位政府采購制度不完善，沒有形成完善的采購體系。事業(yè)單位采購人員依法依規(guī)采購的意識(shí)也不夠，還存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。

（二）采購計(jì)劃編制有誤差

事業(yè)單位政府采購的第一步，就是編制科學(xué)合理的采購計(jì)劃，這是采購行為的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有編制科學(xué)合理的采購計(jì)劃，不利于后期采購計(jì)劃的執(zhí)行。但是在目前的實(shí)際工作中，存在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或者采購人員不重視采購計(jì)劃編制的現(xiàn)象，認(rèn)為采購計(jì)劃編制出來也不能發(fā)揮作用，對(duì)采購計(jì)劃不予重視。一旦出現(xiàn)這種思想，后續(xù)采購就會(huì)發(fā)生亂象，出現(xiàn)預(yù)算金額與采購實(shí)際情況不相符、實(shí)際采購金額超標(biāo)、采購物資不齊全、采購資金損失大等現(xiàn)象。

（三）缺少采購專業(yè)人才

現(xiàn)在事業(yè)單位的政府采購工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，并非任何人員都能勝任。一支強(qiáng)有力的采購人員專業(yè)隊(duì)伍，能幫助事業(yè)單位的政府采購工作快速進(jìn)入正軌，并且能在采購中節(jié)省很多支出的不必要資金，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，而在實(shí)際工作中，政府采購專業(yè)人才短缺。

（四）事業(yè)單位政府采購機(jī)制不健全

事業(yè)單位政府采購要高效率完成，需要有科學(xué)合理的機(jī)制進(jìn)行支撐，但是目前事業(yè)單位的采購機(jī)制不是很完善，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是采購標(biāo)準(zhǔn)制度不完善。采購什么產(chǎn)品、采購產(chǎn)品的程序、采購產(chǎn)品的要求、采購產(chǎn)品的核查等制度都不是很完善、很合理。二是采購評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。我國(guó)目前的事業(yè)單位政府采購，雖然引入了采購績(jī)效考評(píng)機(jī)制，但是采購績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和核查檢測(cè)卻不盡如人意。

二、提高事業(yè)單位政府采購管理效率的有效措施

（一）樹立依法采購意識(shí)

觀察事業(yè)單位的政府采購人員可以發(fā)現(xiàn)，目前政府采購人員的采購理論掌握情況、采購實(shí)際能力、采購專業(yè)技能都是有所欠缺的。并且很多采購人員還不具備依法采購的意識(shí)，引發(fā)了許多采購問題，使采購管理中存在很多不規(guī)范的行為。要提升事業(yè)單位政府采購工作的效率，第一點(diǎn)就是要使采購人員樹立正確的采購意識(shí)，依法依規(guī)采購。在單位層面，領(lǐng)導(dǎo)也要樹立規(guī)范采購的意識(shí)，將事業(yè)單位政府采購作為日常工作的重要部分。做好采購的頂層設(shè)計(jì)和制度保障，在具體采購工作中，遇到問題可以組織相關(guān)采購人員召開工作會(huì)議，對(duì)問題進(jìn)行匯總協(xié)商解決，對(duì)采購人員進(jìn)行依法采購的專業(yè)培訓(xùn)，提高采購人員的專業(yè)水平。特別是在目前的新形勢(shì)下，知識(shí)更新的速度進(jìn)一步加快，政府采購人員需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，才能夠適應(yīng)時(shí)代的需求，才能解決好政府采購工作中存在的問題。

（二）健全事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制

健全事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制工作，要從如下幾個(gè)方面展開。第一，強(qiáng)化事業(yè)單位政府預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算工作作為事業(yè)單位政府采購工作的第一步，對(duì)后面的工作具有重要影響。做好預(yù)算編制工作，需要采購部門樹立預(yù)算編制重要性的思想，為預(yù)算編制制定一套規(guī)范的流程及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。在編制預(yù)算時(shí)，要確認(rèn)采購項(xiàng)目的具體時(shí)間、資金來源、數(shù)量、規(guī)格和單價(jià)等預(yù)算內(nèi)容，將采購預(yù)算的真實(shí)數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)清楚，還要對(duì)每一項(xiàng)采購物品的市價(jià)進(jìn)行分析與比較，確保預(yù)算價(jià)格在適當(dāng)范圍內(nèi)，采購的商品物美價(jià)廉。第二，健全事業(yè)單位政府采購管理監(jiān)督機(jī)制。采購部門是權(quán)力部門，如果采購人員進(jìn)行非法操作，必然滋生腐敗。對(duì)于采購中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，最好制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。第三，完善事業(yè)單位政府采購的運(yùn)行管理機(jī)制。采購行為是長(zhǎng)期發(fā)生的，采購機(jī)制的有效運(yùn)行是采購工作高效開展的重要一環(huán)。運(yùn)行機(jī)制可從采購需要的申報(bào)、采購管理的招標(biāo)等方面進(jìn)行改善。

同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購目錄的要求，詳細(xì)編制單位的政府采購預(yù)算，在政府采購工作中嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算。財(cái)政主管部門技師批復(fù)單位的政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)單位的采購品目名稱、資金來源、所需金額等情況進(jìn)行明確規(guī)定，如果不按照或者不完全按照政府采購預(yù)算執(zhí)行，就容易發(fā)生超預(yù)算采購、無預(yù)算采購等問題，使行政事業(yè)單位編制的政府采購預(yù)算形同虛設(shè)，進(jìn)而影響政府采購工作的正常進(jìn)行。在政府采購全過程中，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，加大政府采購監(jiān)督力度，要從政府采購的預(yù)算編制、計(jì)劃執(zhí)行、采購全過程、合同履行環(huán)節(jié)、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面實(shí)施全過程監(jiān)督。這樣有利于提高政府采購資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證政府采購的公開、公平、公正，促進(jìn)參與政府采購活動(dòng)的行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)。今后要建立健全政府采購信息公告制度，形成發(fā)達(dá)而完善的電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙三位一體的宣傳體系，進(jìn)行更為廣泛的宣傳和社會(huì)監(jiān)督。

（三）培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采購專業(yè)化人才隊(duì)伍

我國(guó)事業(yè)單位政府采購目前缺乏一支高素質(zhì)的采購專業(yè)化人才隊(duì)伍，針對(duì)這種情況需要從以下幾個(gè)方面著手。一是引進(jìn)專業(yè)化采購人員。聘用專業(yè)技術(shù)水平高的專業(yè)化采購人員，提高專業(yè)化采購人員的工資，確保留住人才、用好人才。二是對(duì)采購專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)的采購人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)教師可以將單位內(nèi)部的采購流程和制度作為教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)提高人員的綜合素質(zhì)。三是定期開展采購工作總結(jié)會(huì)議，不斷提升采購專業(yè)技術(shù)能力，而且需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。事業(yè)單位可以就采購工作開展定期會(huì)議，通過培訓(xùn)會(huì)議對(duì)工作人員在采購工作中碰到的問題和有效的解決措施，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和分享。同時(shí)還要對(duì)政府采購活動(dòng)的相關(guān)人員加強(qiáng)政府采購制度相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，將政府采購作為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)是實(shí)務(wù)講解，包括政府采購實(shí)施依據(jù)、采購方式、工作流程、招標(biāo)流程、付款流程及入賬規(guī)范等，使其能更好地開展工作。

（四）不斷改進(jìn)政府的采購管理辦法

在實(shí)際采購活動(dòng)中，對(duì)于適合政府集中采購的大類貨物和設(shè)備、基本建設(shè)工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行政府集中采購的，應(yīng)當(dāng)通過數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)政府采購的優(yōu)越性；對(duì)零星物品的采購，如采購單位內(nèi)部已有健全的采購制度，且執(zhí)行良好的，可由財(cái)政分級(jí)授權(quán)其自行采購。這樣既可避免申報(bào)手續(xù)的繁雜，提高辦事效率，方便工作，又可避免發(fā)生違規(guī)采購的問題。

采購工作的好壞在很大程度上影響著事業(yè)單位的發(fā)展。本文認(rèn)為目前事業(yè)單位政府采購管理存在如下問題：采購制度落實(shí)不到位，采購計(jì)劃編制有誤差，缺少采購專業(yè)人才，事業(yè)單位政府采購機(jī)制不健全。針對(duì)上述這些問題，本文提出如下解決措施：樹立依法采購意識(shí)，健全事業(yè)單位政府采購管理機(jī)制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采購專業(yè)化人才隊(duì)伍。