王 瑞

一、問題的提出

隨著“十九大”精神的不斷推進(jìn)，服務(wù)型政府、節(jié)約型社會的建設(shè)目標(biāo)被不斷提起。行政事業(yè)單位既要秉承科學(xué)發(fā)展觀這一主要思想，又要形成良好的預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算管理是完成各項(xiàng)任務(wù)和工作的重要保障和前提，科學(xué)的預(yù)算管理可以提高本單位的事業(yè)發(fā)展效率，增強(qiáng)國家資金預(yù)算管理的規(guī)范性，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加大基礎(chǔ)建設(shè)，不斷滿足新時(shí)期下現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理，主要是為了財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀要求，提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀的預(yù)算管理不僅可以有效提升行政事業(yè)單位的發(fā)展水平，還可以規(guī)劃行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化資金使用質(zhì)量。但是在實(shí)際實(shí)踐的過程中，預(yù)算管理的問題日益增多，并且嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展前景，只有更加重視預(yù)算管理的相關(guān)問題，才可以達(dá)到開源節(jié)流的主要目的。鑒于此，對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理需要解決的問題有哪些，如何提高預(yù)算管理的水平，如何實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位規(guī)范化管理，如何充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的主要職能這些問題都需要進(jìn)行探討和研究。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，行政事業(yè)單位在社會公共服務(wù)建設(shè)的過程中起到了承上啟下的重要作用。行政事業(yè)單位想要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，推動基礎(chǔ)建設(shè)，突破自身，就需要發(fā)揮自身的職能和作用，不斷優(yōu)化自身，滿足內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的建設(shè)需要。預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)，在發(fā)展的過程中起著不可或缺的建設(shè)價(jià)值。因此，推動財(cái)務(wù)預(yù)算管理的深化改革，對滿足財(cái)務(wù)管理時(shí)代要求，不斷強(qiáng)化自身預(yù)算體制改革，加強(qiáng)資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建合理的計(jì)劃和配置都有著重要意義。另外，加大財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以在很大程度上增加公共財(cái)物的管理路徑，在多元化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)揮合理的調(diào)控作用，借助公共財(cái)政管理的力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識

在實(shí)踐的過程中，行政事業(yè)單位主要可以分為三種不同類型，分別是政府行政單位、公益性事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，不管是哪種類型的行政事業(yè)單位，其中工作目標(biāo)都是在基層的基礎(chǔ)上為人民服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)初期，行政事業(yè)單位還應(yīng)用粗獷開放的管理模式，而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，此種管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需求，因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也應(yīng)當(dāng)適時(shí)創(chuàng)新。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的客觀要求需要滿足預(yù)算編制、業(yè)績考核、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容的建設(shè)需要，需要在管理制度的體制下，滿足現(xiàn)代化的發(fā)展和延伸路徑。其次，需要滿足構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀需要，只有不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，向著服務(wù)型政府延伸，才能降低行政運(yùn)行成本，提升管理的建設(shè)效果。最后，行政事業(yè)單位的績效管理要合理安排資金，最大限度地實(shí)現(xiàn)績效考核目標(biāo)，向著社會主義現(xiàn)代化的方向延伸。但是，大部分行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，雖然已經(jīng)配備了相關(guān)的人員，但是在執(zhí)行的過程中，預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行的基本流程、預(yù)算審批和預(yù)算審核的主要操作規(guī)范都沒有得到良好的建立。在此基礎(chǔ)上，包括主管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的不少人員都沒有認(rèn)識到預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中的重要性，在沒有依據(jù)的狀態(tài)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理綜合性發(fā)展需求不足，也很難得到有效的發(fā)展和建設(shè)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，重形式而沒有實(shí)際內(nèi)容

由于對預(yù)算管理的認(rèn)識不到位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)了不合理的預(yù)算編制現(xiàn)象，不僅沒有在事前做好充分的調(diào)研論證，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)也忽略了收支平衡、科學(xué)合理的基本原則，無法保證預(yù)算編制的有效性。部分事業(yè)單位甚至無法提供合理的分配依據(jù)，僅僅靠著財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和以往在相關(guān)項(xiàng)目上的經(jīng)驗(yàn)通過簡單的經(jīng)費(fèi)分解形成部門預(yù)算，忽視了內(nèi)部全方位需求的平衡，這不僅會造成預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性，甚至?xí)霈F(xiàn)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的偏差。造成這種現(xiàn)象的主要原因是事業(yè)單位職能部門與各項(xiàng)目組之間的信息互通受阻，不能準(zhǔn)確落實(shí)單位年度整體的收支需求。不少行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，雖然已經(jīng)具備了預(yù)算管理的理念，但是在實(shí)行時(shí)還處在形式主義的狀態(tài)，很難從資金運(yùn)轉(zhuǎn)、人員配備、實(shí)際業(yè)務(wù)狀況等角度進(jìn)行分析，行政事業(yè)單位大多是參照上一年的發(fā)展情況進(jìn)行編制，按照經(jīng)驗(yàn)辦事，缺少科學(xué)依據(jù)。

（三）預(yù)算管理缺乏有效的執(zhí)行力

部分行政事業(yè)單位，在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，沒有結(jié)合自身實(shí)際情況制定明確的考核目標(biāo)，導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位在某項(xiàng)資金未全部到位的情況下會對預(yù)算編制放置不管，導(dǎo)致資金閑置、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢等問題。另外，部分單位編制的預(yù)算對于資金的使用情況和預(yù)算支出的執(zhí)行情況缺少指導(dǎo)性的價(jià)值參考，如果不能很好地執(zhí)行預(yù)算管理，就會弱化預(yù)算管理的職能作用。同時(shí)，預(yù)算管理實(shí)施的過程中很容易受到各種因素的影響，有些單位為了完成項(xiàng)目任務(wù)而中途隨意變更資金使用要求，預(yù)算執(zhí)行沒有得到合理的監(jiān)控與指導(dǎo)，這樣做不僅降低了資金的使用效率，也導(dǎo)致執(zhí)行力不足等問題出現(xiàn)。

（四）缺乏健全的監(jiān)督體制和監(jiān)督機(jī)制

不管是企業(yè)事業(yè)單位還是行政事業(yè)單位，都需要具備一套完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系。如果資金流向得不到合理的控制與監(jiān)督，缺少對預(yù)算項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確核算，就無法保證日常的項(xiàng)目支出、工資支付等資金流向在規(guī)范、合理的體系下進(jìn)行。此外，監(jiān)督體系的不完善，很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金管理粗放、流程簡單的問題，如若項(xiàng)目資金計(jì)劃的制定不合理，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位為完成預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)資金支出不規(guī)范等問題，長久下去，資金支出的隨意性和盲目性就會大大增強(qiáng)，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)問題。此外，領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重視程度不夠，沒有對財(cái)務(wù)人員指定的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行分析探討，認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，缺乏對預(yù)算管理的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（五）預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)性

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，需要更為專業(yè)的人才支持，再結(jié)合單位自身的實(shí)際情況進(jìn)行定制。但是，在實(shí)際的工作中，不少單位工作人員年齡普遍偏大，對新知識的接受能力偏低，缺乏專業(yè)性系統(tǒng)的培訓(xùn)，甚至還有不少人員身兼數(shù)職，工作任務(wù)比較繁重，這些問題的存在都弱化了預(yù)算管理方式建設(shè)，影響了預(yù)算管理的有效建設(shè)。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的主要路徑

（一）提高對預(yù)算管理的重視程度

行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員需要秉承科學(xué)發(fā)展觀這一主要思想，認(rèn)清預(yù)算管理的重要性，強(qiáng)化履職的責(zé)任感，保持單位的規(guī)范性，堅(jiān)持責(zé)任到人制度。另外，還要在全員參與的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各個(gè)崗位之間的溝通力度，轉(zhuǎn)變原有的思想觀念，增強(qiáng)自身責(zé)任感。之后還要結(jié)合實(shí)際情況，以預(yù)算法為基礎(chǔ)，加強(qiáng)流程建設(shè)，考慮多元化建設(shè)因素，強(qiáng)化自覺進(jìn)行預(yù)算管理的意識。明確自身單位的實(shí)際情況，分析預(yù)算編制中的具體問題，并對上一年的預(yù)算情況進(jìn)行公開，在集體導(dǎo)向中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，清楚收支情況、標(biāo)準(zhǔn)和類型，分析支出與預(yù)算之間的處理計(jì)劃，通過核算預(yù)算成本效益確定是否審批執(zhí)行。保持民主性管理，以為人民服務(wù)為核心，避免因個(gè)人利益對預(yù)算編制產(chǎn)生影響，保持真實(shí)性，聽取不同部門的心聲。

（二）重視預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算管理貫穿業(yè)務(wù)活動始終，要明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動費(fèi)用支出，實(shí)行費(fèi)用歸口管理，在預(yù)算編制前，通過與各部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行支出安排具體情況的討論，明確編制基礎(chǔ)，根據(jù)自身歸口費(fèi)用管理協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高資金使用效率。同時(shí)克服傳統(tǒng)的收支預(yù)算建設(shè)方式，結(jié)合下年可能存在的經(jīng)費(fèi)變化進(jìn)行預(yù)測調(diào)整，切實(shí)認(rèn)識到事業(yè)單位與財(cái)務(wù)管理之間的目標(biāo)延伸與發(fā)展需求，保持編制的科學(xué)性。在預(yù)算資金執(zhí)行完畢后，可以召開座談會要求各職能部門與各項(xiàng)目組回報(bào)項(xiàng)目評價(jià)報(bào)告，根據(jù)報(bào)告結(jié)果確定下一年度各項(xiàng)事業(yè)的具體安排。堅(jiān)持責(zé)任到人，將預(yù)算責(zé)任落實(shí)為專人管專事、誰支出誰預(yù)算、誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)的管理模式，加強(qiáng)各部門之間的溝通，提高單位預(yù)算管理水平和工作效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的有效性

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中，需要結(jié)合崗位的需求進(jìn)行有效的整合。首先，需要明確預(yù)算執(zhí)行崗位的建設(shè)需求，將每一項(xiàng)工作都落到實(shí)處，加強(qiáng)各部門之間的溝通與配合，并結(jié)合實(shí)際情況制定出可行性較強(qiáng)的策略。業(yè)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識，對自身項(xiàng)目考量要有一個(gè)明確的目標(biāo)并保證其可行性，建設(shè)本單位人員的獎懲機(jī)制，對于不合理的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行懲罰。其次，需要合理使用信息化技術(shù)，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用程度，提高信息傳遞的效率，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)做到及時(shí)反饋。最后，需要結(jié)合預(yù)算管理程序的規(guī)范性，嚴(yán)格控制流程和所需手續(xù)，在出現(xiàn)確實(shí)需要變更資金需求方向的時(shí)候，應(yīng)及時(shí)向上級有關(guān)主管部門報(bào)告，申請預(yù)算變更請求，同時(shí)需要加大約束力，實(shí)現(xiàn)有效管理。從宏觀的角度看，行政事業(yè)單位需要推進(jìn)新預(yù)算法在事業(yè)單位當(dāng)中的具體延伸和展開，結(jié)合自身的發(fā)展特征，科學(xué)地實(shí)施內(nèi)部控制。需要在合理監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保持企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定出可行性較強(qiáng)的策略。在完善路徑的過程中，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通與配合，明確各部門職責(zé)，將每一個(gè)點(diǎn)都落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、法律持續(xù)完善的社會背景中，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，保持實(shí)時(shí)性的建設(shè)發(fā)展，保持制度的規(guī)范性，有利于提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（四）加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在預(yù)算開始的時(shí)候，首先需要建立對應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對相關(guān)的執(zhí)行內(nèi)容構(gòu)建動態(tài)化的監(jiān)控機(jī)制。其次，需要結(jié)合自身的實(shí)際需求，建設(shè)科學(xué)的考核與獎懲制度，加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度，保證預(yù)算績效評價(jià)體系建設(shè)的可靠性，保證預(yù)算管理的公開與透明，完善績效評價(jià)管理辦法。建立合理的考評評價(jià)體系，不僅可以提升預(yù)算管理的監(jiān)督價(jià)值，還可以在科學(xué)化的考核過程中滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展路徑的需要；從現(xiàn)實(shí)角度看，可以提升預(yù)算管理的全面參與價(jià)值，提升預(yù)算管理的水準(zhǔn)；還可以在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置內(nèi)部資源，增強(qiáng)配置的合理性，完善對應(yīng)的績效考核機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新評價(jià)方式，保證預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性和客觀性。另外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新體制，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）提升預(yù)算管理人才隊(duì)伍的專業(yè)綜合能力

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過程中，需要結(jié)合隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)提升政策和業(yè)務(wù)水平。需要相關(guān)人員加大基礎(chǔ)建設(shè)，培養(yǎng)自身隨機(jī)應(yīng)變能力，提升協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建分析和解決問題的能力；需要在新預(yù)算法的背景下，提升財(cái)務(wù)會計(jì)工作人員的工作能力，將預(yù)算法落實(shí)到實(shí)處。相關(guān)工作人員也需要根據(jù)財(cái)務(wù)工作的管理需求，不斷完善自己的規(guī)劃，推進(jìn)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升自己的職業(yè)道德素養(yǎng)；之后，需要在實(shí)踐過程中，隨著社會的發(fā)展進(jìn)行定期培訓(xùn)，做到自身知識的及時(shí)更新、與時(shí)俱進(jìn)。行政事業(yè)單位也需要給財(cái)務(wù)工作者營造良好的工作學(xué)習(xí)氛圍，加大宣傳力度，在豐富娛樂和文體活動的同時(shí)，全面提升工作人員素養(yǎng)，使財(cái)務(wù)工作者在信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌發(fā)展，不僅能滿足業(yè)務(wù)技能的需求，還能滿足信息化技術(shù)的建設(shè)需求，培養(yǎng)綜合性素養(yǎng)。

五、結(jié)語

隨著社會的進(jìn)步和新預(yù)算法頒布，行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)高效的資金管理水平就更需要依法執(zhí)行，走向規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展道路，提升單位的管理水平和服務(wù)水平。因此，需要對預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做到科學(xué)思考與管理，針對問題提出具體的解決路徑。另外，行政事業(yè)單位還需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部改革，優(yōu)化預(yù)算管理手段，加強(qiáng)對預(yù)算管理績效的監(jiān)督與控制，避免資金的濫用與流失，這樣才能為建設(shè)服務(wù)型政府奠定良好的基礎(chǔ)，保持行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。