劉良梁

（新余市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江西 新余 338000）

現(xiàn)階段，在很多城市當(dāng)中，生態(tài)規(guī)劃往往與總規(guī)階段聯(lián)系著。但在現(xiàn)代城市的發(fā)展中，總規(guī)卻表現(xiàn)出空間大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，致使生態(tài)規(guī)劃總體上十分宏觀且粗略，很難真正得到落實(shí)，甚至令生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，需要沿用以需定供的水資源及能源的使用方式。伴隨城市控規(guī)明確法定地位，控規(guī)也呈現(xiàn)出愈發(fā)顯著的生態(tài)化趨勢(shì)。在城市控規(guī)時(shí)期，也有延伸生態(tài)規(guī)劃，并以此來(lái)在土地開發(fā)中，大力保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境。

1 城市控規(guī)展開新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義

城市新區(qū)其實(shí)并不是指獨(dú)立城鎮(zhèn)，且整體規(guī)模也比新城規(guī)模要小。通常情況下，新區(qū)都在城市新開發(fā)發(fā)展的領(lǐng)域，既有總城市規(guī)往往會(huì)在一定程度上，約束、指導(dǎo)城市新區(qū)。在當(dāng)前的城市新區(qū)，存在的給排水等基礎(chǔ)設(shè)施也一般都會(huì)依托城市當(dāng)中的各種配套市政基礎(chǔ)設(shè)施，但并不涉及舊城改造。但在新世紀(jì)下，盡管有些城市有進(jìn)行節(jié)能減排，但卻增大了市民的經(jīng)濟(jì)壓力。所以，在城市新區(qū)，應(yīng)從市民的立場(chǎng)出發(fā)，科學(xué)地與城市控規(guī)相結(jié)合，來(lái)規(guī)劃新區(qū)生態(tài)，并以此來(lái)體現(xiàn)現(xiàn)代城市的魅力、更好地建設(shè)新區(qū)環(huán)境。

所以，在城市新區(qū)，展開生態(tài)規(guī)劃具有很深遠(yuǎn)的意義。既能促進(jìn)城市改善生態(tài)環(huán)境，又能更高效地使用資源，大量節(jié)約土地、水資源等。在城市新區(qū)發(fā)展生態(tài)型建設(shè)，往往約束條件并不多，并且還能大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。例如，在某些城市新區(qū)，會(huì)通過(guò)大量使用創(chuàng)新技術(shù)，先修復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善污水處理水庫(kù)，利用淡化的海水來(lái)供給自來(lái)水等。同時(shí)，地價(jià)一般并不高，所以，進(jìn)行改造后，通過(guò)大幅的土地升值，勢(shì)必能補(bǔ)償耗費(fèi)的資金。而提供給類似難于開發(fā)建設(shè)的土地必要的示范工程，還能增多建設(shè)用地領(lǐng)域的供應(yīng)量，進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有效緩解城市用地緊張的形勢(shì)。

此外，通過(guò)生態(tài)規(guī)劃，還能提高城市控規(guī)層次、打造生態(tài)型新區(qū)，大量使用新技術(shù)、及時(shí)融入新理念，而且風(fēng)險(xiǎn)較小、投資少、容易實(shí)施。例如，在某些新生態(tài)新區(qū)科技城，有大量推行公共交通，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了私家車等交通模式現(xiàn)狀。同時(shí)，通過(guò)規(guī)劃重建生態(tài)景觀、創(chuàng)新安全格局，還大幅改善了城市生態(tài)環(huán)境。在倡導(dǎo)高效使用資源、節(jié)約工業(yè)園區(qū)水資源的環(huán)境下，及時(shí)解決了資源能源供應(yīng)緊張的問(wèn)題。在步行范圍內(nèi)，通過(guò)豐富的公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，大量積聚起人氣，并且留住優(yōu)秀人才長(zhǎng)住新園區(qū)，極大地地支持了新園區(qū)從簡(jiǎn)單的制造型經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)向高新科技型經(jīng)濟(jì)，并且成功成為城市用地快速實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的示范新區(qū)。

2 城市控規(guī)下的新區(qū)生態(tài)規(guī)劃

2.1 總體技術(shù)路線

在規(guī)劃城市生態(tài)新區(qū)時(shí)，基于目標(biāo)、問(wèn)題的導(dǎo)向作用，從城市宏觀背景、總體發(fā)展方向、新區(qū)自身需求出發(fā)，提出規(guī)劃新目標(biāo)，創(chuàng)建起生態(tài)控制基礎(chǔ)指標(biāo)系統(tǒng)。同時(shí)，立足資源優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件、新區(qū)生態(tài)環(huán)境，及時(shí)識(shí)別其中的問(wèn)題。通過(guò)比較分析現(xiàn)狀和目標(biāo)之間的差距，從當(dāng)前新區(qū)總體情況出發(fā)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定合理的生態(tài)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)總目標(biāo)，順應(yīng)資源保護(hù)、高效利用、形成生態(tài)系統(tǒng)、推行生態(tài)管控等理念，展開系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)規(guī)劃。再劃定新區(qū)生態(tài)安全總體格局，組建完善的管控系統(tǒng)、基礎(chǔ)指標(biāo)架構(gòu)，并以此來(lái)保護(hù)資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)從新區(qū)特征出發(fā)，按照控規(guī)單元或者新區(qū)單項(xiàng)規(guī)劃，來(lái)逐步分解控制指標(biāo)和各項(xiàng)要求。然后，從法定規(guī)劃出發(fā)，嚴(yán)格控制定量、定位事宜，力爭(zhēng)全面貫徹落實(shí)生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)。

2.2 總體規(guī)劃措施

在規(guī)劃生態(tài)新區(qū)中，主要的規(guī)劃措施如下：①大力保護(hù)資源、整合利用能源。先綜合評(píng)估新區(qū)資源系統(tǒng)，再分析資源約束條件、新區(qū)承載能力，以正確引導(dǎo)資源利用和保護(hù)模式。從宏觀政策、自身發(fā)展需要出發(fā)，確立資源保護(hù)、能源利用基礎(chǔ)指標(biāo)。②搭建生態(tài)空間發(fā)展系統(tǒng)。根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境各種影響因素之間的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，從多規(guī)融合出發(fā)，充分融入低沖擊開發(fā)建設(shè)觀念，明確系統(tǒng)中的水、林、高敏生態(tài)區(qū)、廊道通風(fēng)等要素，適當(dāng)整合新區(qū)生態(tài)安全發(fā)展格局，清楚地劃分生態(tài)保護(hù)體系空間區(qū)域。③嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境、實(shí)施生態(tài)規(guī)劃。在城市新區(qū)，建立起生態(tài)指標(biāo)系統(tǒng)，并逐步分解指標(biāo)，針對(duì)一定的空間，逐層向控規(guī)單元、新區(qū)地塊指標(biāo)系統(tǒng)中分解。同時(shí)，在單項(xiàng)規(guī)劃中，反饋并貫徹落實(shí)系統(tǒng)控制的基礎(chǔ)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)真正實(shí)現(xiàn)總體生態(tài)目標(biāo)。最后，劃定好新區(qū)生態(tài)控制管理紅線，在法定限建、禁建區(qū)，納入生態(tài)保護(hù)性空間，并在生態(tài)構(gòu)建性空間，采取相應(yīng)的管控措施，以有效控制規(guī)劃切實(shí)可行、可管控。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代下，作為人類聚居的理想場(chǎng)所，生態(tài)城市還需要一個(gè)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程。所以，與城市控規(guī)相結(jié)合，針對(duì)現(xiàn)代城市新區(qū)，來(lái)進(jìn)行有效的生態(tài)規(guī)劃便顯得越來(lái)越重要。具體而言，應(yīng)基于人類與生態(tài)自然環(huán)境和諧共處的思想，來(lái)規(guī)劃新區(qū)結(jié)構(gòu)功能、能源資源使用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，繼而協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)自然，以有效促進(jìn)現(xiàn)代城市的健康發(fā)展。