高大慶

（沈陽華域建筑設(shè)計有限公司，遼寧 沈陽 110000）

1 城市洪澇災(zāi)害發(fā)生的原因

1.1 地勢

一般而言，平原地區(qū)因為附近缺少洪水形成條件，常發(fā)生內(nèi)澇，在降雨多發(fā)季節(jié)，導(dǎo)致城市內(nèi)部積水。在山區(qū)，由于周邊山地與陡坡的影響，在降雨充沛季節(jié)，很容易發(fā)生洪水，從而影響周邊居民的正常生活，并且給我國帶來了嚴重的經(jīng)濟損失。

1.2 排水系統(tǒng)

部分城市缺乏完善的排水系統(tǒng)。進行排水系統(tǒng)設(shè)計前，應(yīng)先了解該城市的最大雨洪量，有針對性地進行設(shè)計，否則會導(dǎo)致排水系統(tǒng)的排水速度和排水量不滿足要求，很多積水無法得到及時的排放，引發(fā)倒灌問題，由此出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

2 協(xié)調(diào)城市防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系

在城市中進行防洪規(guī)劃時，要使城市防洪規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一，具體協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容包括城市規(guī)模與防洪、除澇的具體標準；城市建設(shè)對防洪的實際要求；城市景觀對防洪工程布局的具體要求等多項內(nèi)容。在協(xié)調(diào)期間，一旦出現(xiàn)矛盾，應(yīng)以服從城市防洪需求為關(guān)鍵，在確?？梢詽M足防洪的情況下，再考慮其他功能的實現(xiàn)，避免防洪達不到要求標準，導(dǎo)致城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，造成嚴重的經(jīng)濟損失。圍繞城市總體規(guī)劃方案布局，防洪工程的規(guī)劃與設(shè)計應(yīng)與城市發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào)。

3 我國城市防洪規(guī)劃的問題

3.1 城市防洪標準不統(tǒng)一

在我國城市規(guī)劃過程中，各個部門各自為政，特別是將防洪規(guī)劃和城市排水規(guī)劃分離開來，導(dǎo)致二者無論是在標準還是水文計算中都出現(xiàn)了很大的分歧，導(dǎo)致城市防洪和除澇的計算標準也不一致，使城市防洪無法進行。

3.2 防洪思想意識有疏漏

這主要體現(xiàn)在防洪的思想意識方面，其在城市的總體規(guī)劃以及防洪的主觀能動性方面都存在著一定的問題，在防洪意識方面，很多人都只注重防，而沒有意識到治的重要性，所以在主觀意識方面出現(xiàn)了很大的疏漏。

4 我國城市防洪規(guī)劃的有效措施

4.1 要以城市安全為主

防洪規(guī)劃需要保障城市安全，防止由于洪水災(zāi)害造成不必要的損失。所以，防洪規(guī)劃應(yīng)將城市安全放在首位，并且結(jié)合城市環(huán)境的美化工作，不能犧牲城市防洪規(guī)劃而美化環(huán)境。

4.2 工程措施與非工程措施結(jié)合

在防洪過程中，工程措施和非工程措施都有較大的約束性，工程措施是通過改變洪水的自然特性實現(xiàn)防洪；非工程措施是通過減小洪水災(zāi)害的影響達到防洪目的。在城市防洪過程中，應(yīng)綜合采用2種措施，以達到最佳抗洪效果，保證城市安全。

4.3 要以城市發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)

城市防洪建設(shè)具有一定的系統(tǒng)性，包括城市工程建設(shè)的諸多方面。所以，城市總體規(guī)劃需重點放在防洪規(guī)劃上，并與城市總體規(guī)劃同步發(fā)展。同時，還應(yīng)考慮整體流域的規(guī)劃與綜合治理手段。

4.4 全過程跟蹤監(jiān)督與管理

我國在積極開展城市總體規(guī)劃防洪時，也應(yīng)當重視加強對進行全過程嚴格跟蹤監(jiān)管。為此，我國首先需要從各級政府部門及相關(guān)機構(gòu)中，抽調(diào)部分精英人員組建專項監(jiān)督管理機構(gòu)，采用專人專管的方式使得各項規(guī)劃防洪工作得到有效監(jiān)督管理。其次，在前期準備階段，相關(guān)監(jiān)督管理小組需主動聯(lián)合該領(lǐng)域的專家人士，協(xié)同合作使用實地調(diào)研、市場調(diào)查等多種方式對所有競標公司的信用資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等進行全面審核，并及時利用政府官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道將評選過程及其結(jié)果進行全程公開。再次，各行政部門間可以積極運用計算機系統(tǒng)、局域網(wǎng)等搭建起互聯(lián)互通的信息化監(jiān)管平臺，打破彼此之間的信息交流屏障，實現(xiàn)各行政部門在城市總體規(guī)劃防洪中的各項信息數(shù)據(jù)的共建共享，為保障論證工作的正常開展，提高論證結(jié)果的真實性、可靠性提供堅實數(shù)據(jù)支持。以便能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并有針對性地進行改善。

4.5 以防為主，防治結(jié)合

城區(qū)河段規(guī)模較小，為了保證洪水順利通過城區(qū)河道流到下游，應(yīng)以防為主，提高城區(qū)河段對洪水的抵御水平，鞏固防洪工程，還可以通過整治較長河道的泄洪能力提高局部河段的防洪能力。

4.6 加強城市防洪設(shè)施管理，狠抓清障工作

當前，要把清除河道阻水障礙，鞏固清障成果作為重點抓緊抓好。要制定清障計劃，限期完成任務(wù)，保證河道泄洪能力。分清輕重緩急，根據(jù)城市建設(shè)，整修建設(shè)區(qū)域的溝渠。加強城市防洪的水文測報、預(yù)報及通訊設(shè)施建設(shè)。

4.7 加強非工程措施的建設(shè)和管理，增強非工程措施的減災(zāi)能力

在流域內(nèi)加強水土保持建設(shè)，涵養(yǎng)水源，防止或盡量降低水土流失；加強洪水測報、預(yù)報及調(diào)度，以及包括通信、計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)；加強包括河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)的法制管理；還要堅持不懈地做好防洪準備。

5 結(jié)語

雖然我國現(xiàn)在不少城市都有防洪規(guī)劃，但都不是很完善，實施時還是有不少問題，而且防洪規(guī)劃有些缺乏資金支持，無法實現(xiàn)最佳的防洪效果。因此，城市發(fā)展時必須堅持發(fā)展與防洪規(guī)劃同步，制定合理的城市規(guī)劃，確保城市規(guī)劃與防洪規(guī)劃協(xié)調(diào)，推動城市的穩(wěn)步發(fā)展。