馬 春

（霍邱縣國(guó)土資源局戶胡國(guó)土資源管理中心所，安徽 六安 237400）

對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源有著巨大的促進(jìn)作用，只不過目前我國(guó)在土地資源的利用率上還存在著一定的不足。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)土地資源的需求日益增加，不少地區(qū)土地資源的短缺問題就明顯的暴露了出來。而之所以會(huì)出現(xiàn)土地資源的短缺，不僅僅在于我國(guó)人均土地不足，更大的問題是在我國(guó)的土地規(guī)劃和管理工作中還存在著一定的不足［1］。而要想使土地資源利用率得到顯著的提高，就需要全面加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃管理，使土地資源的管理水平大幅度提高。

1 土地資源規(guī)劃管理中的不足

1.1 土地資源結(jié)構(gòu)失衡

我國(guó)土地資源應(yīng)用結(jié)構(gòu)失衡是土地資源利用率低最為主要的表現(xiàn)，特別是對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村土地建設(shè)以及住房建設(shè)，在空間的安全上，土地資源的合理性存在著明顯的缺陷。對(duì)此，我國(guó)土地資源管理部門規(guī)劃管理的重要任務(wù)之一就是對(duì)土地資源以及住房占地資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行全面完善［2］。由于我國(guó)處在社會(huì)主義現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是部分地區(qū)的主要建設(shè)，只不過不少地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中忽視了貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及科學(xué)發(fā)展觀，在一些工程項(xiàng)目上，并沒有對(duì)土地資源進(jìn)行充分合理的應(yīng)用，這就造成了一些混亂的建設(shè)位置，從而使土地資源的合理利用受到了嚴(yán)重的影響，進(jìn)而降低了土地資源利用率［3］。比如部分企業(yè)在河流邊建設(shè)工廠，雖然對(duì)于企業(yè)的用水存在不小的便利，使企業(yè)能夠在后續(xù)的運(yùn)輸中節(jié)約成本，但是在河流邊建設(shè)工廠很容易對(duì)當(dāng)?shù)厮丛斐晌廴?，從而?yán)重的影響了土地資源以及農(nóng)作物的生長(zhǎng)。由于這種土地資源結(jié)構(gòu)應(yīng)用失衡，使得我國(guó)的土地資源利用率不斷降低。

1.2 對(duì)土地資源利用的不充分

對(duì)于土地資源的利用不充分也會(huì)使得土地資源利用率降低，不管是工業(yè)發(fā)展還是農(nóng)業(yè)發(fā)展，都對(duì)地區(qū)發(fā)展條件的針對(duì)性予以注重。對(duì)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物的產(chǎn)量以及收益會(huì)直接受到地區(qū)土質(zhì)差異性的影響，如果地區(qū)的土質(zhì)情況較差，就無法充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)建設(shè)之中，從而導(dǎo)致土地的擱置［4］。除此之外，對(duì)于部分地形險(xiǎn)要的地區(qū)，會(huì)使得建廠任務(wù)被擱置，而有關(guān)部門也沒有對(duì)擱置的土地進(jìn)行及時(shí)的細(xì)化安排，就會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。另一方面，相關(guān)技術(shù)問題也會(huì)造成土地資源不能夠得到充分的應(yīng)用。

1.3 缺乏科學(xué)合理的土地資源劃分管理

對(duì)于土地資源的劃分管理缺乏科學(xué)合理性也會(huì)使得土地資源的利用率大幅度降低，這就需要在實(shí)際管理工作中對(duì)規(guī)劃手段的合理性進(jìn)行加強(qiáng)，才能夠優(yōu)化資源。只不過在目前的土地資源管理工作中，對(duì)于土地資源的劃分管理還存在著一定的問題。首先是較低的執(zhí)法力度，地方政府或相關(guān)管理部門并沒有采取及時(shí)的管理措施對(duì)土地資源利用的不充分予以解決，使得土地資源的浪費(fèi)問題日益加重；其次是不完善的激勵(lì)機(jī)制，不管是在工業(yè)建設(shè)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的缺少都是導(dǎo)致土地資源利用不充分的主要原因，從而不能夠?qū)ζ淅嬗枰粤己玫闹С帧Ｐ姓块T管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的工作情況給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)，如此才能夠極大程度的激發(fā)規(guī)劃管理人員的工作積極性，使其能夠全身心的投入到土地資源管理工作之中。

2 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理的相關(guān)策略

2.1 提高土地資源的利用和保護(hù)

作為土地利用的主體，人在對(duì)土地資源的利用中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出主觀能動(dòng)性，才能夠使土地資源的利用效率得到完善。對(duì)此，政府部門就需要有效的建立土地資源的保護(hù)機(jī)制，從而使土地資源利用的合理化以及科學(xué)化能夠從立法和執(zhí)法上得到有效的維護(hù)。對(duì)于土地保護(hù)機(jī)制，政府部門主要是制裁打擊違法利用土地資源的行為除此之外還需要激勵(lì)合理運(yùn)用土地資源以及保證土地資源利用效率的工程建設(shè)或者是行為。

在立法方面，政府部門對(duì)于土地資源管理?xiàng)l例的規(guī)范應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方的實(shí)際情況，如此才能夠保證土地資源符合地區(qū)的發(fā)展背景下得到良好的發(fā)展。除此之外，對(duì)于立法，政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)宣傳予以重視，在做到立法嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瑫r(shí)還要保證全民懂法、守法，使群眾能夠?qū)ν恋刭Y源有效利用的重要意義有深刻的認(rèn)識(shí)，從而有效的推動(dòng)落實(shí)土地保護(hù)機(jī)制。

在執(zhí)法方面，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《土地資源保護(hù)法》的指導(dǎo)思想嚴(yán)格貫徹落實(shí)，有效的規(guī)范不合理利用土地資源的行為，并且大力打擊浪費(fèi)土地資源或者利用效率低的行為，從根本上使法律法規(guī)的執(zhí)行力度得到提高，從而使土地資源的利用效率得到有效的保證。

2.2 對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，全面優(yōu)化土地利用率

對(duì)于土地結(jié)構(gòu)的失衡，應(yīng)當(dāng)要將分類發(fā)展規(guī)劃出來，從而有效利用不同地區(qū)的土地資源。而在對(duì)土地資源利用效率的提升過程中，應(yīng)當(dāng)保證整個(gè)地區(qū)土地資源的有序發(fā)展這個(gè)前提，這也表現(xiàn)出了對(duì)土地資源的有效利用。對(duì)于完善土地結(jié)構(gòu)的有效手段，需要著重解決影響土地利用效率的占地問題。這就需要政府對(duì)執(zhí)法力度的加大，嚴(yán)格整頓違規(guī)占地的項(xiàng)目工程，對(duì)其占地范圍、占地地點(diǎn)以及對(duì)耕地面積和建筑土地缺乏的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新的規(guī)劃。另一方面，對(duì)于土地資源的規(guī)劃與整理還要通過部門聯(lián)動(dòng)的方式，比如可以和農(nóng)林部門進(jìn)行聯(lián)通，對(duì)植株造林建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，在保證建筑、農(nóng)業(yè)用地的前提下保證綠地面積。除此之外，還應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)建設(shè)用地的審批力度和標(biāo)準(zhǔn)，從根本上對(duì)用地結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性予以保證，從而使土地資源的利用效率得到有效的提升。

2.3 提高土地資源的應(yīng)用

對(duì)于土地資源。要想使其得到高效的利用就需要改造其自身，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定針對(duì)性的方案。在實(shí)際土地規(guī)劃管理中，提高土地利用效率的有效方法之一為提高土地利用質(zhì)量，其能夠使土地資源得到合理的利用，從而最大化的為社會(huì)創(chuàng)造出自身的價(jià)值。而對(duì)于耕地資源，要想使其利用效率和質(zhì)量得到提高，就需要有效解決土質(zhì)中存在的不良問題，對(duì)此管理規(guī)劃部門可以通過先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)化土質(zhì)，從而提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值和資源的利用質(zhì)量。另一方面，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r引入水利灌溉系統(tǒng)于耕地資源的優(yōu)化管理中，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和政府的投資提升土地資源的利用效率。

2.4 提高現(xiàn)代化管理水平，引入先進(jìn)技術(shù)手段

創(chuàng)新和優(yōu)化是土地資源規(guī)劃管理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，通過現(xiàn)代化的管理方式，能夠使土地資源利用效率得到有效的提高。比如可以通過建模的方式對(duì)土地資源的利用效果進(jìn)行模擬分析，全面分析了解其未來的發(fā)展趨勢(shì)，從而使土地利用效率得到有效的保證，使土地浪費(fèi)疑惑閑置的情況得到有效的避免。

2.5 科學(xué)規(guī)劃土地利用

通過科學(xué)規(guī)劃土地利用能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，而土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃一致，要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綠色發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃編制，與土地利用的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。另外對(duì)于規(guī)劃的編寫要適度超前，才能夠?yàn)槌鞘械慕ㄔO(shè)發(fā)展留下余地，鄉(xiāng)村振興預(yù)留空間。規(guī)劃的修訂要廣泛聽取民眾意見，使規(guī)劃編制的科學(xué)性以及民眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性得到有效增強(qiáng)。

2.6 嚴(yán)格工業(yè)用地規(guī)劃

對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)合理配置，并實(shí)施園區(qū)整合，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。各地應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)集中予以積極的引導(dǎo)，對(duì)占地少、附加值高以及技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引進(jìn)，從而使原來土地利用結(jié)構(gòu)不合理的狀況得以改善。

3 結(jié)語

作為國(guó)家繁榮發(fā)展的重要資源，土地資源的規(guī)劃與管理應(yīng)當(dāng)添加到國(guó)家一級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)之中，土地資源的合理運(yùn)用能夠有效的促進(jìn)我國(guó)各個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)努力做好土地資源的規(guī)劃管理工作，使土地資源的利用率得到顯著提升。