謝忠菲

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1 新冠肺炎疫情防控期間項(xiàng)目復(fù)工易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要原因

1.1 受疫情影響，管理、作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)下降

項(xiàng)目參建全員安全意識(shí)下降的主要原因有：一是疫情防控精力消耗過大，復(fù)工初期，面對(duì)大量入場(chǎng)的人員，缺乏有效的監(jiān)管手段和體系，大量精力被研究管控政策、人員健康狀況篩查以及尋找防疫物資采買渠道等事宜牽制，造成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作的忽視；二是普遍的節(jié)后綜合癥的影響，大量作業(yè)人員經(jīng)過超長(zhǎng)假期的休息，一時(shí)難以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)律的作業(yè)時(shí)間和一定強(qiáng)度的勞作，從心理上、生理上均需要一段時(shí)間的調(diào)整，造成作業(yè)時(shí)注意力不夠集中，尤其在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)易發(fā)生安全事故；三是安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，按疫情防控要求，安全教育不能集中進(jìn)行，多數(shù)項(xiàng)目管理人員在采取分批次教育的同時(shí)，存在敷衍了事、一帶而過的現(xiàn)象，教育培訓(xùn)的效果大打折扣[1]。

1.2 項(xiàng)目復(fù)工前現(xiàn)場(chǎng)安全隱患未全面整改

受疫情防控影響，現(xiàn)場(chǎng)停工時(shí)間較長(zhǎng)，一些防護(hù)設(shè)施、支架模板、機(jī)械設(shè)備、特種設(shè)備、電線電路等，長(zhǎng)時(shí)間得不到維護(hù)保養(yǎng)，道橋項(xiàng)目在復(fù)工前未能全面開展隱患排查治理工作，造成安全防護(hù)設(shè)施不牢固、電線電路老化破皮、機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)等隱患依然在施工現(xiàn)場(chǎng)存在；同時(shí)，道橋項(xiàng)目在復(fù)工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)不到位，未制定有效的針對(duì)性安全措施，特別是對(duì)深基坑工程、經(jīng)歷冬期的路基工程、現(xiàn)澆箱梁腳手架基礎(chǔ)等，因受季節(jié)和長(zhǎng)時(shí)間暴露影響，極易產(chǎn)生坍塌、滑坡等安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生[2]。

1.3 受疫情防控影響，項(xiàng)目組織超強(qiáng)度趕生產(chǎn)

就施工行業(yè)而言，不斷壓縮工期，盲目組織趕工一直是個(gè)屢禁不止的問題，更何況在已經(jīng)至少損失一個(gè)月工期的情況下，強(qiáng)烈的內(nèi)在復(fù)工要求，加之年前早已層層下?lián)艿慕ㄔO(shè)指標(biāo)，不斷促使施工現(xiàn)場(chǎng)在人員不足、設(shè)備不夠、安全措施不全的情況下，盲目組織超能力、超強(qiáng)度、超定員的違法生產(chǎn)，極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2 有序推進(jìn)復(fù)工期間項(xiàng)目安全生產(chǎn)的主要對(duì)策

2.1 強(qiáng)基礎(chǔ)，針對(duì)性完善管理機(jī)制，提升安全生產(chǎn)意識(shí)

一是要建立健全疫情防控機(jī)制，用規(guī)范的管理制度和細(xì)則減輕管理壓力。施工項(xiàng)目可以成立疫情防控機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)與工作流程，以項(xiàng)目辦公室牽頭負(fù)責(zé)，不建議項(xiàng)目安全管理部門牽頭。另制定公開的防疫方案，根據(jù)政府疫情政策，實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)更新、印成手冊(cè)、發(fā)放到位。人員篩選返崗，制定返崗計(jì)劃，實(shí)名制管理，分期分批，錯(cuò)峰返崗，減輕管理壓力。二是合理安排作業(yè)內(nèi)容，先期工作以思想動(dòng)員、材料整理、防護(hù)安裝等低風(fēng)險(xiǎn)、低強(qiáng)度作業(yè)為主，不要安排單人作業(yè)，宜采用現(xiàn)場(chǎng)小班組作業(yè)，高處作業(yè)、起重作業(yè)等必須安排專人監(jiān)督，對(duì)多次出現(xiàn)“三違”的人員，應(yīng)特別留意并勸返。三是利用信息化手段，創(chuàng)新教育方式，通過線上視頻培訓(xùn)、線上答題等形式，一次性組織多人在線教育，確保教育時(shí)間、教育內(nèi)容滿足要求，對(duì)沒有智能手機(jī)的人員，補(bǔ)充采用VR、多媒體魔盒等手段，提高教育培訓(xùn)效率和效果。

2.2 嚴(yán)執(zhí)行，扎實(shí)開展復(fù)工前的安全檢查工作

復(fù)工前，道橋項(xiàng)目應(yīng)切實(shí)組織開展安全檢查，總體歸結(jié)為“五歸位”，分別是精神狀態(tài)歸位、安全責(zé)任歸位、風(fēng)險(xiǎn)隱患治理歸位、安全教育歸位、安全措施歸位。只有落實(shí)落細(xì)這五歸位，才能符合現(xiàn)場(chǎng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全生產(chǎn)條件。安全責(zé)任上，比如疫情期間，多數(shù)管理人員不能按時(shí)返崗，安全檢查時(shí)必須確保原本的崗位職責(zé)是否進(jìn)行了合理再分工、再明確，安全責(zé)任清單是否得到充分的分解落實(shí)，否則極易造成現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。風(fēng)險(xiǎn)隱患治理上，要優(yōu)先聚焦危大工程，比如因疫情管控，深基坑工程日常監(jiān)測(cè)頻率可能降低，甚至長(zhǎng)時(shí)間未監(jiān)測(cè)，復(fù)工前必須組織周邊建筑、基坑支撐軸力等處的監(jiān)測(cè)，詳細(xì)分析沉降、位移、應(yīng)力等情況，妥善組織后續(xù)施工。具體來(lái)說(shuō)，道橋項(xiàng)目檢查內(nèi)容包含但不限于以下內(nèi)容：安全基礎(chǔ)管理檢查、臨時(shí)用電檢查、安全防護(hù)設(shè)施檢查、起重機(jī)械檢查、施工機(jī)具檢查、深基坑檢查、腳手架檢查、模板工程檢查、起重吊裝檢查、消防安全檢查等，對(duì)于檢查出的隱患，必須經(jīng)整改落實(shí)后，方可安排復(fù)工[3]。

2.3 穩(wěn)生產(chǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障現(xiàn)場(chǎng)施工安全

安全與生產(chǎn)，是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，安全是生產(chǎn)的前提，生產(chǎn)必須安全。一方面，在工期保障上，國(guó)家、各地政府已出臺(tái)了相關(guān)政策，因疫情影響的工期會(huì)給予順延，道橋項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際，搜集相關(guān)延期資料，遞交申請(qǐng)，減少外界的工期壓力影響；如屬于公司內(nèi)部壓力，必須組織開展工期論證，在資源保障到位、組織合理的情況下，優(yōu)化施工工期，嚴(yán)禁擅自、盲目的組織超強(qiáng)度生產(chǎn)，忽視安全生產(chǎn)的重要性；另一方面，在人、機(jī)、料的保障上，必須提前謀劃，如作業(yè)人員，應(yīng)優(yōu)先使用道橋項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐淖鳂I(yè)人員，最大程度減少疫情的影響，特別是特種作業(yè)人員，要優(yōu)先保障，避免出現(xiàn)無(wú)證上崗的情況；再如施工材料，因疫情影響，國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸緩慢，多地砂石料等原材存在儲(chǔ)備不足、以次充好的現(xiàn)象，故而砂石料等原材必須嚴(yán)格檢驗(yàn)，使用前做好抽檢工作，避免因質(zhì)量問題出現(xiàn)安全事故。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，也是一項(xiàng)集政治性和社會(huì)性于一體的工作，在遇有新冠肺炎疫情影響等外部環(huán)境重大變化的情況下，道橋項(xiàng)目管理人員必須認(rèn)清形勢(shì)，仔細(xì)研判各類影響要素，牢固樹立安全發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新管理，強(qiáng)化管理能力，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，扎實(shí)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等方面細(xì)化管控措施，嚴(yán)格實(shí)施管控，切實(shí)保障道路橋梁工程安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。